【摘要】構(gòu)建保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，必須從正確認(rèn)識和處理好改革創(chuàng)新與借鑒繼承的關(guān)系、制度安排與制度運(yùn)行的關(guān)系、制度完善與制度落實(shí)的關(guān)系、制度管理與黨員自我管理的關(guān)系、長效機(jī)制建設(shè)與黨的其他建設(shè)的關(guān)系等黨建工作中的一些重要關(guān)系入手，否則難以取得實(shí)效。

【關(guān)鍵詞】黨的先進(jìn)性；長效機(jī)制；重要關(guān)系

【中圖分類號】D26

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1002-7408(2006)10－0011-03

黨的先進(jìn)性是黨的生命所系、力量所在，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的完成。保持黨員的先進(jìn)性，進(jìn)而保持黨的先進(jìn)性，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的根本任務(wù)和永恒課題。只有建立起保證黨員“長期受教育，永葆先進(jìn)性”的長效機(jī)制，才能真正搞好這項“根本建設(shè)”，解決這個“永恒課題”。

建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及黨的建設(shè)的方方面面，而這些方面又是一個相互聯(lián)系、相互制約的有機(jī)整體。因此，構(gòu)建永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，必須從正確認(rèn)識和處理好黨建工作中的一些重要關(guān)系入手，否則難以取得實(shí)效。

一、處理好改革創(chuàng)新與借鑒繼承的關(guān)系

以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，是黨中央在新的歷史條件下作出的英明決策。改革創(chuàng)新精神的實(shí)質(zhì)就是要與時俱進(jìn)。共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性是具體的、發(fā)展的、動態(tài)的。因而，我們所要構(gòu)建的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、社會多元化、科技信息化的發(fā)展趨勢，根據(jù)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國最廣大人民的根本利益的要求而不斷充實(shí)、豐富和發(fā)展。在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，這是建立健全長效機(jī)制必須遵循的一個基本原則，也是必經(jīng)之路。

首先，要把我們黨歷史上形成的好的制度繼承下來。比如，對黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度和黨章規(guī)定的“四個服從”，我們今天有責(zé)任有義務(wù)全面繼承下來，毫不動搖地堅持下去，發(fā)揚(yáng)光大，使之成為現(xiàn)代黨的生活的規(guī)范。對黨的基本組織制度，如黨的選舉制度、組織設(shè)置制度、黨內(nèi)生活制度、黨員教育和管理制度，等等，必須在堅持中隨著形勢的變化不斷地發(fā)展和完善；對黨的建設(shè)中的許多具體制度。要根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新。根據(jù)目前新形勢新任務(wù)的要求和我們黨的隊伍的現(xiàn)狀，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行以下幾個方面的改革和創(chuàng)新：

一是在組織制度上創(chuàng)新。黨的根本組織制度是民主集中制，但民主集中制的具體制度和做法要適應(yīng)新情況而有所創(chuàng)新。如怎樣把集體領(lǐng)導(dǎo)制度與社會主義民主原則相結(jié)合，在民主決策、民主參與和民主監(jiān)督制度上創(chuàng)新；怎樣適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義民主法制原則，在實(shí)現(xiàn)黨和國家政治生活的民主化、科學(xué)化、制度化上創(chuàng)新，等等。

二是在干部制度上創(chuàng)新。干部制度創(chuàng)新的核心問題是建立競爭機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。在堅持黨管干部原則的基礎(chǔ)上建立分級分類管理體制。要優(yōu)化干部選拔制度，把組織選拔與民主推薦和市場配置相結(jié)合，建立健全民意測驗、民主推薦和民主選舉制度。要加快人才市場建設(shè)，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則進(jìn)行人才配置。為此，要形成一整套科學(xué)、規(guī)范的激勵機(jī)制和考評機(jī)制。

三是監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。十六大通過的黨章規(guī)定“黨的中央紀(jì)律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在實(shí)際運(yùn)行中往往是橫向領(lǐng)導(dǎo)為主、縱向領(lǐng)導(dǎo)為輔，紀(jì)委對同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員很難行使有效的監(jiān)督。因此，有必要進(jìn)一步完善黨的監(jiān)督體制，建立監(jiān)督體制新模式。其一，恢復(fù)黨的各級監(jiān)察委員會，以取代各級紀(jì)律檢查委員會職權(quán)。其二，地方監(jiān)委實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”制，即地方監(jiān)委由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)和報告工作，同時受上級監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。其三，各級監(jiān)委委員與同級黨委委員不再交叉兼職，但監(jiān)委委員可參加同級黨委會議，監(jiān)委的決議必須經(jīng)同級黨委討論，如有不同意見，可請求上級監(jiān)委裁決或提交同級黨的代表大會裁決。

其次，大膽借鑒國際上進(jìn)步政黨自我管理的有益經(jīng)驗。要根據(jù)深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的要求，盡快構(gòu)建一套富有時代特色的、具有使用價值的科學(xué)的黨的工作制度和生活制度體系。一些發(fā)達(dá)國家的執(zhí)政黨在制度建設(shè)方面比我們黨多摸索了一二百年，他們在執(zhí)政和參與政治方面積累了大量經(jīng)驗。從這些經(jīng)驗中提煉而成的制度對我們也同樣有用。更何況資產(chǎn)階級政黨的一些具體體制和制度，并非都是這些政黨的創(chuàng)造，其中有許多都是在人民群眾越來越積極地參與政治的壓力之下不得已而為之的，屬于人類的共同財富。因此，必須批判地繼承這些財富，借鑒現(xiàn)代西方國家政黨與民眾的溝通機(jī)制，建立溝通協(xié)調(diào)制度，以整合多元利益，消除矛盾沖突，并按照社會主義原則加以改造，用以完善我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度和其他制度。當(dāng)然，借鑒必須結(jié)合自己的國情和黨情，而不是照搬照抄。

二、處理好制度安排與制度運(yùn)行的關(guān)系

建立保持黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，除了要選擇正確的路徑，構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系外，更為重要的是，需要正確認(rèn)識并努力營造這些制度根植的基礎(chǔ)和運(yùn)行條件。因為任何制度建設(shè)決不僅僅意味著一系列規(guī)則的創(chuàng)設(shè)和“完善”，缺乏一定社會基礎(chǔ)支撐的制度是毫無生命力可言的，必將是毫無根基的“浮萍”，或成為強(qiáng)加于人們、卻不為人們所認(rèn)同和接受的外部規(guī)則。制定制度固然重要，制度的有效運(yùn)行才是最關(guān)鍵的問題。當(dāng)今保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制建設(shè)的廣泛而深刻的社會基礎(chǔ)和運(yùn)行條件，在于它必須是在把集中教育活動中形成的，經(jīng)過實(shí)踐檢驗并被全黨認(rèn)同接納的好做法、好經(jīng)驗及時轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉和制度規(guī)范。針對不同行業(yè)的需求，長效機(jī)制的制度安排是不同的，應(yīng)充分考慮到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)公司等不同的工作性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，考慮到黨員隊伍的現(xiàn)實(shí)狀況和我們黨現(xiàn)階段的目標(biāo)任務(wù)。制度設(shè)計要與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相適應(yīng)，與國家的法律法規(guī)和黨章等黨內(nèi)現(xiàn)行制度相銜接，有的放矢進(jìn)行。我們只有找到制度合法、合理性基礎(chǔ)，才能使制度獲得強(qiáng)有力的支持和擁護(hù)。具體到內(nèi)容設(shè)計，針對一些黨員的黨員意識淡薄問題，探索建立黨員意識養(yǎng)成機(jī)制；針對一些黨員能力素質(zhì)不高問題，探索建立黨員能力培養(yǎng)機(jī)制；針對一些黨員參與黨內(nèi)民主生活意識薄弱，缺乏作為黨內(nèi)生活主人翁的光榮感和責(zé)任感，探索建立長效的黨內(nèi)民主參與機(jī)制；針對一些黨員事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)問題，探索建立黨員責(zé)任落實(shí)機(jī)制；針對一些黨員作風(fēng)不扎實(shí)，脫離群眾問題，探索建立黨員密切聯(lián)系群眾機(jī)制，等等。總之，注重實(shí)踐創(chuàng)新探索，是建立先進(jìn)性長效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和根本途徑。

三、處理好制度完善與制度落實(shí)的關(guān)系

完整的制度體系，應(yīng)當(dāng)包括制度設(shè)計、制度落實(shí)和對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督三個方面。為了長久保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，除了制度設(shè)計上與時俱進(jìn)以外，如何確保制度不流于形式極為重要。沒有制度是不行的，但制度也不是萬能的，再好、再嚴(yán)密的制度不去落實(shí)，也就等于一紙空文。古人云：“天下之事不難于立法，而難于法之必行?！蹦壳?，我們在從嚴(yán)治黨方面已經(jīng)有了一系列制度，雖然還需要不斷完善，但當(dāng)前主要的問題是落實(shí)不夠。因此，建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，就要在制度的落實(shí)上狠下功夫。要把制度的落實(shí)作為長效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，在建立各項制度的同時，同步制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法和具體措施，保證制度的落實(shí)，并長期發(fā)揮作用。

如何確保長效機(jī)制穩(wěn)定、持續(xù)、有力地得到落實(shí)?一是制度設(shè)計要簡便易行，容易操作，便于落實(shí)，產(chǎn)生實(shí)效。二是強(qiáng)化這些機(jī)制執(zhí)行的監(jiān)督。將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，尤其要強(qiáng)化群眾對制度落實(shí)的督查。上級黨組織要定期檢查、通報黨的基層組織執(zhí)行制度的情況，并把它列為年終工作考核的一項重要內(nèi)容。堅決糾正有令不行、有章不循的行為，維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性。三是通過輿論宣傳和反饋，在全黨、乃至全社會形成長效機(jī)制各項制度貫徹落實(shí)的輿論氛圍，以推動長效機(jī)制的順暢運(yùn)行。四是要注意使制定的各項制度，相互配套，緊密銜接，形成相對嚴(yán)密和完備的系統(tǒng)化、實(shí)用化、程序化的制度體系，充分發(fā)揮長效機(jī)制的整體效能。

四、處理好制度管理與黨員自我管理的關(guān)系

制度是禁則，是十字路口的紅綠燈。黨內(nèi)制度是防范黨員變質(zhì)的最好的“保鮮劑”和“防腐劑”，有了制度和機(jī)制，黨的先進(jìn)性就有了保證。增強(qiáng)制度意識是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制建立的思想前提。但制度畢竟是外在的東西，不會自然而然地發(fā)揮作用況且任何機(jī)制都有缺陷。從這個意義上講，黨員干部自身素質(zhì)的高低直接決定著制度落實(shí)的“實(shí)”與“虛”。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，一定要靠每—個黨員自身的努力，要與黨員干部的自重、自省、自警、自勵結(jié)合起來。要充分發(fā)揮黨員自身的主觀能動性，提高遵紀(jì)守法、接受制度約束的自覺性，使制度體系成為自律與他律、自覺與強(qiáng)制相統(tǒng)一的長效機(jī)制鏈，從而起到使黨員“長期受教育、永葆先進(jìn)性”的作用。

五、處理好長效機(jī)制建設(shè)與黨的其他建設(shè)的關(guān)系

黨的先進(jìn)性建設(shè)不是孤立進(jìn)行的，而是通過黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)加以推進(jìn)，因此，這種長效機(jī)制的建立必須貫穿于黨的建設(shè)的新的偉大工程的各個方面。建立長效機(jī)制，決不意味著要以制度建設(shè)來取代黨的其它方面的建設(shè)，更不是對思想上建黨的否定。在黨的建設(shè)中思想建設(shè)是靈魂，是制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，沒有正確的思想建設(shè)，制度建設(shè)就會迷失方向，但是思想建設(shè)的經(jīng)常性和成果則要靠完善的制度來保證和鞏固。黨的政治建設(shè)是制度建設(shè)的目標(biāo)和方向。制度建設(shè)是政治建設(shè)的重要保障，它保證著黨的路線、方針、政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；組織建設(shè)是制度建設(shè)繼續(xù)完善的實(shí)踐環(huán)節(jié)，制度建設(shè)是組織建設(shè)的內(nèi)在要求和依托，黨組織的健全和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮以及黨員自覺性的增強(qiáng)都有賴于制度的健全和完善；黨的作風(fēng)建設(shè)不僅反映黨的制度建設(shè)的成果，而且反過來影響黨的制度建設(shè)?？梢?，制度的貫徹和落實(shí)離不開思想建設(shè)作基礎(chǔ)，而思想建設(shè)的鞏固和深入，也有賴于黨的制度建設(shè)來保證。只有健全黨的制度，才能堅持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，同不正之風(fēng)作堅決的斗爭才有制度的保障。例如，黨風(fēng)和廉政建設(shè)，黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象，固然有思想、作風(fēng)等方面的原因，但領(lǐng)導(dǎo)工作中的某些行為不規(guī)范，制度和法制的不完善，不能不說是一些為政不廉、權(quán)錢交易現(xiàn)象得以產(chǎn)生和存在的重要原因。又如，干部隊伍建設(shè)，如何防止一些干部“帶病上崗”，既有選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)問題，也同一些過時的組織制度、人事制度有關(guān)。再如，在理論建設(shè)方面，如何用毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，同樣需要行之有效的黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、干部定期培訓(xùn)考察制度等作保障；在黨的思想建設(shè)方面要使共產(chǎn)黨員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，執(zhí)政為民，僅靠教育還不夠，還得用制度這一“硬件”來規(guī)范和約束增強(qiáng)黨員和黨的干部的自我約束、自我調(diào)節(jié)、自我控制能力，將制度轉(zhuǎn)化為內(nèi)在意愿和要求，進(jìn)而變?yōu)樽杂X行動。因此，只有制度建設(shè)同思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)密切結(jié)合，才能形成黨的建設(shè)“合力”，從而推進(jìn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化。只有正確認(rèn)識到思想、組織、作風(fēng)建設(shè)中都有制度問題’并聯(lián)系思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際來加強(qiáng)制度建設(shè)，搞好黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，才能走好制度建黨的路子。

【責(zé)任編輯：黎峰】