[摘 要】在現(xiàn)行體制下，我國(guó)村莊治理的社會(huì)組織是村民委員會(huì)，然而，村民委員會(huì)的現(xiàn)實(shí)職能卻與村民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不相適應(yīng)。鑒此，實(shí)現(xiàn)村莊治理的出路在于尋求與村民經(jīng)濟(jì)生活相適應(yīng)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，或者對(duì)現(xiàn)有組織加以改造，以適應(yīng)村民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而有效實(shí)現(xiàn)村莊治理。

【關(guān)鍵詞】村莊治理；村民委員會(huì)；權(quán)威；經(jīng)濟(jì)職能

【中圖分類號(hào)】F325

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1002-7408(2006)10-0076-02

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治保證是民主管理。現(xiàn)行體制下，國(guó)家在村莊實(shí)行民主管理的基本組織制度就是村民自治。實(shí)行村民自治，實(shí)質(zhì)在于國(guó)家從直接參與村莊事務(wù)的管理中解脫出來(lái)，通過(guò)村民直選及民主管理實(shí)現(xiàn)村莊社會(huì)治理。其基本目標(biāo)就是減少社會(huì)沖突、實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。然而，由于種種復(fù)雜的社會(huì)原因，村民自治還存在不少矛盾和問(wèn)題。其中一個(gè)重要問(wèn)題就是：作為村民自治組織基礎(chǔ)的村民委員會(huì)的職能與村民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不相適應(yīng)。由此給村莊治理帶來(lái)了困惑和障礙。本文擬就這些問(wèn)題的發(fā)生及解決思路作一探析。

我國(guó)的村莊，是在歷史形成的村落基礎(chǔ)上經(jīng)歷人民公社體制以后，由生產(chǎn)大隊(duì)轉(zhuǎn)變而來(lái)的行政村。村莊治理的社會(huì)組織是村民委員會(huì)，它是群眾性自治組織，這個(gè)組織的產(chǎn)生及其權(quán)力、權(quán)威的獲得都是在村民的社會(huì)交換過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。

村民的社會(huì)交換始于社會(huì)吸引，源于村民所擁有的社會(huì)資源，不同價(jià)值的社會(huì)資源在交換過(guò)程中所能得到的回報(bào)也不同。如果交換雙方發(fā)現(xiàn)對(duì)方擁有并愿意提供自己的資源時(shí)，就產(chǎn)生了社會(huì)吸引。村民擁有的社會(huì)資源大體上可以劃分為金錢(qián)的、道德的以及社會(huì)人際關(guān)系所形成的有價(jià)值的資源：金錢(qián)資源是純物質(zhì)性的，它在社會(huì)交換中的作用是直截了當(dāng)?shù)?，但這是報(bào)酬最低的社會(huì)資源。社會(huì)道德所形成的價(jià)值資源在交換中表現(xiàn)為內(nèi)在力量，它雖然不象金錢(qián)那樣直截了當(dāng)，但由于它所具有的內(nèi)在精神特質(zhì)，使它所得到的報(bào)酬要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于金錢(qián)資源，并且這種回報(bào)也是持久的和有張力的：以社會(huì)人際關(guān)系所形成的價(jià)值資源．在交換中的作用可以是金錢(qián)的，也可以是道德的，或者二者兼有，這取決于這種人際關(guān)系本身能形成怎樣的價(jià)值資源。

村民委員會(huì)是交換過(guò)程中權(quán)力分化的產(chǎn)物。在互惠和公平交換的原則下，競(jìng)爭(zhēng)中的人們努力展現(xiàn)自己所能提供的資源，對(duì)他人施加影響以謀求回報(bào)，占據(jù)較豐富價(jià)值資源的人會(huì)最終獲得權(quán)力，從而組成村民委員會(huì)。這個(gè)過(guò)程，就是民主選舉的過(guò)程：村民委員會(huì)的權(quán)力大小，或者說(shuō)獲取權(quán)力的能力，取決于村民對(duì)其的服從程度。一般情況下，如果村民委員會(huì)所能提供的有價(jià)值的服務(wù)很多，而村民對(duì)這種服務(wù)所給予的回報(bào)則很少、或者村民十分依賴村民委員會(huì)提供的服務(wù)，村民對(duì)村民委員會(huì)的服從程度就高，也就是說(shuō)，村民的服從與村民委員會(huì)所提供服務(wù)的價(jià)值成正比。

如果村民委員會(huì)的權(quán)力合法化為權(quán)威，互動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)程度就會(huì)減弱，從而促進(jìn)了村莊社會(huì)的整合。只要村民委員會(huì)能遵守村民們?cè)诠餐膬r(jià)值體系中達(dá)成的集體規(guī)范，交換各方就會(huì)帶著同一個(gè)情景定義進(jìn)行社會(huì)交換，村民委員會(huì)的權(quán)力就被視為合法。問(wèn)題的關(guān)鍵就在于什么才是村民們共同的價(jià)值觀。一般而言，共同的價(jià)值觀可以是現(xiàn)實(shí)存在的、也可以是由社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中的集體產(chǎn)生的，或者二者兼具。

在一些至今仍保持傳統(tǒng)生活方式的地方，村莊是依靠道德的力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的。在這里，行政村莊大多是依血緣、親緣關(guān)系形成的村落。村民大多從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們深受傳統(tǒng)道德思想的影響，道德威望被認(rèn)為是最具價(jià)值的資源。因而在競(jìng)爭(zhēng)中，也就是通過(guò)民主選舉，那些具有較高道德威望的人就會(huì)成為領(lǐng)導(dǎo)者。在這樣的社會(huì)，交換過(guò)程中所共有的價(jià)值觀體系是以傳統(tǒng)道德價(jià)值觀為核心的，所達(dá)成的集體規(guī)范必然是在這一價(jià)值體系中、在互動(dòng)過(guò)程中形成的。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者本身就是具有較高道德威望的人。所以，他們也會(huì)自覺(jué)地遵守在共同價(jià)值體系中達(dá)成的集體規(guī)范，村民委員會(huì)的權(quán)力很自然地被視為權(quán)威，社會(huì)就會(huì)團(tuán)結(jié)，沖突就會(huì)降低：然而，更多的情況是，村莊是國(guó)家劃定的行政村，村莊中人們的血緣、親緣關(guān)系紐帶只在小村落中顯現(xiàn)出較為緊密的關(guān)系狀態(tài)，而在整個(gè)村莊范圍內(nèi)，這種紐帶并不具有在傳統(tǒng)社會(huì)中那樣的作用，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，傳統(tǒng)道德觀念在人們社會(huì)生活中的作用日益降低，社會(huì)主義民主政治思想也沖擊著傳統(tǒng)政治文化，在這樣的情景中，人們的價(jià)值觀體系已不同于傳統(tǒng)社會(huì)，社會(huì)交換過(guò)程也要復(fù)雜得多。

為此，需要考察農(nóng)民的社會(huì)生活方式，而這必然要求首先考察農(nóng)民的社會(huì)生產(chǎn)方式。因?yàn)?，社?huì)生產(chǎn)方式是社會(huì)存在的主要內(nèi)容，它決定了社會(huì)意識(shí)及其他一切社會(huì)生活方式。

就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式而言，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有小商品生產(chǎn)的性質(zhì)。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具總體以手工工具為主，雖然存在著大型機(jī)械化自動(dòng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，但是，機(jī)械化生產(chǎn)工具分布集中而且數(shù)量較少，手工工具數(shù)量多、分布廣，并且地域分散。這種生產(chǎn)工具狀況制約著勞動(dòng)者知識(shí)、智力素質(zhì)及文化修養(yǎng)水平，它所形成的勞動(dòng)組織形式必然是個(gè)體分散的勞動(dòng)形式。目前我國(guó)實(shí)行的是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，土地是集體所有的，村民只有經(jīng)營(yíng)權(quán)，此外，村民擁有其他一切生產(chǎn)資料，具有完全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。在統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，以農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的勞動(dòng)具有社會(huì)勞動(dòng)的性質(zhì)，因?yàn)樗麄兩a(chǎn)的直接目的主要是滿足市場(chǎng)的需要，故農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)也是商品生產(chǎn)。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的狀況，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是分散的、簡(jiǎn)單的小商品生產(chǎn)。

與此同時(shí)，要看到村民們的社會(huì)生活方式有了新特征?，F(xiàn)在的農(nóng)民既不同于1949年土改后的小農(nóng)，也不同于人民公社時(shí)的公社社員。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有小商品生產(chǎn)的性質(zhì)，但他們既不是小商品生產(chǎn)者也不是農(nóng)業(yè)工人，可以看成準(zhǔn)小商品生產(chǎn)者，且因歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，仍具有較濃厚的小農(nóng)特點(diǎn)：同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化的存在，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)工商業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等，使村民的從業(yè)方式多樣化，他們亦工亦農(nóng)，亦城亦鄉(xiāng)。這樣的社會(huì)生活方式，決定了村民的交換關(guān)系是復(fù)雜的。在這些復(fù)雜的交換關(guān)系中，最基本的、最具決定意義的交換關(guān)系是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的關(guān)系，這決定了他們的價(jià)值觀核心，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中努力尋求經(jīng)濟(jì)利益最大化，一切對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有益的東西都被認(rèn)為是有價(jià)值的。如果村民委員會(huì)所提供的服務(wù)對(duì)村民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有價(jià)值，并且提供這種服務(wù)的資源是稀缺的，而村民所能給予的回報(bào)又是有限的，那么村民委員會(huì)就能得到較多的服從。如果村民委員會(huì)能夠遵守村民們?cè)谶@種價(jià)值觀體系中所達(dá)成的集體規(guī)范，依照遵守互惠和公平規(guī)范，村民委員會(huì)的權(quán)力就會(huì)被視為合法，社會(huì)就會(huì)實(shí)現(xiàn)整合。

現(xiàn)實(shí)是，村民自治和村民委員會(huì)是國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)的制度安排。村民委員會(huì)是隨著撤社建鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變由生產(chǎn)大隊(duì)改建而成的。在人民公社體制中，生產(chǎn)大隊(duì)是集經(jīng)濟(jì)與行政為一體的社會(huì)組織。人民公社與生產(chǎn)大隊(duì)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，大隊(duì)干部的產(chǎn)生。雖然要求經(jīng)過(guò)社員充分醞釀，采取不記名投票方式選舉，但當(dāng)選的大隊(duì)干部必須要經(jīng)由人民公社批準(zhǔn)并任命。因此，生產(chǎn)大隊(duì)是人民公社體制的基層組織之一，大隊(duì)干部是國(guó)家政權(quán)延伸到村莊社會(huì)的權(quán)力因子。改革開(kāi)放以后，為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，國(guó)家實(shí)行了政社分開(kāi)的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，恢復(fù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府體制。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是國(guó)家在農(nóng)村的基層行政機(jī)關(guān)，即是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。負(fù)責(zé)實(shí)施憲法、法律、法令和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)確定的各項(xiàng)任務(wù)：同時(shí)，1983年lO月12日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》，明確提出建立村民委員會(huì)，實(shí)行村民自治。這樣，在建鄉(xiāng)的同時(shí)，將原來(lái)的生產(chǎn)大隊(duì)改建為村民委員會(huì)，生產(chǎn)小隊(duì)改為村民小組。

脫胎于生產(chǎn)大隊(duì)的村民委員會(huì)，就其組織職能而言，基本上已不是一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)職能的村社組織，而是一個(gè)具有行政和政治的職能村社組織。由于撤社建鄉(xiāng)，原來(lái)公社一級(jí)擁有的集體財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者上級(jí)政府下設(shè)部門(mén)所有，而生產(chǎn)大隊(duì)所有的農(nóng)機(jī)具已分包到戶，既使是大隊(duì)所有的集體經(jīng)濟(jì)，絕大多數(shù)也以承包制的形式由個(gè)體農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。村民委員會(huì)不再具有經(jīng)濟(jì)職能。在農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，村民委員會(huì)有一項(xiàng)與村民經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)的職責(zé)，就是具體負(fù)責(zé)征收和使用村提留的公積金、公益金、行政管理三項(xiàng)提留費(fèi)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)部門(mén)代收教育、計(jì)劃生育、道路建設(shè)、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等五項(xiàng)統(tǒng)籌金。目前，“三提、五統(tǒng)”的收費(fèi)項(xiàng)目已不存在，并且，國(guó)家進(jìn)一步免征農(nóng)業(yè)稅，村民委員會(huì)的這項(xiàng)具體職責(zé)也就自行取消了。在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定，村民委員會(huì)成員是由本村具有選舉權(quán)的村民直接提名差額選舉產(chǎn)生的，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的是年滿18周歲、沒(méi)有被依法剝奪政治權(quán)利的村民。村民會(huì)議由年滿18周歲的村民組成?！按迕裎瘑T會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，”(第19條)“村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。”(第2條)涉及村民利益的重大事項(xiàng)，由村民會(huì)議討論決定，村民委員會(huì)要將執(zhí)行情況向全體村民公開(kāi)。這就是說(shuō)，村民會(huì)議是村民自治的最高組織形式，村民委員會(huì)是村民會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體執(zhí)行村民會(huì)議的決議，接受村民監(jiān)督。此外，從《村民委員會(huì)組織法》第四、第五、第六條規(guī)定的村民委員會(huì)職責(zé)亦可看出，村民委員會(huì)事實(shí)上是一個(gè)行政機(jī)構(gòu)和政治組織的混合體，且具有半官半民的性質(zhì)，可以看成是準(zhǔn)政治組織。

可見(jiàn)，村民委員會(huì)對(duì)村民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所能提供的有價(jià)值的服務(wù)十分有限，村民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中主要尋求村民委員會(huì)以外的其他組織或個(gè)人提供幫助，對(duì)村民委員會(huì)的依賴很少，而村民委員會(huì)的權(quán)力及權(quán)威又依賴于國(guó)家法律的強(qiáng)力保護(hù)。因此，在現(xiàn)實(shí)的村莊治理中出現(xiàn)了這樣的困擾：一方面，國(guó)家希望通過(guò)村民委員會(huì)這一社會(huì)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)村莊社會(huì)團(tuán)結(jié)；另一方面，作為準(zhǔn)政治組織，村民委員會(huì)與村民的社會(huì)生活特別是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又不相適應(yīng)。顯然，僅依靠村民委員會(huì)不可能有效地實(shí)現(xiàn)村莊社會(huì)治理。

基于上述分析，筆者認(rèn)為，尋求村莊社會(huì)整合的出路在于以下兩點(diǎn)：一是不能僅僅依靠村民委員會(huì)這一個(gè)社會(huì)組織，而應(yīng)該在村民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中探尋社會(huì)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。村莊是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等要素相互聯(lián)系、相互作用構(gòu)成的有機(jī)整體，在這個(gè)社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。政治是經(jīng)濟(jì)的集中反映。村民委員會(huì)是農(nóng)村社會(huì)的準(zhǔn)政治組織，屬于政治范疇。理論上講，現(xiàn)代民主政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是與機(jī)械化、工業(yè)化的社會(huì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。然而，以現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)看，村民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的小商品生產(chǎn)活動(dòng)，他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不是在分工協(xié)作基礎(chǔ)上的高度組織化的活動(dòng)，因而，關(guān)鍵問(wèn)題是如何將村民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織起來(lái)以及以什么形式來(lái)實(shí)現(xiàn)這種組織。二是轉(zhuǎn)變村民委員會(huì)的職能，將村民委員會(huì)改變成為一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)職能的社會(huì)組織。但這里有一個(gè)問(wèn)題必須高度重視，這就是如何避免走回人民公社體系的老路，而賦予村民委員會(huì)以全新的面貌，實(shí)現(xiàn)其向經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)變。

【責(zé)任編輯：黎峰】