江蘇省第十次黨代表大會以來，我省牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真踐行“三個代表”，深入推進(jìn)“兩個率先”，大力建設(shè)法治、平安、誠信、文化、綠色“五大江蘇”，全面進(jìn)入了構(gòu)建社會主義和諧社會新階段。在新的發(fā)展時期，司法行政機(jī)關(guān)的全部工作，無論是組織開展法制宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教，還是管理監(jiān)獄勞教、律師公證、司法鑒定、法律援助、司法考試等，每一項職能都與構(gòu)建和諧社會密切相關(guān)。實踐證明，構(gòu)建和諧社會為司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，實現(xiàn)司法行政工作的跨越式發(fā)展，提供了前所未有的機(jī)遇和廣闊舞臺。

履行“大調(diào)解”職能，以平息社會紛爭促和諧

江蘇人均ＧＤＰ快速增長，社會糾紛隨之增多。省委、省政府審時度勢，迅速創(chuàng)建“大調(diào)解”機(jī)制，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解有機(jī)銜接，極大地增強(qiáng)了矛盾調(diào)處的合力和效果。僅２００５年，全省就成功化解矛盾糾紛３１．８萬件。

“大調(diào)解”，是解決新時期人民內(nèi)部矛盾的偉大創(chuàng)舉，也是司法行政機(jī)關(guān)化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要平臺。為了進(jìn)一步把各類矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會成員誠信友愛、團(tuán)結(jié)和睦，必須始終抓好“大調(diào)解”。

積極履行“大調(diào)解”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。“大調(diào)解”涉及法院、公安、信訪、交通、土管、城建等許多部門。承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)重任的司法行政機(jī)關(guān)，一方面要搞好調(diào)查研究，適時提出化解矛盾的建議對策，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手；一方面要積極搞好橫向聯(lián)系，不斷完善受理登記、分流移交、辦結(jié)報告等工作流程，切實加強(qiáng)對協(xié)調(diào)會辦、聽證認(rèn)證、公示公告和督查回訪等環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導(dǎo)，使各級調(diào)處中心正確行使分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)、責(zé)任追究建議權(quán)，真正成為整合力量、聯(lián)動各方的中樞機(jī)構(gòu)。

繼續(xù)發(fā)揚人民調(diào)解的優(yōu)良傳統(tǒng)。人民調(diào)解是“大調(diào)解”的重要組成部分，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線。應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，不斷擴(kuò)大調(diào)解領(lǐng)域，努力防范疏導(dǎo)在農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制以及工程建設(shè)、勞資糾紛中引發(fā)的各種矛盾，千方百計理順群眾情緒，化解群眾怨氣，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。充分發(fā)揮基層司法所的作用，認(rèn)真搞好民間矛盾糾紛的排查、預(yù)警、調(diào)處，做到抓早、抓小、抓苗頭，堅決防止激化、轉(zhuǎn)化、擴(kuò)大化。

充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢。除了建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的調(diào)解員隊伍，還要通過制度安排，組織律師、基層法律服務(wù)者和法律援助人員，積極參與處理涉法信訪和處置群體性事件，積極探索在法庭外和非訴訟活動中促使當(dāng)事人和解的方法途徑，使中華民族“以和為貴、息事寧人”的好傳統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)揚光大。

提供高效的法律服務(wù)，以維護(hù)司法公正促和諧

近幾年來，我省法律服務(wù)市場日趨發(fā)育完善。全省現(xiàn)有７００多家律師事務(wù)所從事刑事辯護(hù)和民事、行政訴訟代理，越來越多的老百姓愿意找律師打官司、討公道。６０００余名基層法律服務(wù)工作者發(fā)揮面向基層、貼近群眾、便民利民的優(yōu)勢，通過提供法律咨詢、合同審查、出具法律意見等，幫助群眾解決了許多生產(chǎn)生活中的法律問題。公證和司法鑒定機(jī)構(gòu)，積極為司法裁判提供客觀、科學(xué)、公正的證據(jù)支持和知識技術(shù)保障，鑒定結(jié)論采信率高達(dá)９０％以上。

把好準(zhǔn)入關(guān)口，確保法律服務(wù)隊伍純潔。我們不僅要積極創(chuàng)建遍及城鄉(xiāng)、布局合理的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更要嚴(yán)格實施法律服務(wù)準(zhǔn)入制度，依法加強(qiáng)資格審查，凡是不符合法律服務(wù)市場主體資格條件的機(jī)構(gòu)和個人，一律不予批準(zhǔn)或注冊、年檢。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，發(fā)現(xiàn)一個清理一個。同時，認(rèn)真做好司法考試組織實施工作，努力為國家選拔法律專門人才，使法律服務(wù)人員真正懂法律、講正義、高素質(zhì)。

規(guī)范市場秩序，確保法律服務(wù)恪守誠信。誠信是公平正義的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)建立健全法律服務(wù)誠信評估、誠信管理、誠信責(zé)任追究、誠信檔案公開等制度，規(guī)范內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)各類法律服務(wù)組織和法律服務(wù)工作者，本著對法律負(fù)責(zé)、對當(dāng)事人負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)、對職業(yè)操守負(fù)責(zé)的態(tài)度，恪守信用，講究信譽，提高法律服務(wù)的公信力。

加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)督，確保法律服務(wù)依法辦事。在法律服務(wù)機(jī)構(gòu)實行服務(wù)承諾制度，把服務(wù)環(huán)節(jié)向社會公開，置于老百姓的監(jiān)督之下。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及主管部門都要自覺接受社會監(jiān)督，接受各級人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾的檢查評議。對法律服務(wù)中違反法律規(guī)定、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和侵害當(dāng)事人利益的行為，認(rèn)真做好投訴、調(diào)查、聽證和懲戒工作。誰破壞了公平正義的規(guī)則，誰就必須付出代價。

援助弱勢群體，確保法律面前人人平等。認(rèn)真貫徹落實《江蘇省法律援助條例》，更加積極地向低收入家庭、下崗失業(yè)人員、困難群眾主動減免服務(wù)收費，努力做到應(yīng)援盡援，使那些無力支付各項訴訟和法律服務(wù)費用的公民，能夠同其他社會成員一起平等地進(jìn)入司法程序，平等地行使訴權(quán)，真正實現(xiàn)公民權(quán)利從形式平等到實質(zhì)平等的飛躍。

開展普法教育，以推進(jìn)法治建設(shè)促和諧

社會主義和諧社會必然是現(xiàn)代法治社會。圍繞建設(shè)社會主義法治國家和法治江蘇，司法行政機(jī)關(guān)不僅要堅持依法行政，提供法律服務(wù)，而且要大力開展法制宣傳教育。回顧“四五”普法，通過廣泛協(xié)調(diào)一切社會力量和資源，深入普及以憲法為核心內(nèi)容的法律知識，廣大干部群眾的民主法治觀念和法律素養(yǎng)明顯增強(qiáng)，崇尚憲法和法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的社會環(huán)境和輿論氛圍基本形成。展望“五五”普法，必須充分認(rèn)識法制宣傳教育的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，不斷探索新思路、創(chuàng)造新方法、取得新成效，全力為建設(shè)法治江蘇服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。。

普法要有“鐵規(guī)”。長期以來，有的地方在普法中存在“運動式”、“一陣風(fēng)”工作方法，雖然能夠造勢于一時，但“雨過地皮濕”。要取得普法的實效，必須逐步實行制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；倪\作方式。這兩年，我省認(rèn)真貫徹省人大通過的《關(guān)于對提請任命人員進(jìn)行任前法律知識考試的辦法》、《江蘇省法制宣傳教育條例》等，把學(xué)法與干部的使用、任命、提拔結(jié)合起來，有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育的深入?！拔逦濉逼辗▽珓?wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，司法行政部門必須搞好調(diào)查研究，繼續(xù)為黨委、人大、政府出謀劃策，努力通過法制手段，把學(xué)法用法推廣滲透到社會的日常運行和管理之中，滲透到各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的依法執(zhí)政、依法行政之中。

普法要進(jìn)入實踐。必須用實踐為“五五”普法破題，切實把維護(hù)群眾的切身利益作為法制宣傳教育的出發(fā)點和落腳點。結(jié)合老百姓日常生活的需要，廣泛宣傳安全生產(chǎn)、勞動和社會保障、社會救助以及城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)、國企改制等法律法規(guī)，讓人民群眾懂得依法按程序維護(hù)自身權(quán)益，從而把解決現(xiàn)實問題的過程，作為普及法律知識、增強(qiáng)法律意識和法制觀念的過程，使普法宣傳深入人心、深得民意。結(jié)合基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和財務(wù)、村（居）務(wù)公開，有的放矢地開展法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校等活動，使社會主義法治理念植于實踐的沃土中，生根、發(fā)芽、結(jié)果。

普法要以文化人。新形勢下，學(xué)習(xí)和借鑒人類一切文明的優(yōu)秀成果，努力創(chuàng)建有中國特色和江蘇特色的社會主義法治文化，以人為本，以文化人，是深化普法教育的一個嶄新課題。文化是民族之魂，法治文化則是一個國家和地區(qū)的法治之魂。文化因素可以給法治提供精神動力和智力支撐，使普法成果得以生生不息地繁殖和延續(xù)。

（作者系江蘇省司法廳廳長）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東