提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型省份，是江蘇構(gòu)建率先發(fā)展新優(yōu)勢的緊迫需要，也是“江蘇加工”經(jīng)“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”跨越的關(guān)鍵所在。作為自主創(chuàng)新的引領(lǐng)者和開拓者，各類專家人才在推進核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、集成技術(shù)研發(fā)，推進引進消化吸收再創(chuàng)新、推進產(chǎn)學研結(jié)合，努力實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展中起著決定性作用。加緊建設(shè)一支宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍，讓各類專家成為自主創(chuàng)新的主導力量，是各級人才工作職能部門迫切需要思考和研究的重大課題。

一、要充分認識各類專家在我省自主創(chuàng)新中的地位與作用

人才資源是江蘇發(fā)展最重要的資源，各類專家是江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的第一資源。截止２００５年底，全省擁有各類人才總量 ５４０萬人，其中高層次人才２２．５萬人，高級專家８１００余人，總量居全國前列。

各類專家已成為我省高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等企事業(yè)單位的業(yè)務骨干力量，成為各學科、各專業(yè)領(lǐng)域的學術(shù)、技術(shù)帶頭人。據(jù)調(diào)查，我省現(xiàn)有兩院院士中有９８％為國家有突出貢獻專家或享受政府特殊津貼人員。在寧高校中， ７６％的現(xiàn)任領(lǐng)導為享受政府特殊津貼專家；在寧科研院所中， ８７％的現(xiàn)任領(lǐng)導擁有國家或省授予的專家榮譽稱號。在寧高校、科研院所、國有大中型企業(yè)中，一把手領(lǐng)導中擁有政府授予專家榮譽稱號者達９０％。各類專家在學科建設(shè)、人才培養(yǎng)方面起著重要的頂梁柱或帶頭人作用。

各類專家已成為自主創(chuàng)新的主力軍，成為重大科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、技術(shù)推廣與運用的主要承擔者。２００４年，國家自然科學獎二等獎２８個獎項中，我省專家獲得４項；國家技術(shù)發(fā)明獎二等獎２０個獎項中，我省專家獲得２項，在科技進步獎二等獎２１６個獎項中，我省專家參與完成了２０個項目，在全國名列前茅。據(jù)統(tǒng)計，２００３年江蘇省科技進步一等獎１４個獎項和２００４年科技進步一等獎２０個獎項，每個項目的主要完成人都有國家或省授予榮譽稱號的專家。２００３－２００４年，我省科技進步獎第一、二等獎項中，７２％的獲獎項目由各類專家主持完成。

二、我省專家自主創(chuàng)新面臨難得的機遇和優(yōu)勢

中央和省委省政府對自主創(chuàng)新和專家工作高度重視為自主科技創(chuàng)新提供了良好氣候環(huán)境。增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央審時度勢作出的戰(zhàn)略決策，也是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃乃至長遠發(fā)展目標的戰(zhàn)略支點。從我省的實際情況來看，今后一個時期，江蘇正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、國際化提升的關(guān)鍵發(fā)展階段，既面臨經(jīng)濟全球化和世界科技革命帶來的重大機遇，也面臨資源環(huán)境制約等一系列嚴峻挑戰(zhàn)。這就決定了我省比以往任何時候都更加需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，更多地依靠科技進步與創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展。省委提出，要經(jīng)過１０年左右的努力，在全國率先建成創(chuàng)新型省份，使江蘇成為創(chuàng)新活動廣泛，創(chuàng)新體制靈活，創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越，成果轉(zhuǎn)化便捷，服務體系完備，對科技人才和科技成果具有明顯吸引力的創(chuàng)新熱土和創(chuàng)業(yè)沃土。在這樣的歷史背景下，依托人才創(chuàng)業(yè)，依托專家創(chuàng)新，比任何時候都要迫切?？梢哉f，擁有一流的專家就能擁有一流的創(chuàng)新成果，形成先進的生產(chǎn)力和未來的競爭力。

我省已經(jīng)擁有的一支高水平的專家隊伍將成為自主創(chuàng)新領(lǐng)導力量。自國家和省開展國家有突出貢獻中青年專家、享受政府特殊津貼人員、“百千萬人才工程”等系列的專家培養(yǎng)選拔工作以來，全省各市、省直企事業(yè)單位（含部屬單位）歷年共選拔專家８１００余人，總數(shù)居全國第三位，其中有國家有突出貢獻的中青年專家２１２人，有國家級“百千萬人才工程”人選６５人，我省歷年選拔享受政府特殊津貼專家有 ６５８１人。

我省良好的自主創(chuàng)新平臺為專家開展自主創(chuàng)新提供了優(yōu)質(zhì)資源。我省有不同層次、不同性質(zhì)的科研開發(fā)機構(gòu)３５００多個，其中國家級、省級重點實驗室７６個，國家和省級工程（技術(shù)）研究中心８０多家，國家重點學科８９個（全國第三），中科院和國務院各部門所屬國家科研機構(gòu)２１個，省級、省轄、市屬科研開發(fā)機構(gòu)２８０多家，另外還有大量企業(yè)及民營科研開發(fā)機構(gòu)；國家“２１１工程”重點院校、國家級重點學科、國家級重點實驗室等均占全國高校的１／１０。我省高校數(shù)量、在校大學生數(shù)量均居全國首位。國家重點高校、省屬重點高校３０多所，在國內(nèi)外享有較高的知名度。博士后科研流動站１２８個和企業(yè)博士后科研工作站１３０個，總數(shù)居全國前列。

三、影響和制約我省專家開展自主創(chuàng)新工作存在的主要瓶頸

對自主創(chuàng)新戰(zhàn)略意義認識不足。資料顯示?熏２００５年?熏廣東省專利申請量７２２２０件?熏浙江?。矗常玻玻奔?熏而作為科教大省?熏我省只有３４８１１件。從企業(yè)來看?熏 去年廣東華為專利申請４３８９件?熏山東海爾專利申請１０２４件?熏我省專利申請最多的一家企業(yè)為４６３件。我省許多高校、科研院所及企業(yè)對自主創(chuàng)新重視不夠?熏表現(xiàn)在大量科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的愿望和能量因種種限制不能充分釋放?鴉搞理論做學問的研究型專家多?熏 搞發(fā)明辦企業(yè)的實用人才少?鴉企業(yè)不惜巨資進口設(shè)備、買專利?熏不愿投資去消化搞研發(fā)。

高端領(lǐng)軍人才缺乏。２００４年江蘇科技活動人員的絕對數(shù)達３３．５３萬人?熏居全國首位。但是科學家和工程師所占比重為５９．２％，比全國平均水平低５．５個百分點。缺乏能站在科學技術(shù)前沿、具有國際或全國影響力、引領(lǐng)科技發(fā)展潮流的領(lǐng)軍人才。在與我省經(jīng)濟和社會發(fā)展密切相關(guān)的學科領(lǐng)域，缺乏具有全國領(lǐng)先的、自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果；在工程技術(shù)領(lǐng)域，缺乏能夠做出重大發(fā)明創(chuàng)造，實現(xiàn)重大關(guān)鍵技術(shù)原始創(chuàng)新的專家。在社會科學研究方面，缺乏能夠開展具有實用性、前瞻性、戰(zhàn)略性應用研究，能破解經(jīng)濟和社會發(fā)展重大難題的專家。

影響專家自主創(chuàng)新的機制體制障礙依然存在。其表現(xiàn)：一是評價機制上，不能充分體現(xiàn)以品德、知識、能力和業(yè)績?yōu)槿∠颍詫W歷論高低，以職位論短長，以論文數(shù)量論英雄。二是在分配機制上，還沒完全建立符合各類企業(yè)事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級管理的事業(yè)單位薪酬制度，還沒形成受市場調(diào)節(jié)的人才價格機制，還沒有完全實現(xiàn)一流人才、一流貢獻、一流報酬；企業(yè)單位還沒有完全做到根據(jù)按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、激勵與約束相結(jié)合的原則，將專家的薪酬與其責任、風險和工作業(yè)績掛鉤。三是在淘汰機制上，尚未建立激勵產(chǎn)生一流科學家的機制。四是在流動機制上，高層次人才往往部門所有，條塊分割，流動不暢，人才積壓與人才壓抑在所難免。五是在培訓機制上，尚未建立以提高學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力為核心，與國際接軌的培訓內(nèi)容與方法，尚未制定人力資源能力建設(shè)標準。

創(chuàng)新環(huán)境亟待改善。１．科技投入不足。省統(tǒng)計局的一份最新報告稱，２００５年，江蘇科技投入（Ｒ＆Ｄ）力度為１．４８％，距離江蘇１．５％的小康目標仍有差距。２．科技資源分散且分配不公。由于條塊分割、軍民分立、相互封閉，科技力量難以協(xié)調(diào)集成，科技項目重復分散，造成部分科技資金使用效益低下甚至被浪費。特別是在科研項目與科研經(jīng)費分配上，缺少公平的競爭機制。３．高校、科研院所及企業(yè)的國際化程度低。缺乏有很高知名度的國際一流大學，進入“２１１”范圍的也只有１１所。

四、以創(chuàng)新的舉措做好我省專家的管理與服務工作

優(yōu)化專家隊伍結(jié)構(gòu)。依托國家重大人才培養(yǎng)計劃，構(gòu)建國家有突出貢獻中青年專家、新世紀百千萬工程人選、享受政府特殊津貼人員和省有突出貢獻中青年專家的專家梯隊，加大學科技術(shù)帶頭人培養(yǎng)力度。根據(jù)“十一五”時期我省沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海開發(fā)對專家的需求，完善專業(yè)結(jié)構(gòu)，引進和培養(yǎng)選拔急需專家。根據(jù)我省的新型工業(yè)化方略對發(fā)展高新技術(shù)的需要，要重點培養(yǎng)選拔信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)和先進制造業(yè)技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的專家；根據(jù)我省發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的需要，要注重培養(yǎng)選拔金融、外貿(mào)、財會、審計、法律、物流等方面專家；適應我省大力發(fā)展民營企業(yè)的需要，注重在民營企業(yè)中培養(yǎng)選拔專家；加強哲學社會科學專家隊伍建設(shè)；改善專家年齡結(jié)構(gòu)，注重把思想政治素質(zhì)好、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮那嗄陮I(yè)技術(shù)人才選拔到專家隊伍中來，發(fā)揮中老年專家的傳幫帶作用，建設(shè)創(chuàng)新團隊。

改革專家選拔制度。以科學的人才觀為導向，以改革創(chuàng)新的精神，努力形成科學、合理、公開、公正的專家選拔機制。一是擴大選拔范圍。不受專業(yè)技術(shù)人員單位性質(zhì)、隸屬關(guān)系限制，包括本省國有或非國有企業(yè)、事業(yè)單位，或中央、國家有關(guān)部門在本省的企事業(yè)單位，及我省境內(nèi)為江蘇做出突出貢獻的所有專業(yè)技術(shù)人員，包括社會中介組織從業(yè)人員及自由職業(yè)人員皆可申報。二是完善選拔標準。允許專業(yè)技術(shù)職務未達高級而實績突出者破格申報。選拔適量的具有一定理論水平，熟練掌握先進技術(shù)、工藝，做出突出貢獻高技能人才，作為省有突出貢獻的中青年專家。調(diào)整獲獎檔次與實際貢獻、經(jīng)營管理業(yè)績在評審標準中的權(quán)重。三是改革選拔程序和辦法。在以個人申報、組織推薦為主渠道的同時，可以個人自薦、同行專家或?qū)W術(shù)團體推薦。

建立“江蘇省杰出專家”選拔制度。根據(jù)江蘇經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，在現(xiàn)有國家和省級專家中選拔１００名左右的杰出專家，形成年齡較輕、學術(shù)和科研水平拔尖的領(lǐng)軍性人才團隊。對杰出專家，在工資福利、科研條件配備、科研項目申請以及在學術(shù)休假、培訓、出國考察、著作出版等方面給予特殊的待遇，同時，對杰出專家在培養(yǎng)人才上、在接受國家的科研任務、為政府進行決策咨詢、為江蘇的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務方面提出特殊的要求。通過集中管理使用杰出專家，促進全省專業(yè)技術(shù)人員隊伍的建設(shè)。

加強專家創(chuàng)新能力建設(shè)。著眼激發(fā)專家的創(chuàng)新活力，提升專家的創(chuàng)新能力，促進和帶動全省科技人員的科技創(chuàng)新活動，實施“江蘇省專家創(chuàng)新能力提升工程”。選擇國內(nèi)外著名高校的重點學科、國家級科研院所的國家重點實驗室、國內(nèi)外知名企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)３０－４０家，作為專家自主創(chuàng)新能力提升實踐基地，選擇省內(nèi)外重點高校的優(yōu)勢專業(yè)１０家左右作為專家科技創(chuàng)新知識培訓基地。

形成激勵競爭機制，提高專家待遇。加大有突出貢獻中青年專家的獎勵力度。對各類在職專家實行動態(tài)管理，把考核和科研資助、專家津貼，和選送參加研修、培訓、療養(yǎng)等結(jié)合起來。優(yōu)先推薦做出新成就的專家申報高一層次的專家榮譽稱號。建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為基礎(chǔ)，有利于高層次人才快速成長的選人用人機制。

實施長江工程師計劃。以迅速、持續(xù)地提升江蘇工程技術(shù)人員的科技應用與創(chuàng)新能力為核心，改革完善工程系列職稱制度和工程技術(shù)專家培養(yǎng)制度，大力加強繼續(xù)工程教育，建立杰出工程師制度，努力形成促進優(yōu)秀工程技術(shù)人才迅速成長和充分匯聚的機制和環(huán)境，使江蘇成為全國工程技術(shù)人才數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，整體素質(zhì)優(yōu)，創(chuàng)新活力強，高層次、國際化工程技術(shù)人才競相涌現(xiàn)和匯聚的地區(qū)。

推動專家人才國際化。一方面，要提高專家構(gòu)成的國際化程度。加大投入，集中財力重點建設(shè)幾所世界一流高校作為國際人才交流平臺。要放寬條件，吸引全球優(yōu)秀人才來江蘇從事科學技術(shù)研究和管理工作，提高專家中外籍科研人員的比例；另一方面，根據(jù)自主科技創(chuàng)新需求，選派現(xiàn)有的高層次專家出國培訓，使之具有國際化的意識和胸懷，能預見和把握國際科技發(fā)展潮流，具有國際一流的知識結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力。要選擇我省“十一五”期間優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和重點工程的流動站、工作站，向海外招聘博士后研究人員。要采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術(shù)項目開發(fā)引進等方式，探索建立符合留學人員特點的引才機制，完善鼓勵和支持留學人員來我省創(chuàng)業(yè)的政策措施。

營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)的良好氛圍。轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式，對專家在自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要性進行再認識、再定位。開辟高校、科研院所和企業(yè)之間人才相互流動的渠道，建立產(chǎn)學研緊密結(jié)合體制。鼓勵和支持科技人才兼職兼薪，建立體現(xiàn)崗位績效、體現(xiàn)人才市場價值的多元化分配機制。加強科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，搭建各類專業(yè)化公共技術(shù)服務平臺，完善服務功能。要把是否充分發(fā)揮專家的作用，培養(yǎng)和引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的成績，作為干部政績考核的一項重要指標。

（作者系中共江蘇省委組織部副部長、江蘇省人事廳廳長）

責任編輯：戈尚達