城市化是現(xiàn)代化建設(shè)的必然途徑和重要任務(wù)。作為一個(gè)帶農(nóng)村的城區(qū)，我們無錫市濱湖區(qū)以積極姿態(tài)適應(yīng)城市化發(fā)展趨勢(shì)，在率先基本建成全面小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，大力開展創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，奮力向２０１０年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。

堅(jiān)持觀念創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)新文化

在創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)中，我們注重引導(dǎo)觀念創(chuàng)新，大力在全社會(huì)培育創(chuàng)新精神。一是開展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。全區(qū)各級(jí)結(jié)合實(shí)際，廣泛深入開展了以“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”大討論和弘揚(yáng)“四尊四創(chuàng)”等主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)干部群眾增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)。二是組織學(xué)習(xí)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮基層黨校、市民學(xué)校、學(xué)習(xí)活動(dòng)中心戶（室）、基層黨委中心組、黨支部學(xué)習(xí)、企業(yè)班組學(xué)習(xí)等教育陣地和學(xué)習(xí)載體的作用，引導(dǎo)全區(qū)干部群眾破除安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)的保守思想，大力弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，倡導(dǎo)敢為人先的創(chuàng)新精神，積極投入創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)，并在實(shí)踐中不斷提高創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。三是搭建載體平臺(tái)，開展創(chuàng)新活動(dòng)。區(qū)和基層兩級(jí)黨委中心組每年在領(lǐng)導(dǎo)干部中組織開展專題調(diào)研活動(dòng)，研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題，創(chuàng)新工作思路，探索對(duì)策措施；廣泛組織開展 “學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型地區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，有力推動(dòng)了全區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐。四是宣傳先進(jìn)典型，引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展。通過在《濱湖通訊》開設(shè)專欄，大力宣傳報(bào)道全區(qū)各行各業(yè)在創(chuàng)新實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，總結(jié)推廣自主創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，努力在全區(qū)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造人人參與創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新的良好社會(huì)環(huán)境。

堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，努力增強(qiáng)創(chuàng)新活力

近年來，我們堅(jiān)持深化各項(xiàng)改革，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，全社會(huì)的創(chuàng)新活力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。以公有資產(chǎn)退出為主要形式，加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅(jiān)力度，完成企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革４３６０家，公有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出３２億元，全區(qū)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本到位。二是有序開展事業(yè)單位改革。按照分類改革的要求，穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位改革，完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位“事改企”４５家，行業(yè)協(xié)會(huì)“政會(huì)脫鉤”全面到位，在全區(qū)形成了社會(huì)事業(yè)、市政公用事業(yè)和財(cái)政體制改革的基本框架。三是有效實(shí)施農(nóng)村“三大合作”改革。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，大力抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。組建村級(jí)股份合作社７７家，涉及股東１４．１萬人，組建混合型土地股份合作社１０家，受益農(nóng)民達(dá)３．４６萬戶、１０．４萬人；建立“四有”（有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織１０個(gè)。四是扶持培育企業(yè)上市。以落實(shí)政策和改進(jìn)服務(wù)為重點(diǎn)，指導(dǎo)和幫助有條件的企業(yè)積極推進(jìn)上市工作，全區(qū)有２０家企業(yè)被列為上市后備企業(yè)，并有２家企業(yè)進(jìn)入實(shí)際操作。五是優(yōu)化資源配置。根據(jù)發(fā)展需要，通過調(diào)整行政區(qū)劃、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、實(shí)施并村并居等，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建制單位明顯縮減、資源配置得到優(yōu)化。六是深化行政管理制度改革。大力推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)財(cái)稅征收管理、公有資產(chǎn)管理、政府投資項(xiàng)目管理，財(cái)政工作水平進(jìn)一步提高；組建區(qū)行政審批服務(wù)中心，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和實(shí)行集中審批，審批行為不斷規(guī)范，效率水平不斷提高。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新，著力培育創(chuàng)新源泉

一是加大激勵(lì)保障力度。近年來，相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、加快人才建設(shè)的政策文件，建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)三級(jí)科技和人才工作機(jī)制，形成了覆蓋全區(qū)的科技和人才工作管理網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)設(shè)立科技發(fā)展基金和人才開發(fā)資金，用于科技創(chuàng)新及人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)?；I資１億元，組建了濱湖科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司，加大科技創(chuàng)新政策扶持和資金支持力度。２００５年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到３．８億元，占ＧＤＰ的比重達(dá)１．５％以上。二是加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。大力實(shí)施園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，各類開發(fā)區(qū)成為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地。經(jīng)國(guó)家科技部批準(zhǔn)，無錫（國(guó)家）工業(yè)設(shè)計(jì)園已經(jīng)成為全國(guó)唯一的工業(yè)設(shè)計(jì)主題園區(qū)，成為全市乃至全省新的區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前工業(yè)設(shè)計(jì)園孵化面積達(dá)１３萬平方米，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)１３０家，各項(xiàng)公共服務(wù)平臺(tái)也在加緊建設(shè)。馬山生物醫(yī)藥園加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名醫(yī)藥、保健品生產(chǎn)企業(yè)，形成了由２６家單位組成的制藥企業(yè)群體，基本形成了“華東藥谷”品牌效應(yīng)；新組建的太湖科教產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃孵化面積３萬平方米，作為我市第一家民營(yíng)資本投入的科技創(chuàng)業(yè)孵化器目前正在加快建設(shè)中。２００５年全區(qū)新增孵化企業(yè)３０家，新增研發(fā)機(jī)構(gòu)１６家，孵化面積已達(dá)１９萬平方米。三是推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)和技改投入力度，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展培育，目前全區(qū)已有省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)８４家，市高新技術(shù)企業(yè)５３家，省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)９１家。２００５年，全區(qū)以設(shè)計(jì)創(chuàng)意、新材料、生物制藥、光機(jī)電、精密機(jī)械、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)１３５億元，占區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的４０％；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值４０億元，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別達(dá)到５３％和６１％。四是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。通過每年舉辦科技成果洽談會(huì)，邀請(qǐng)了６０余所全國(guó)著名大專院校、科研院所的專家、教授約５００人次來我區(qū)共磋產(chǎn)學(xué)研合作大計(jì)。六屆洽談會(huì)共簽約科技合作項(xiàng)目５００多項(xiàng)，有近２５０項(xiàng)進(jìn)入實(shí)施階段，８０余項(xiàng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，簽約的科技合作項(xiàng)目已投入１１．５ 億元，預(yù)計(jì)產(chǎn)出５８億元，利稅１０．７億元，有近２０項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目年銷售達(dá)５０００萬元。通過政府牽線搭橋，目前我區(qū)已有在建研發(fā)中心７３家，產(chǎn)學(xué)研合作水平得到了提升。

堅(jiān)持工作創(chuàng)新，全力打造創(chuàng)新特色

創(chuàng)新的目的是為了加快發(fā)展。近年來，我區(qū)不斷調(diào)整工作思路、創(chuàng)新發(fā)展模式，全力推進(jìn)“三大跨越”。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)跨越。大力發(fā)展都市型經(jīng)濟(jì)，逐步形成了以設(shè)計(jì)研發(fā)為亮點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以特色園區(qū)為亮點(diǎn)的新型工業(yè)、以生態(tài)觀光為亮點(diǎn)的都市農(nóng)業(yè)、以品牌景區(qū)為亮點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)。二是社會(huì)結(jié)構(gòu)由二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)跨越。積極探索突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑，走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。抓好失地農(nóng)民就業(yè)安置工作，建區(qū)５年，全區(qū)累計(jì)提供就業(yè)崗位８１８３７個(gè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)５７４２９人次。完善社會(huì)保障體系，按照未保都要保、土地?fù)Q社保、多保并市保、困殘給低保、老人都有保、大病有醫(yī)保“六個(gè)?！钡哪繕?biāo)思路，妥善解決失地農(nóng)民、失廠職工的養(yǎng)老保障，給予農(nóng)民城市待遇。三是區(qū)域功能由原城市郊區(qū)向城市核心區(qū)功能跨越。加強(qiáng)規(guī)劃導(dǎo)向，主動(dòng)銜接城市總體規(guī)劃，做好對(duì)全區(qū)各類產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃等的研究和編制，確定了二級(jí)城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)總體目標(biāo)框架。積極推進(jìn)“三個(gè)集中”，基本形成了工業(yè)向特色園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模集中、居住向新型社區(qū)集中的發(fā)展格局。提升城市功能，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重點(diǎn)片區(qū)改造，區(qū)域要素集聚功能和生態(tài)人居環(huán)境不斷優(yōu)化。創(chuàng)新城市建設(shè)機(jī)制，引入市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)城市建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)管理，在全省率先推行社區(qū)“議行分設(shè)”和社區(qū)工作站建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商場(chǎng)化改造，社區(qū)規(guī)模、硬件水平、服務(wù)功能大幅提升，被評(píng)為“省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，組織實(shí)施了“平安濱湖”創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建形成了“大防控”、“大調(diào)解”、“大服務(wù)”三大體系，被命名為“省社會(huì)治安安全區(qū)”，全區(qū)社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

(作者系中共無錫市濱湖區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng))

責(zé)任編輯：杭邦華