建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決好“三農(nóng)”問題，是我們當(dāng)前貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必須直面的重大課題?！叭r(nóng)”中農(nóng)民是主體，而對(duì)于農(nóng)民這個(gè)主體來說，增收問題又成為最關(guān)鍵的問題。只有保障農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)步增長，農(nóng)村社會(huì)才會(huì)實(shí)現(xiàn)安定、和諧發(fā)展。近年來，我們豐縣本著科學(xué)發(fā)展觀的精神，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，切實(shí)采取一系列行之有效的措施，做好農(nóng)民增收文章，在新農(nóng)村建設(shè)上開了個(gè)好局。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

為了讓農(nóng)民群眾從結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得實(shí)實(shí)在在的收益，我們?cè)谧鲎闱捌谒枷雱?dòng)員工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也贏得了農(nóng)民群眾的真心支持。

提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，從增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力中增收。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以效益為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力圍繞“龍頭”建基地，突出特色建基地，集中連片建基地，進(jìn)一步打破行政區(qū)域界限，實(shí)行區(qū)域化布局，規(guī)?；a(chǎn)，做到同一品種規(guī)?；瑑?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化，形成集聚效應(yīng)。當(dāng)前主要是在穩(wěn)定并擴(kuò)大蔬菜、糧食、棉花等傳統(tǒng)項(xiàng)目種植基礎(chǔ)上，不斷壯大紅富士蘋果、白酥梨、牛蒡、山藥、蘆筍、大蒜、強(qiáng)筋小麥等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民的經(jīng)營收入。

大力扶持特色農(nóng)業(yè)，從差異化發(fā)展中增收。立足于我縣實(shí)際，主要通過發(fā)展以下種類特色農(nóng)業(yè)拓寬農(nóng)民增收渠道：一是產(chǎn)品型特色農(nóng)業(yè)。即以提供鮮活農(nóng)副產(chǎn)品為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜種植基地、禽畜生產(chǎn)養(yǎng)殖等。扶持發(fā)展連片日光溫室大棚，搞好以生產(chǎn)秋延遲、高檔反季節(jié)蔬菜及食用菌為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)；加快全縣養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)村建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展波爾肉用山羊、三元雜交豬、肉鴨等品種；利用大沙河、復(fù)新河、梁寨水庫等水面，搞好水產(chǎn)養(yǎng)殖，不斷提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)占整個(gè)養(yǎng)殖業(yè)的比重。二是服務(wù)型特色農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步鞏固大沙河鎮(zhèn)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，著力完善果都大觀園、大沙河萬畝白酥犁示范園、縣高效農(nóng)業(yè)科技示范園等園區(qū)功能，建設(shè)森林風(fēng)景區(qū)、大沙河漁舟休閑區(qū)、農(nóng)家樂自助游風(fēng)景區(qū)等景點(diǎn)，打響大沙河景區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游品牌。三是綠化型特色農(nóng)業(yè)。即發(fā)展以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為主的花卉種植基地、苗木場(chǎng)等。重點(diǎn)擴(kuò)大鮮花、蘆薈、特種綠化苗木的種植，力爭(zhēng)打響品牌，提高市場(chǎng)份額。

積極發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，從延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中增收。圍繞我縣豐富的果品、畜禽、林木等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)扶持安德利果蔬汁、湖濱果汁、海鈺生物技術(shù)、三鹿乳業(yè)、六和肉鴨宰殺等龍頭企業(yè)，鏈?zhǔn)介_發(fā)果蔬、畜牧延伸產(chǎn)品，形成農(nóng)副產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)集群；扶持吉林森工、天盛家具等骨干龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型板材和高檔家具、廚具、地板等產(chǎn)品，保持市場(chǎng)占有率在國內(nèi)領(lǐng)先，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中獲得穩(wěn)定的收入增長。

健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，提高農(nóng)民組織化程度

我們以提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，使農(nóng)民增收致富的能力大大增強(qiáng)。

抓好市場(chǎng)載體建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管和服務(wù)。圍繞把豐縣建成蘇魯豫皖交界地區(qū)商貿(mào)物流中心的目標(biāo)，扶持蘇北羊市、中陽商城、木業(yè)商城、農(nóng)資市場(chǎng)等大型市場(chǎng)的發(fā)展，盡快形成以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為核心，以中小型市場(chǎng)和城鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以各類產(chǎn)銷地專業(yè)市場(chǎng)為依托的多層次、寬平臺(tái)、廣輻射的市場(chǎng)體系。積極培育集收購、加工、配送、批發(fā)銷售于一體的產(chǎn)、供、銷一體化組織，為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)搭建橋梁。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，杜絕賣假種子、假農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，防止農(nóng)用生產(chǎn)資料亂漲價(jià)，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)民的生產(chǎn)收益不被侵蝕。

利用好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，為農(nóng)民做好信息服務(wù)。不斷加大農(nóng)村信息化投入力度，抓好“中華果都網(wǎng)”、“豐縣科技網(wǎng)”及“蘇北羊網(wǎng)”等信息平臺(tái)的建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品信息收集、整理和發(fā)布制度，提高信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。組建精干、高效和有權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息的研究和預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、庫存狀況、需求情況等信息，幫助農(nóng)民進(jìn)行中長期農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)，引導(dǎo)他們調(diào)整經(jīng)營方向，優(yōu)化經(jīng)營手段，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增加經(jīng)營收益。

努力提高農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等方面的組織化程度?？h委、縣政府專門成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，抽出專人加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)和管理，努力為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。同時(shí)制訂發(fā)展規(guī)劃，按照“發(fā)展、規(guī)范、完善、提高”的思路，力爭(zhēng)在三年內(nèi)，使全縣農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)都形成縣域性的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)。積極落實(shí)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)境內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的農(nóng)民專業(yè)合作組織繼續(xù)實(shí)行“綠色通道”扶持政策，加快農(nóng)產(chǎn)品流通，增加農(nóng)民銷售收入。

多渠道開辟農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)之路

在農(nóng)村勞務(wù)輸出工作中，我縣堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移與異地輸出結(jié)合、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并重、職業(yè)轉(zhuǎn)移與身份轉(zhuǎn)移結(jié)合的原則，大力拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)渠道，以此促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)收入的穩(wěn)步提高，也取得了良好的成效。

加快小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的建設(shè)，吸引農(nóng)民進(jìn)城。結(jié)合縣城總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)修編完善城區(qū)與中心鎮(zhèn)規(guī)劃。擴(kuò)大一般建制鎮(zhèn)規(guī)模，使鎮(zhèn)平均人口達(dá)７．３萬人，鎮(zhèn)域面積１２０平方公里以上，現(xiàn)有工業(yè)逐步向開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集中，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)由１６９８?jìng)€(gè)逐步調(diào)整到８００個(gè)。到２０１０年，全縣城市化水平達(dá)４０％，創(chuàng)建國家級(jí)新型小城鎮(zhèn)２個(gè)，省級(jí)新型小城鎮(zhèn)３個(gè)，在把農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的基礎(chǔ)上，拓展農(nóng)民就業(yè)和增收的新空間。

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路發(fā)展勞動(dòng)力大市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞務(wù)輸出。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的公平就業(yè)機(jī)制，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記、培訓(xùn)、準(zhǔn)入政策，在加強(qiáng)目標(biāo)管理、強(qiáng)化技能培訓(xùn)、開拓勞務(wù)市場(chǎng)、搞好跟蹤服務(wù)等方面下功夫，特別是建立好縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村勞務(wù)輸出由松散型向組織型轉(zhuǎn)變，由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，由短期型向長期型轉(zhuǎn)變，由零星型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變。

將支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要舉措。大張旗鼓地開展“全民創(chuàng)業(yè)”和“十萬豐農(nóng)闖市場(chǎng)”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)勇于創(chuàng)業(yè)、敢闖敢試、敢為人先的精神，營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，全面形成“經(jīng)濟(jì)以民營為主，投資以民間為主，事業(yè)以民辦為主”的新格局，使更多勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，用創(chuàng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)增收致富。

改革和完善農(nóng)村土地制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快的背景下，讓農(nóng)民從土地要素流轉(zhuǎn)中獲益既是提高土地資源配置效率的手段，也是保障農(nóng)民利益的根本途徑，為此，我們通過以下措施，切實(shí)保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)中的應(yīng)得利益，以確保其合法權(quán)益的落實(shí)。

進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法明確界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，讓農(nóng)民放心經(jīng)營、安心掙錢。

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。允許農(nóng)戶放棄土地承包權(quán)，進(jìn)行自愿有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)土地向種糧大戶、專業(yè)大戶集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營；允許由農(nóng)戶轉(zhuǎn)包，以土地作為資本投資入股，組成合作社或各種公司等，以此提高農(nóng)村土地的利用率和產(chǎn)出率。

加快土地征用制度改革。堅(jiān)持依法征地，防止拖欠和挪用農(nóng)民征地款。嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定土地征用權(quán)和征用范圍，保護(hù)好耕地。切實(shí)保障失地農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)就業(yè)，確保被征地農(nóng)民兌現(xiàn)貨幣安置的同時(shí)，生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。積極探索土地入股，對(duì)有長期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自愿以土地使用權(quán)入股，參與分紅，獲取財(cái)產(chǎn)性收入。

(作者系中共豐縣縣委書記、縣人大常委會(huì)主任)

責(zé)任編輯：尤健