黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，拉開了新農(nóng)村建設(shè)的序幕。對(duì)縣域來說，如何結(jié)合本地實(shí)際，開好頭、起好步，為全面建設(shè)新農(nóng)村筑牢基礎(chǔ)，是當(dāng)前面臨的一個(gè)重要而緊迫的課題。在實(shí)踐中，我們沛縣本著讓農(nóng)民受益的原則，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，注重實(shí)效，循序漸進(jìn)，贏得了新農(nóng)村建設(shè)的良好開局。

一、立足發(fā)展和富民，從農(nóng)民增收最快捷、優(yōu)勢(shì)最明顯的產(chǎn)業(yè)抓起

建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，發(fā)展是關(guān)鍵，富民是核心。我縣堅(jiān)持把發(fā)展和富民作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是內(nèi)部挖潛，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和服務(wù)社會(huì)化的思路，著力發(fā)展生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質(zhì)稻米三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化其龍頭帶動(dòng)作用。引進(jìn)建設(shè)了華英、雨潤(rùn)等２０余個(gè)大型肉鴨加工企業(yè)，年加工能力達(dá)到８０００萬羽，形成了集種鴨孵化、規(guī)模養(yǎng)殖、飼料加工、宰殺分割、羽絨加工于一體的生態(tài)肉鴨產(chǎn)業(yè)體系；引進(jìn)、擴(kuò)建蔬菜加工出口企業(yè)２２家，日加工能力達(dá)６００余噸。新擴(kuò)山藥、牛蒡、苔蒜等創(chuàng)匯特菜２０萬畝，全縣創(chuàng)匯特菜總面積４０萬畝以上。初步形成了集采后分級(jí)、包裝、保鮮、速凍、脫水及精深加工于一體的創(chuàng)匯特菜產(chǎn)業(yè)體系；整合了８１家稻米加工企業(yè)，日加工能力達(dá)５５００噸。全縣優(yōu)質(zhì)水稻種植面積發(fā)展到５０萬畝以上，形成了集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)體系。三大產(chǎn)業(yè)體系帶動(dòng)了全縣２／３的自然村加入產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)民有１／３的收入來自這三大產(chǎn)業(yè)。二是外部拓展，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。我們把勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收最快捷的途徑，實(shí)施“三十萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”工程，按照“有計(jì)劃培訓(xùn)、有組織輸出”的思路，一方面加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)，另一方面積極拓寬輸出渠道，組織好與輸入地的對(duì)口協(xié)作，發(fā)展中介機(jī)構(gòu)８０余家，與全國(guó)各地４０多個(gè)勞動(dòng)部門簽訂了信息交流協(xié)議，提高了勞務(wù)輸出的質(zhì)量和穩(wěn)定性。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。目前，全縣民營(yíng)企業(yè)已發(fā)展到１８００家，個(gè)體工商戶１５０００多戶，注冊(cè)資本２０億元，形成了塑編、機(jī)電、運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)了一批專業(yè)村，全民創(chuàng)業(yè)的熱潮正在各地掀起。

二、注重循序漸進(jìn)，從農(nóng)民受益最直接、最易見成效的事情抓起

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，只有從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，才能取得實(shí)效。在實(shí)踐中，我們首先從解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等基本問題入手，讓農(nóng)民切實(shí)感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的變化和好處。一是以村莊河塘整治和骨干河道清淤為重點(diǎn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)條件。抓住冬春有利時(shí)機(jī)，集中開展村莊河塘整治和骨干河道清淤，一個(gè)多月的時(shí)間里，全縣共清理河塘３１６個(gè)，疏浚骨干河道３９條，村塘１００多個(gè)，清潔水面８１７畝。同時(shí)，注重將河塘整治、骨干河道清淤和農(nóng)村道路建設(shè)、綠化造林、改水改廁等工作相結(jié)合，整治清淤期間，完成修復(fù)水毀工程５００余處，整修村際道路２８條，造林８２００畝，新建、更新、配套農(nóng)田林網(wǎng)１１萬畝等，不僅使農(nóng)村環(huán)境在短時(shí)間內(nèi)得到了明顯改善，而且有效提高了全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是以實(shí)施“農(nóng)村五件實(shí)事”為重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。在落實(shí)好農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免、農(nóng)村合作醫(yī)療、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村改水、草危房改造這老五件實(shí)事的基礎(chǔ)上，全面組織實(shí)施“道路通達(dá)、教育培訓(xùn)、農(nóng)民健康、環(huán)境整治、文化建設(shè)”的農(nóng)村新五件實(shí)事。目前已修鋪農(nóng)村等級(jí)公路６７０公里，村通灰黑公路比重達(dá)８０％以上，實(shí)現(xiàn)了村村通公路、通班車。新增改水受益１５萬人，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到了８２％。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到８５％。實(shí)現(xiàn)了村村通廣播，８０％以上的村通有線電視。三是以落實(shí)困難群眾生活保障為重點(diǎn)，健全扶貧幫困機(jī)制。從切實(shí)解決農(nóng)村弱勢(shì)群體的具體困難入手，積極擴(kuò)大各類保障措施覆蓋面。農(nóng)村低保做到了一人一檔、應(yīng)保盡保；開展送醫(yī)解困活動(dòng)，每年免費(fèi)為全縣６０歲以上農(nóng)村老人體檢一次，為１５００名貧困患病農(nóng)民每人提供４００元醫(yī)藥費(fèi)；投資３億元完成了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，改善了農(nóng)村辦學(xué)條件，建立副科級(jí)以上干部與孤貧特困學(xué)生“１＋１”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)幫扶制度；開展“四送一幫”活動(dòng)，縣直機(jī)關(guān)每個(gè)單位幫扶１０個(gè)貧困戶，送技術(shù)、送資金、送物資、送信息、幫脫貧，通過這些措施融洽了黨群關(guān)系，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

三、堅(jiān)持試點(diǎn)先行，從農(nóng)民積極性最高、條件最成熟的鎮(zhèn)村抓起

由于村鎮(zhèn)之間自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的差異，新農(nóng)村建設(shè)不可能搞一刀切，追求一步到位。為此，我們先從農(nóng)民積極性最高、條件最成熟的兩個(gè)鎮(zhèn)、十五個(gè)村抓起，集中物力、財(cái)力、人力，先行突破，以點(diǎn)帶面，漸進(jìn)式推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在具體工作中牢牢把握三條原則：一是因地制宜，突出特色。把兩鎮(zhèn)、十五村分為改造村、中心村、搬遷村三個(gè)類型，按照“集聚適度、布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美”的要求，分類規(guī)劃，注重差異發(fā)展，防止千村一面；量力而行，科學(xué)制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止脫離實(shí)際；強(qiáng)化審批監(jiān)管，防止“有新房、無新貌”和“空心村”現(xiàn)象。目前，試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面展開。二是捆綁資金，集中使用?？h財(cái)政每年拿出５００萬元資金，配套省市投入，專項(xiàng)用于試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)各類涉農(nóng)資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、集約投放，向試點(diǎn)村鎮(zhèn)傾斜。在投放方式上通過以物代款、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。三是培植產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把培植富民產(chǎn)業(yè)作為試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，與村鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，并列為重點(diǎn)考核項(xiàng)目，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。試點(diǎn)村都要求至少有一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，９０％的農(nóng)戶能找到符合自身實(shí)際的致富項(xiàng)目。

四、突出建設(shè)主體，從最能有效提升農(nóng)民素質(zhì)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的工作抓起

農(nóng)民是農(nóng)村物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)新農(nóng)村必須培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，必須充分激發(fā)他們的積極性和主動(dòng)性。為此，我們突出抓好三個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)素質(zhì)教育，培養(yǎng)有文化的農(nóng)民。在加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)的同時(shí)，把塑造“勤勞、創(chuàng)業(yè)、合作、自強(qiáng)”的新時(shí)期農(nóng)業(yè)文化精神作為農(nóng)民素質(zhì)教育的重點(diǎn)；進(jìn)一步創(chuàng)新教育形式，以開展“百部電影送千村、百部戲曲惠農(nóng)民、百臺(tái)晚會(huì)聯(lián)城鄉(xiāng)、百冊(cè)圖書藏農(nóng)家、百村比武強(qiáng)身體”活動(dòng)為載體，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，在社會(huì)上營(yíng)造了積極向上的濃厚氛圍。二是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)懂技術(shù)的農(nóng)民。實(shí)施“十萬農(nóng)民大培訓(xùn)”計(jì)劃，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需求，開設(shè)了種植、養(yǎng)殖、家政、建筑、電子、化工、服裝、保安、營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理十大門類培訓(xùn)科目，每年培訓(xùn)２００多期次，同時(shí)還開展了農(nóng)技培訓(xùn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)行、村村到”活動(dòng)。目前，全縣９０％以上的勞動(dòng)力都掌握了１－２項(xiàng)致富技能。三是發(fā)展農(nóng)民合作組織，培養(yǎng)會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民。以優(yōu)質(zhì)稻米、生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜三個(gè)縣級(jí)營(yíng)銷協(xié)會(huì)為龍頭，以行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為基礎(chǔ)，發(fā)展了合作經(jīng)濟(jì)組織３９８?jìng)€(gè)，吸納農(nóng)戶１１．３萬人，占農(nóng)戶總數(shù)的４４％。農(nóng)民合作組織代表農(nóng)戶與企業(yè)簽訂產(chǎn)銷合同，按照企業(yè)、市場(chǎng)要求組織農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，改變了過去散兵游勇、各自為戰(zhàn)的局面，有效提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)了他們自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力。

（作者系中共沛縣縣委副書記）

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