“上有天堂，下有蘇杭，蘇杭中間有吳江”。吳江是江蘇的南大門，擁有本地常住人口７８萬(wàn)人，外來流動(dòng)人口４０萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)穩(wěn)定，是全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)地區(qū)。１９９４年全國(guó)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議?穴即著名的“６０８”會(huì)議?雪曾在這里舉行，推廣了“吳江經(jīng)驗(yàn)”。此后，吳江更進(jìn)一步提出建設(shè)和諧吳江、打造“平安天堂”的新目標(biāo)，牢牢把握“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的基本方略，富而思安，安而思諧，不斷健全八大機(jī)制，嚴(yán)密構(gòu)建防控體系，多年來社會(huì)治安群眾滿意度保持較好水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

健全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制。吳江市始終堅(jiān)持把保平安、保穩(wěn)定作為一項(xiàng)執(zhí)政治市的重要政治任務(wù)來抓，逐步建立健全了“指揮暢通、運(yùn)作有序、網(wǎng)絡(luò)健全、保障有力”的平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市里成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的平安建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門也相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。２００５年，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解處理中心基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立鎮(zhèn)黨委政法委，形成了市、鎮(zhèn)、村“五位一體”的綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)。近年來，市委每年召開兩次以上常委聯(lián)席會(huì)議對(duì)社會(huì)治安工作進(jìn)行專題研究，使這項(xiàng)工作成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示批示最多、走訪察看最多的一個(gè)領(lǐng)域，全市的社會(huì)治安集中整治行動(dòng)也都做到了市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親臨一線、親自指揮。

健全協(xié)調(diào)合作機(jī)制。吳江地處蘇浙滬兩省一市交匯區(qū)域，對(duì)此，我們充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)治安問題的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，在實(shí)踐中注重整合各方資源，對(duì)突出問題進(jìn)行重點(diǎn)突破。黨委政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，各部門特別是綜合治理成員單位各司其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，逐步形成了齊抓共管的大綜合治理格局。近年來，在“綜合治理委員會(huì)”牽頭下，公檢法司、建設(shè)、城管、交通、教育、衛(wèi)生、工商、文廣、消防、工青婦等單位已建立了季度工作例會(huì)制度，很好地解決了學(xué)校周邊整治、網(wǎng)吧整治、校車接送管理、禁賭禁毒、路面反扒等突出問題。２００４年，全市１１０、１１９、１２２、１２０“四臺(tái)合一”實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮集中接警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、合成作戰(zhàn)的整體效能，市公安局成立了專職反扒隊(duì)，市區(qū)松陵鎮(zhèn)派出所成立了首支專職１１０處警中隊(duì)，基本形成了控制嚴(yán)、發(fā)現(xiàn)早、處警快的治安防控格局。

健全調(diào)解處理化解機(jī)制。始終遵循“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的工作方針，著力建好２５００人規(guī)模的調(diào)節(jié)處理隊(duì)伍，堅(jiān)持把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽，努力做到小事不出村?穴社區(qū)?雪、一般問題不出鎮(zhèn)、重大問題不出市，這也是吳江人直面矛盾、解決問題的基本要求。１０個(gè)鎮(zhèn)１個(gè)開發(fā)區(qū)全面建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解處理中心，與司法所合署辦公，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行了統(tǒng)一接訪、分流、督辦和協(xié)調(diào)工作，同時(shí)積極推進(jìn)調(diào)解組織進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，目前有各類人民調(diào)解組織４７２個(gè)、調(diào)解人員２０２５名，調(diào)解成功率高達(dá)９７％。２００４年起，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“下訪”制度，各鎮(zhèn)建立由分管副書記為組長(zhǎng)的７人“下訪”工作組，抽調(diào)２４名市機(jī)關(guān)中層以上干部派駐重點(diǎn)地區(qū)，脫產(chǎn)專職訪談基層群眾，每周以市委市政府《快報(bào)》?？问酵▓?bào)情況。同時(shí)，各鎮(zhèn)全面建立信訪辦，配備專職信訪員２－３名，與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解處理中心協(xié)同工作，成為江蘇綜合治理隊(duì)伍建設(shè)的率先之舉。

健全保障支撐機(jī)制。社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺社會(huì)穩(wěn)定，是吳江歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子一貫堅(jiān)持的改革發(fā)展穩(wěn)定觀。吳江社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，社會(huì)治安的持續(xù)改善，打出了招商引資的金字招牌，與保姆式政府服務(wù)品牌一起構(gòu)成吳江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁助推器。近年來，吳江市加大投入，逐步建立健全社會(huì)治安保障支撐機(jī)制，據(jù)初步估算，市鎮(zhèn)兩級(jí)每年用于社會(huì)綜合治理工作資金投入約１億元。２００５年把全面提高公安接處警反應(yīng)能力和城鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)綜合防范體系列入市政府實(shí)事工程，投入１０００萬(wàn)元，建立了涵蓋公共治安、災(zāi)害事故、安全生產(chǎn)三大主要領(lǐng)域的市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，進(jìn)一步完善了公安應(yīng)急聯(lián)動(dòng)綜合接處警系統(tǒng)和道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

健全流動(dòng)人員管理機(jī)制。吳江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展吸引了大量外來務(wù)工人員，對(duì)此，吳江市提出“今天的打工者就是明天的吳江人”的觀念，堅(jiān)持要管理更要服務(wù)的理念，采取“市場(chǎng)化、多樣化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化”運(yùn)作模式，積極推進(jìn)外來人員集宿管理，實(shí)現(xiàn)了外來人員安居、管理效能提高、社會(huì)效益增加的“三效合一”，推動(dòng)了外來人員本地化的進(jìn)程。全市共建立企業(yè)“員工之家”８５０余個(gè)、社會(huì)性“民工公寓”１２個(gè)，統(tǒng)一制定集宿區(qū)登記發(fā)證、門衛(wèi)管理、來訪會(huì)客、衛(wèi)生管理等１０項(xiàng)制度，全市集宿外來人員已逾２５萬(wàn)人，集宿率約７０％，居全省前列。此外，對(duì)私房出租房推行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的旅館式管理模式，以重點(diǎn)、一般、放心三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)出租戶、外來暫住人口、用工單位進(jìn)行分層次管理。

健全防范控制機(jī)制。警力有限、民力無(wú)窮，依靠群眾、群防群治，是吳江市在社會(huì)治安綜合治理方面對(duì)人民戰(zhàn)爭(zhēng)理論的新應(yīng)用。在實(shí)踐中，我們注重強(qiáng)化防范力量的整合，進(jìn)一步完善以１１０指揮中心為龍頭，治安卡口控點(diǎn)，交警水警控線，社區(qū)民警和群防群治力量控面，點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合，全方位整體作戰(zhàn)的社會(huì)治安大防控格局。此外，我們還狠抓協(xié)警聯(lián)防隊(duì)伍、村社專職聯(lián)防隊(duì)伍、治安志愿者巡邏隊(duì)伍、企業(yè)內(nèi)部保安隊(duì)伍等四支隊(duì)伍的建設(shè)，民間志愿者巡邏隊(duì)伍不留死角，村社專職保安聯(lián)防隊(duì)處處設(shè)防，協(xié)警輔警隊(duì)伍突出重點(diǎn)，加強(qiáng)裝備，強(qiáng)化演練，保質(zhì)保量投入一線工作，屯兵于路面街道，提高市民見警率，增強(qiáng)市民安全感，確保在第一時(shí)間有效化解突發(fā)性治安事件。

健全教育轉(zhuǎn)化機(jī)制。開展政策法規(guī)教育，倡導(dǎo)文明生活，推進(jìn)民主政治，是吳江市開展社會(huì)綜合治理工作的重要舉措。對(duì)鎮(zhèn)村干部，市委市政府每年都要組織３－４期集中培訓(xùn)，采取封閉式教學(xué)方式，受訓(xùn)人經(jīng)考試合格才能返崗工作。對(duì)外來務(wù)工人員，市綜治辦專門編印《新吳江人文明手冊(cè)》，在外來人員暫住登記時(shí)人手一冊(cè)發(fā)放，使外來人員一進(jìn)入?yún)墙徒邮艿奖镜氐姆烧邘椭?wù)。對(duì)青少年人群，組織關(guān)工委、政法、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門，開展“未成年人零犯罪社區(qū)”和“安全文明校園”創(chuàng)建工作，健全學(xué)校系統(tǒng)法制副校長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)開展失足青少年矯正和幫教工作。此外，由宣傳部牽頭聯(lián)合１４個(gè)部門組織的“走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)校園、走進(jìn)企業(yè)”百場(chǎng)文藝演出，集思想性、娛樂性、教育性于一體，成為廣大群眾十分喜愛的文化大餐。２００５年全面啟動(dòng)開展農(nóng)民素質(zhì)教育活動(dòng)，由文明辦主編的《農(nóng)民素質(zhì)教育讀本》發(fā)放到１６萬(wàn)農(nóng)村家庭，此書匯集了土地政策、信訪政策、治安管理、社會(huì)公德、村規(guī)民約等內(nèi)容，教育農(nóng)民爭(zhēng)當(dāng)明事理、想創(chuàng)業(yè)、促發(fā)展的現(xiàn)代文明新農(nóng)民。

健全責(zé)任考核機(jī)制。近年來，吳江市委、市政府始終把穩(wěn)定工作作為重要政績(jī)、民心工程來抓，健全責(zé)任考核機(jī)制。一是堅(jiān)持把及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾、妥善處置群體性事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定納入干部考核體系，建立落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的制度保障，真正實(shí)現(xiàn)以機(jī)制來管事、處事，體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。二是完善領(lǐng)導(dǎo)包案制，對(duì)本市掛牌的重要案件和中央、省市交辦的案件，責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)必須在一個(gè)月內(nèi)包案處理完畢，結(jié)案報(bào)告須一把手領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)簽字。三是對(duì)已發(fā)生的群體事件，堅(jiān)持第一時(shí)間黨政領(lǐng)導(dǎo)到位、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到位和應(yīng)急處置到位，疏導(dǎo)為先，依法辦事，使人民群眾的合理訴求通過合法方式得到解決。四是堅(jiān)持完善監(jiān)督制約機(jī)制，開展多重社會(huì)測(cè)評(píng)，大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓公共權(quán)力在陽(yáng)光操作中減少和避免矛盾糾紛，使干部清清白白謀事、群眾明明白白干事，努力形成繁榮平安、和諧共建的良好局面。

（作者系中共吳江市委副書記）

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