土地是民生之本，發(fā)展之基。嚴格管理土地、把緊土地閘門，實現(xiàn)管地用地秩序的長治久安，是認真貫徹落實中央宏觀調控政策和省委、省政府的部署要求，保障經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設的重要保證。為此，徐州市堅持在嚴格管理中保護好耕地，在嚴把土地閘門關的前提下合理利用土地，土地保護工作取得了明顯成效，有力地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，加速了富民強市進程。徐州市被評為“江蘇省耕地保護先進單位”，市國土局也榮獲 “全國國土資源系統(tǒng)推進依法行政先進單位”稱號。

近年來，徐州市審時度勢，把加強土地保護工作擺上全局工作的突出位置。不僅有針對性地在廣大干群中加強土地保護的宣傳與培訓教育，提高土地保護意識和工作水平，更重要的是，加強組織領導，形成土地保護工作合力。市政府健全完善了市農(nóng)村土地保護工作領導小組，建立了聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開專題會議，研究解決土地保護工作中遇到的困難和問題。依據(jù)國家和省相關文件精神，結合徐州實際，制定出臺了農(nóng)村土地保護工作意見和考核細則。與此同時，各縣（市、區(qū)）以及鎮(zhèn)村也相應成立了領導機構和工作班子，并實行土地保護各級政府一把手負總責的工作責任制、土地保護工作督查制度和責任追究制度。全市上下初步形成六級聯(lián)動、扎實搞好土地保護的良好局面。

在具體工作中，徐州市把土地保護視為系統(tǒng)工程，突出重點，主攻關鍵環(huán)節(jié)。堅持守住基本農(nóng)田“紅線”、加強土地執(zhí)法巡查、實現(xiàn)耕地占補平衡和推進集約高效用地四措并舉，提高土地保護工作實效。

一是守住基本農(nóng)田“紅線”。全市各地都把已劃定的基本農(nóng)田真正落實到地塊，并建立健全耕地保護責任目標體系，確保耕地保護控得嚴、保得住。如新沂市分村劃片設立基層基本農(nóng)田管護員，各鎮(zhèn)政府向２５９名基層管護員發(fā)放聘書，與他們簽訂管護合同，制定基本農(nóng)田保護管理獎勵制度，并建立了一整套的基本農(nóng)田保護資料，對每一塊基本農(nóng)田都進行了編號登記，建立了電子臺帳和基本農(nóng)田檔案。對地塊、面積、等級都繪制成圖并上網(wǎng)公布，確保每一塊土地信息公開透明，便于社會各界監(jiān)督。２００２年，新沂市國土局還獲得“全國基本農(nóng)田保護先進單位”榮譽稱號。目前，徐州市已形成了“線連網(wǎng)結、四級負責、六級聯(lián)動”的管理新模式。全市基本農(nóng)田保護量在國務院規(guī)定的８５８萬畝以上。

二是加強土地執(zhí)法巡查。在調整充實市級土地執(zhí)法隊伍的同時，各縣（市、區(qū)）政府也專門成立了由國土資源、監(jiān)察、審計、農(nóng)業(yè)、司法、公安等部門組成的土地執(zhí)法聯(lián)合檢查組，采取市抽查與縣自查相結合的方式，搞好土地執(zhí)法檢查。每年春秋兩季，各縣（市、區(qū)）檢查組都對規(guī)劃確定的本區(qū)域內所有耕地特別是基本農(nóng)田進行拉網(wǎng)式排查，并將檢查結果及時向社會公布。建立了事前防范、事中監(jiān)督、事后查處的土地動態(tài)巡查機制，嚴肅查處違法用地。２００５年全市共查處違法用地４０００畝，１９名違法用地責任人受到行政處分，７人受到黨紀處分。

三是嚴格落實耕地占補平衡制度。堅持建設用地要盡量少占耕地，確需占用耕地的必須按程序嚴格審批，并補充數(shù)量、質量相當?shù)母氐脑瓌t。徐州市現(xiàn)有采煤塌陷地、故黃河流域灘地、荒山崗嶺、廢棄磚瓦窯廠等可開發(fā)的后備土地資源５０多萬畝。徐州國土局認真編制土地復墾規(guī)劃，還與中國礦業(yè)大學、南京農(nóng)業(yè)大學等高校合作，把煤矸石無污染回填、生物鏈工程、房屋抗變形結構等先進技術運用到復墾中，達到了降低成本、確保質量的“雙贏”成效。銅山縣采煤塌陷區(qū)和睢寧縣故黃河灘地等多個復墾項目的技術成果，都獲得了國土資源部的充分認可。５年來，全市共完成土地開發(fā)復墾整理項目２５９個，總面積２３．５萬畝，其中新增耕地１４萬畝，使徐州連續(xù)多年實現(xiàn)耕地占補平衡有余。沛縣充分利用龍固鎮(zhèn)灘涂地規(guī)模大的優(yōu)勢，于２００３年底規(guī)劃建設了一座占地３平方公里的高標準循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)——徐州龍固生態(tài)工業(yè)集中區(qū)，招商引資一批特大項目，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、土地節(jié)約集約利用和環(huán)境保護的“三贏”成效。

四是推進集約高效用地。把積極推行建設用地集約化與嚴格保護土地有機結合起來，用好增量，調整存量，開發(fā)補量，切實提高土地利用率，以發(fā)展促保護。徐州市對違反土地規(guī)劃、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、未達到集約利用要求的項目堅決不予供地。同時，深入開展了土地“大排查、深挖潛、嚴管理”活動，收回了長期批而未用的１０９２畝項目用地，盤活１．４萬畝市屬改制破產(chǎn)企業(yè)土地和１．５萬畝農(nóng)村存量土地。睢寧縣桃園鎮(zhèn)利用盤活的３３０畝土地進行招商引資，先后引進２７個工業(yè)項目，總投資達２．２億元，沒有新征用一分耕地。徐州市通過清理整合開發(fā)園區(qū)，積極引導工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，使全市的工業(yè)由粗放型向集約型轉變，土地投資強度和產(chǎn)出率明顯提高。

土地是一種不可再生的資源，土地保護工作任重道遠。下一步徐州市將通過積極開拓創(chuàng)新，健全完善機制，大力推進土地保護工作向縱深方向發(fā)展。該市將把規(guī)劃作為節(jié)約集約用地的最有力抓手，按照“嚴格保護耕地、切實控制建設用地、大力推進節(jié)約集約用地、合理安排城鄉(xiāng)各項用地”的原則，制定土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地總體規(guī)劃相銜接。嚴格控制建設占用耕地。立足現(xiàn)有存量建設用地，充分利用低丘緩坡和“四荒地”，盡量不占或少占耕地。積極引導農(nóng)民集中建房，以集中促進節(jié)約集約。工業(yè)項目原則上一律進工業(yè)集中區(qū)，并通過努力，把徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等７個重點工業(yè)集中區(qū)建設成為全市集約高效用地的示范區(qū)。同時，還要探索建立起失地農(nóng)民保障機制，逐步形成“經(jīng)濟補償、就業(yè)扶持、居住安置、社會保障”四位一體的失地農(nóng)民安置機制，讓失地農(nóng)民充分享受新農(nóng)村建設的成果，得到實實在在的利益。

（作者系徐州市國土資源管理局局長）

責任編輯：鄒宏儀