【摘 要】如何整治貪污腐敗是最近召開的越共第十次代表大會的主要議題之一。腐敗給越南的經(jīng)濟、政治和社會造成了巨大損失，被稱為“國難”。盡管越南黨和政府采取了一系列反腐措施，但是仍未能有效遏制腐敗。為此，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子將反貪污腐敗作為工作的重中之重。

【關(guān)鍵詞】越南共產(chǎn)黨；反腐敗

【中圖分類號】D733334

【文獻標識碼】A

【文章編號】1002-7408(2006)10-0117-03

今年4月中旬，越南共產(chǎn)黨召開了第十次全國代表大會，反貪污腐敗成為大會的主要議題之一。大會的政治報告深刻揭示了越共正在堅持開展的反貪污腐敗斗爭的性質(zhì)和重大意義，指出加強預(yù)防貪污腐敗行為和開展反貪污、反浪費斗爭是社會的迫切需求。這再次向全黨敲響了警鐘，進一步表明了越南黨同腐敗現(xiàn)象作斗爭的堅定決心。

一、腐敗成為越南的“國難”

在越南，公眾理解的腐敗是指國家官員利用職權(quán)或職位侵吞國家錢財或收受賄賂?，F(xiàn)階段，腐敗在越南社會政治生活中的主要表現(xiàn)是：為了收取不義之財，一些單位對國家的政策、法律作出錯誤的指示、決定，普遍表現(xiàn)為把公有的土地分攤出賣，把農(nóng)民的土地作為耕地出租來收取租金；有的地方，官員自己制定法律條規(guī)，亂收費、亂攤派，強迫農(nóng)民交納一系列款項(有些地方不下30條)，而且為了暗地私吞這些款項，蒙蔽新聞媒體，不讓公開；通過貿(mào)易運輸與國外走私分子相互勾結(jié)，進口一些舊的、被淘汰的船只、車輛、機器等，來獲取“差價”、“紅利”；利用公款對貧困家庭發(fā)放貸款以獲取利息；造一些虛假成績，以獎金的名義貪污，利用節(jié)假日或紅白喜事相互之間饋贈禮品和錢物；為了賺取國家的錢制定一些“虛假的草案”；利用職權(quán)收取他人錢財；甚至還存在私吞貧困救濟金和風(fēng)險基金的現(xiàn)象等等。越南的腐敗問題十分嚴重，它已深入到社會生活中的各個角落。2005年，香港政治和經(jīng)濟風(fēng)險咨詢公司將越南評為排在印度尼西亞和菲律賓之后的“亞洲第三腐敗國家”。2003年3月至2005年底，越南中央內(nèi)政部由瑞典政府資助，在3個中央部門以及河內(nèi)、胡志明市等7個省市，對5400多名官員、公司職員和民眾進行了民意調(diào)查，結(jié)果顯示有32．6％的官員曾經(jīng)接受過賄賂。此前，地方媒體指名道姓揭發(fā)貪官污吏徇私舞弊、侵吞公款的報道，震驚了越共黨中央。在2000年至2004年的5年間，由南至北的全國64個省和中央直轄市先后查處干部貪污案件8808起，涉案官員包括幾名在職政府正副部長在內(nèi)的12300人，造成經(jīng)濟損失逾1．4億美元，2370人被嚴懲。其中最大一起貪污案，便是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展部前副部長阮米河和阮天麟與該部市場開發(fā)和投資促進公司女主管呂金瑩濫用職權(quán)，私吞公款470多萬美元，使國家蒙受經(jīng)濟損失220萬美元，涉案人員多達113人，該部部長黎輝午因部內(nèi)出現(xiàn)腐敗案被迫辭職。今年年初，越南又發(fā)生了建國以來最嚴重的貪污腐敗案件——“交通部特大公款賭球”。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，上至交通部副部長下至普通工作人員近200多名參與賭球活動，他們的賭資遠遠超過了自身的正常收入。河內(nèi)警方于今年1月逮捕了交通部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理部門主任裴進勇：據(jù)調(diào)查，裴進勇最多時曾每月花費約180萬美元用于賭博，還向上司數(shù)人行使高額賄賂以謀求副部長職位。這起丑聞最終導(dǎo)致越南交通部長辭職。這一系列重大腐敗丑聞的接連曝光，在越南國內(nèi)引起強烈震動，黨在人民群眾中的威望大幅滑落。

腐敗不僅給越南經(jīng)濟政治和社會造成了損失，而且它嚴重玷污了社會道德準則和人們價值標準，削弱了國家和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。越共認識到了這一危害的嚴重性，并多次向全黨敲響警鐘。早在1952年，越共創(chuàng)始人胡志明在發(fā)表題為“厲行節(jié)約、反對貪污、浪費、反對官僚主義”文章中就指出：貪污、浪費和官僚主義“是相當危險的敵人。因為它不帶刀不帶槍，卻藏在我們的各個組織中，搞垮我們的工作?！薄柏澪劾速M和官僚主義，不管是有意無意，都是殖民主義和封建主義的盟友?！薄斑@種罪惡，和越奸、特務(wù)的罪惡一樣?！彼鼈兊钠茐氖侨娴模捌茐目箲?zhàn)精神，浪費人力、消耗政府和人民的財富?！薄耙虼朔磳ω澪劾速M和官僚主義，也就像我們在前線殺敵一樣重要和迫切?！?995年10月召開的國會八次會議將打擊貪污腐敗列為當前三大政策之一。越共將腐敗視為“國難”、“和平演變的溫床”。越共“九大”決議中直接強調(diào)：“貪污之災(zāi)在政治體系和經(jīng)濟組織機構(gòu)中的蔓延是威脅到我們制度的生死存亡的一大危機?！狈罱匍_的越共“十大”將整治貪污腐敗作為大會的一個中心議題。如何鏟除腐敗、重塑黨的形象，已經(jīng)成為越共新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體亟待解決的問題。

二、國難不止，根源何在

自1986年革新開放以來，越共一直把反腐敗斗爭作為一項長期任務(wù)來抓，除對黨員、干部進行反對腐敗、勤政廉政的教育外，還采取各種措施積極懲治腐敗。早在1992年11月越南中央政府就專門成立了反貪污走私委員會，不久，中央各部委、行業(yè)和各級地方政府都成立了反貪污走私的常設(shè)機構(gòu)，并制定了一系列規(guī)章制度和措施。1994年3月越共中央書記處又發(fā)出關(guān)于加強反官僚主義、反貪污腐化的“雙反”斗爭的指示，要求各級黨委把“雙反”斗爭作為一項重要和緊迫的工作來抓，從中央到地方，從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)到職能部門，相互配合，共同行動。1996年制定了《反腐敗法草案》，草案對各種腐敗行為作了具體界定，并提出了相應(yīng)的懲處規(guī)定。草案中還規(guī)定了禁止政府和軍隊官員開辦和管理企業(yè)。不準收受或提供用國家資金購買禮物等等。同年，又頒布了《國家干部道德法規(guī)》，對黨和國家工作人員規(guī)定了26條戒律。2003年制定了《國會監(jiān)督法》，該法對國會及其常委會、人民議會和委員會、代表團、代表等的監(jiān)督權(quán)限、方式和各自對應(yīng)的監(jiān)督對象都作了明確規(guī)定。2004年初通過了《檢查法》，它擴大了政府檢察院的檢查工作范圍，并鼓勵媒體參與揭露腐敗案件。

盡管越共采取了一系列反腐措施，但腐敗現(xiàn)象在越南依然十分嚴重。筆者認為越南反腐收效甚微主要有五點原因：一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐敗斗爭中沒有充分體現(xiàn)自身的領(lǐng)導(dǎo)職能、威信和影響力。其中有不少人為了個人和親朋好友的利益而被收買，還有些人錯誤地認為如果貪污腐敗處理的嚴就會觸動很多人的利益、特別是一些高級干部的利益，就會使人民對干部失去信心。正是基于此，盡管他們很清楚有職權(quán)干部的腐敗行為和手段，但是出于個人的考慮或害怕遭受上級干部的打擊而默不做聲或隨聲附和，從而嚴重阻礙了反腐敗斗爭的深入。二是盡管越共中央、國會常務(wù)委員會制訂和頒布了多項反腐敗的決議和法令，但是缺乏具體的反腐行動計劃，從而使各級機關(guān)的一把手只是一般地傳達反腐敗斗爭的決議和指示，這在某種程度上使得許多堅持這場斗爭的人民對黨和制度喪失了信心。三是越南盡管設(shè)有專門的反腐機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，如反貪污走私委員會、監(jiān)察委員會，但由于他們受制于同級黨委、政府的干預(yù)，其權(quán)威性和有效性得不到充分的發(fā)揮。只有將反腐敗機構(gòu)在某種程度上獨立于各類政治力量和司法檢查機關(guān)，具有不受干預(yù)的行動自由以及實施懲罰的權(quán)力，才能真正地行使其反腐的職能。四是越南政府雖然將國家公務(wù)人員的工資標準上調(diào)了40％，但是，其作用不大。僅以越南的交通管理為例，按照越南交通法規(guī)規(guī)定，摩托車闖紅燈不僅要扣留車輛，還要上繳約200—300美元的巨額罰款。但實際上，肇事者只需塞給交警十幾美元，便可走人。越南交警的工資水平很低，但每天僅靠此一項，便能有豐厚的收入。顯然，僅靠增加幾十美元的工資是無法杜絕這類普遍的腐敗現(xiàn)象的。五是對群眾舉報缺乏應(yīng)有的保護和支持。革新開放后，越共雖然強調(diào)要“以民為本”，依靠人民監(jiān)督干部和黨員的工作，提出“民知、民談、民做、民檢”的方針，許多省的農(nóng)民、工人、部分黨員也一直以各種形式與貪污現(xiàn)象做斗爭，出現(xiàn)了個人反腐和集體反腐的行為。但遺憾的是他們多數(shù)被權(quán)力機關(guān)的貪污分子用各種形式鎮(zhèn)壓下去，比如：有些同貪污分子做斗爭的人反被開除公職；還有一系列土地被掠奪的農(nóng)民上訴反被鎮(zhèn)壓的案件；有的貪污分子不被處置，反貪污的人卻遭受監(jiān)禁。時任越南國家主席陳德良在談到太平省農(nóng)民反貪污訴訟斗爭時，提出：“黨、國家和人民應(yīng)從太平省發(fā)生的事件中吸取一些教訓(xùn)?！比绻徊扇〈胧┍Ｗo和獎勵那些敢于揭發(fā)、檢舉各部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部存在腐敗現(xiàn)象的個人和集體，那么勢必會影響群眾監(jiān)督的積極性?；诖?，越共十大政治報告明確提出：“要制定一些激勵機制來支持那些敢于同貪污、消極現(xiàn)象做斗爭的人?！?/p>

三、新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重中之重

越共“十大”是在全國反腐敗斗爭日益尖銳、廣大干部和群眾要求遏制腐敗的呼聲日益高漲的形勢下召開的。如前所述，在越共“十大”召開前夕揭露了舉國震驚的“交通部高官受賄大案”。越共黨內(nèi)一批高層元老，像黎可漂、武元甲等直言不諱地指出，腐敗是事關(guān)黨生死存亡的重大問題，他們強烈要求代表大會制定切實可行的措施打擊貪污腐敗分子。越南總理潘文凱就此次腐敗案件在接受國會代表質(zhì)詢時，為久治不愈的腐敗坦誠向全國人民道歉，他說：“當前，政府官員的腐敗現(xiàn)象與官僚作風(fēng)日盛，在社會中引起民憤與不平，阻礙著民族的進步，關(guān)系著國家的存亡，作為政府總理和越共中央政治局委員，我對此感到無比愧疚。”他還表示，政府重視并采取了諸多措施打擊腐敗，致力于使國家機器更加純潔，但未能及時發(fā)現(xiàn)和處理一些嚴重問題，對此表示深深歉意，并愿在人民、黨和國會面前承擔(dān)責(zé)任。

隨著反腐敗斗爭形勢的發(fā)展，越南黨和政府也加大了反腐敗的力度：去年11月國會通過的《預(yù)防和打擊貪污法》已于今年6月1日起正式生效，該法規(guī)定官員及親屬必須申報資產(chǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)政府機構(gòu)官員貪贓枉法，相關(guān)主管也將受到追查。為貫徹此項法律，還決定成立中央反貪污指導(dǎo)委員會，委員會主任的由政府總理擔(dān)任，副主任由最高人民檢察院院長擔(dān)任，成員還包括：公安部長、內(nèi)務(wù)部長、財政部長、總審計長、中央紀律檢查委員會主任、中央內(nèi)政部長、祖國陣線中央委員會主席和最高人民法院院長。越南總理還嚴令內(nèi)閣同仁和地方干部在傳統(tǒng)春節(jié)期間不得利用職權(quán)收受禮物，否則視同受賄論罪。此外，越南還在官方網(wǎng)站上設(shè)立專門網(wǎng)頁，鼓勵民眾在網(wǎng)上檢舉腐敗案件。同時，為凈化民風(fēng)，越南有關(guān)部門已暫停了對新開酒吧、卡拉OK歌廳和舞廳等的審批。

這次召開的越共“十大”把反貪污腐敗列為大會的重要議程，并向全黨宣布遏制腐敗的重大舉措：“補充、完善經(jīng)濟、財政管理和國有財產(chǎn)、國家預(yù)算管理以及人民和國外捐助款項的法律法規(guī)，完善清查、檢查、清算、監(jiān)督機制。進一步推進行政改革，革新對干部、公務(wù)人員的教育、監(jiān)察和管理工作，從而建設(shè)現(xiàn)代化的國家行政機構(gòu)，建設(shè)一支純潔、鞠躬盡瘁、德才兼?zhèn)涞母刹?、公?wù)人員隊伍。確保各組織和機構(gòu)經(jīng)濟和財政活動的公開、透明。繼續(xù)革新干部、公務(wù)人員的工資制度?！薄耙獔詻Q、嚴明、及時、公開地處置貪污分子，不管其擔(dān)任何職務(wù)、在職還是退休，要沒收、充公貪污來的一切財產(chǎn)。嚴格地按照黨章、國家法律處理一切包庇貪污的分子、有蓄謀地阻止反貪污的分子以及誣告他人貪污的分子?！毕柙焦部倳涋r(nóng)德孟在越共“十大”連任后，當即向記者表示，自己最關(guān)切的就是如何制止腐敗，并強調(diào)，反腐斗爭并非一朝一夕之事，既要依法嚴懲和不放過任何腐敗分子，也要避免造成冤案。要考慮建設(shè)、完善反腐機制和法規(guī)，以避免管理上出現(xiàn)漏洞。反腐斗爭要從基層做起，從每一個單位和每一個人做起。同時，還要重視預(yù)防腐敗的發(fā)生，這樣才能更有效地進行反腐斗爭。這次大會通過的修改后的越南共產(chǎn)黨章程，也明確要求黨員反腐敗，同時對各級黨組織進行監(jiān)督。這些都充分反映了越共對反腐敗的堅定決心。

不久前越南國家機構(gòu)的高層領(lǐng)導(dǎo)人進行了人事變動，新上任的國家主席阮明哲以反腐敗而聞名，對此，澳大利亞越南政治問題專家塞耶說：“阮明哲享有反腐敗盛名，非常好。雖然他現(xiàn)在擔(dān)任了這個象征性的職務(wù)，但這是一個信號，表明了越南前進的方向?！闭驴偫砣顣x勇在上任后就明確提出：“要以建設(shè)法制和民主國家為目標，繼續(xù)全面推動國家行政改革，建立起廉潔、強大并且與百姓緊密聯(lián)系的政府”，同時“堅決貫徹落實各項反貪污、反浪費和反官僚主義作風(fēng)的措施，并將之視為今后政府的工作重心?！?/p>

反腐敗是關(guān)系到黨和國家命運的一場斗爭，越南老百姓熱切期望越共“十大”后反腐敗斗爭能取得更大成效。

【責(zé)任編輯：黎峰】