【摘 要】從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的實踐來看，裝備制造業(yè)的做強(qiáng)做大對區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有明顯的帶動作用?；谶@一點，陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)立足自身的基礎(chǔ)條件、抓住國家重新振興裝備制造業(yè)的良好機(jī)遇來實現(xiàn)騰飛。而加快形成一批能夠提供重大技術(shù)裝備總承包服務(wù)的企業(yè)集團(tuán)、采取市場化的運作方式、通過政府引導(dǎo)實現(xiàn)企業(yè)對核心技術(shù)的突破應(yīng)該成為陜西發(fā)展裝備制造業(yè)的有效對策選擇。

【關(guān)鍵詞】裝備制造業(yè)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；自主創(chuàng)新；核心競爭力

[中圖分類號】F127．41

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1002-7408(2006)10-0097-02

一、振興裝備制造業(yè)對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)和國家安全提供裝備的產(chǎn)業(yè)的總稱。也就是說，裝備制造業(yè)是制造勞動資料即勞動手段的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展水平?jīng)Q定著人們用什么工具進(jìn)行生產(chǎn)，決定著勞動生產(chǎn)率的高低和整個生產(chǎn)的水平。社會生產(chǎn)力發(fā)展到今天，一個國家裝備制造業(yè)的發(fā)展水平，成為該國科技水平、工業(yè)水平的綜合體現(xiàn)，成為國家經(jīng)濟(jì)實力和競爭力的集中代表。

應(yīng)該說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提升與加快重點裝備制造領(lǐng)域發(fā)展應(yīng)該會形成一種有機(jī)的互動關(guān)系。因為區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和社會環(huán)境對裝備制造業(yè)的發(fā)展有著重要影響，簡裝備制造業(yè)的做強(qiáng)做大同樣對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的帶動作用。以上海和浙江為例，“著力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)”、“大力振興裝備制造業(yè)”已作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點被特殊強(qiáng)調(diào)。通過20多年的市場經(jīng)歷，這些地區(qū)對于傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展與做強(qiáng)，有著豐富的實踐經(jīng)驗，以產(chǎn)業(yè)集群為主要特征的制造業(yè)顯示出了強(qiáng)大的競爭力。發(fā)展裝備制造業(yè)已經(jīng)成為這些地區(qū)提升區(qū)域工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵以及質(zhì)量，并持續(xù)保持競爭優(yōu)勢的重要前提。

1、振興裝備制造業(yè)，可以有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。粗放型的增長方式，以高消耗、高污染、低效益為特征，其根本原因在于技術(shù)裝備落后。如果能夠采用當(dāng)代最先進(jìn)的技術(shù)裝備，就能把消耗和污染降到最低水平，并能把廢棄物變?yōu)橘Y源，從而大大提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。因此，改變粗放型增長方式，必須從發(fā)展技術(shù)裝備工業(yè)做起。

2、振興裝備制造業(yè)，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的升級。裝備制造業(yè)是技術(shù)密集、知識密集型產(chǎn)業(yè)，科技含量高，消耗資源少，污染比較低。同時，發(fā)展裝備制造業(yè)，能夠使目前大量閑置的機(jī)械制造能力得到充分發(fā)揮。所以，發(fā)展裝備制造業(yè)，是產(chǎn)業(yè)升級的方向，是以同樣的能源、資源消耗生產(chǎn)出更多的商品價值的重要出路。

3、振興裝備制造業(yè)，可以帶動全社會科技水平的提高。通過重大技術(shù)裝備的研制，把多學(xué)科多專業(yè)的科研力量組織起來，把研究、設(shè)計、制造、使用單位聯(lián)合起來，能夠帶動相關(guān)技術(shù)的研究開發(fā)，使各個領(lǐng)域的技術(shù)成果得以系統(tǒng)集成，技術(shù)開發(fā)隊伍得以鍛煉和提高。

二、陜西振興裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)條件

(一)有利條件

1、從全國來看，一方面，中國改革開放已經(jīng)近三十年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力和國際地位顯著提高；另一方面，發(fā)展中的新矛盾逐漸凸顯：粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化升級，自主創(chuàng)新的體制架構(gòu)尚未形成，資源環(huán)境依然是發(fā)展的瓶頸制約，等等。而中國產(chǎn)品市場競爭力與綜合國力的進(jìn)一步提高及這些制約發(fā)展的矛盾的解決，就必然要有一個準(zhǔn)確的“切入點”——裝備制造業(yè)的水平提升與核心技術(shù)的突破。因此，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》在全面分析我國裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀及所面臨形勢的基礎(chǔ)上，提出了“十一五”期間裝備制造業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點，這就是要“提高重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化水平，特別是在高效清潔發(fā)電和輸變電、大型石油化工、先進(jìn)適用運輸裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、自動化控制、集成電路設(shè)備和先進(jìn)動力裝置等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，提高研發(fā)設(shè)計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平?！睂Ρ汝兾餮b備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不難發(fā)現(xiàn)與國家的戰(zhàn)略目標(biāo)與重點十分吻合，這就為陜西發(fā)展裝備制造業(yè)提供了良好的機(jī)遇。

2、從陜西自身來看，按其所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要實現(xiàn)工業(yè)化、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，仍然要靠制造業(yè)唱主角。必須通過以裝備制造業(yè)為特色的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會目標(biāo)，尤其是對于有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)中、陜南更要如此。對于陜北地區(qū)而言，隨著各項能源資源的不斷發(fā)現(xiàn)，為滿足能源重化工建設(shè)，為其提供高技術(shù)含量的大型化工裝備的制造、安裝工作就十分迫切。這樣，陜西的裝備制造產(chǎn)業(yè)將迎來一個極大的市場空間。

(二)昔在優(yōu)勢

1、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：陜西是全國裝備制造業(yè)的重要基地之一，“一五”、“二五”和“三線”建設(shè)時期，國家在陜西布局了很多大的制造業(yè)項目，后來陸續(xù)發(fā)展，開展了民用衛(wèi)星、民用支線飛機(jī)的研制和生產(chǎn)，加快重型汽車及其零部件、數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械等一批骨干項目建設(shè)。另外，新型紡織機(jī)械、電冰箱及空調(diào)壓縮機(jī)、微型汽車、豪華大客車等產(chǎn)品已形成一定規(guī)模。到現(xiàn)在已形成通用和專業(yè)設(shè)備、國防、航空、航天、汽車制造、輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床等門類比較齊全的制造業(yè)體系。

2、融資條件。陜西是西北地區(qū)的金融中心，西安有眾多的銀行機(jī)構(gòu)、證券公司和信托投資公司，各種金融業(yè)務(wù)交易頻繁。近年來，隨著陜西省西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省地位的逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)紛紛來陜設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。目前，在陜設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的就有國有獨資商業(yè)銀行4家、股份制商業(yè)銀行8家、城市商業(yè)銀行3家、郵政儲匯局一家、資產(chǎn)管理公司4家、財務(wù)管理公司3家、信托投資公司3家、外資銀行一家。同時，已經(jīng)建立起以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)、以國有銀行和其他商業(yè)銀行為主體、多種金融機(jī)構(gòu)并存和分工協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)體系，而且也已培育了間接融資和直接融資相結(jié)合的金融市場體系，健全了金融監(jiān)管和金融宏觀調(diào)控體系。這就為裝備制造這種高資金投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的融資條件。

3、技術(shù)支撐。陜西擁有大量的科研院所和科技人員，基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新實力雄厚，有一定的科技轉(zhuǎn)化能力。在對全國200城市的競爭力研究中，西安(因其在陜西的特殊地位，我們以之為代表說明問題)的科技競爭力排名第9位。其中，科技實力指數(shù)排名第11位，科技創(chuàng)新能力指數(shù)排名第20位，科技轉(zhuǎn)化能力指數(shù)排名第7位?？萍歼M(jìn)步對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)增長的作用表現(xiàn)突出，西安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度排名第2位(僅次于北京)：2004年，高新區(qū)企業(yè)達(dá)5345家，其中高新技術(shù)企業(yè)1100家，成為我省科技創(chuàng)新基地和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的領(lǐng)頭雁，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)的拉動力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時，民營科技企業(yè)迅速發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出向電子信息、生物醫(yī)藥和新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域集中、向規(guī)?；较虬l(fā)展的趨勢。目前，陜西已形成了以高等院校、科研院所和國防工業(yè)科技力量為依托，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和發(fā)展模式。

三、陜西振興裝備制造業(yè)的對策選擇

(一)加快形成一批能夠提供重大技術(shù)裝備總承包服務(wù)的企業(yè)集團(tuán)

裝備制造業(yè)的發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要研究單位、設(shè)計單位、制造企業(yè)、安裝企業(yè)和用戶的密切配合。在發(fā)達(dá)國家由具有總承包能力即提供交鑰匙工程的公司，把有關(guān)設(shè)計、制造企業(yè)聯(lián)合起來，總承包公司控制著總體設(shè)計和關(guān)鍵設(shè)備的制造：而我國目前設(shè)備制造業(yè)的現(xiàn)狀是，在行業(yè)主管部門撤銷后行政協(xié)調(diào)不存在了，而具有總承包能力的企業(yè)尚未形成，研究院所、設(shè)計院、制造企業(yè)相互割裂、形不成一個整體。至今沒有一家企業(yè)能夠像美國通用電氣和IBM、德國西門子、日本三菱重工、法國阿爾斯通那樣聯(lián)想提供系統(tǒng)服務(wù)，成為總承包商。而設(shè)備用戶從自身效益和可靠性出發(fā)，寧可高價進(jìn)口設(shè)備。這樣，設(shè)備制造企業(yè)與使用企業(yè)缺乏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，也在很大程度上制約了裝備制造業(yè)的發(fā)展。

毫無疑問，建立適應(yīng)新形勢的裝備制造業(yè)體系，需要整體的“合力”。而如果沒有這種“合力”，振興裝備制造業(yè)談何容易?而“合力”的形成關(guān)鍵在于要有企業(yè)能夠提供研發(fā)、設(shè)計、制造、安裝、維修、服務(wù)等一攬子服務(wù)。但是，裝備制造業(yè)具有資金密集與技術(shù)密集的特征，其產(chǎn)業(yè)集中度相對較高、產(chǎn)業(yè)鏈較長、帶動作用大；另一方面，裝備制造業(yè)流動資金占用量大、投資風(fēng)險高。裝備制造業(yè)的這些特征決定了它的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用，同時也決定了裝備制造業(yè)的發(fā)展不可能完全依賴于市場進(jìn)行資源配置。因此，地方政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，在現(xiàn)有設(shè)備制造企業(yè)或設(shè)計院的基礎(chǔ)上，發(fā)展一批能夠提供系統(tǒng)服務(wù)的工程公司和成套公司。這些公司又能夠集中一批專業(yè)人才，不斷積累技術(shù)成果和經(jīng)驗成為裝備制造業(yè)的主體。實際上，像西電公司、西飛公司、陜汽集團(tuán)等一批具有較強(qiáng)競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團(tuán)完全有潛力擔(dān)當(dāng)起這一重任。

(二)對裝備制造業(yè)采取市場化的運作方式

對于加快裝備制造業(yè)的發(fā)展，國家將推出相應(yīng)的鼓勵和支持措施，但像過去那種更多靠行政手段推動的做法勢必弱化。在這種情況下，市場作用將被強(qiáng)調(diào)。那么，“叢林模式”以及能夠從中總結(jié)、提煉出來的內(nèi)容，無疑是非常有價值的?！皡擦帜Ｊ健笔侵?002年7月1日，由山東隊叢林集團(tuán)立項投資、西安重型機(jī)械研究所設(shè)計、上海重型機(jī)器廠制造的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界首臺萬噸油壓雙動鋁型擠壓機(jī)一次試車成功的事件。其中的重要意義在于：一是在項目確定上，改變了原來大型裝備制造由國家下達(dá)計劃并提供資金的傳統(tǒng)，由用戶根據(jù)市場需求提出設(shè)計要求并提供資金，通過招標(biāo)與合同等市場運作方式，實現(xiàn)企業(yè)自主立項、自主投資、自主制造、自擔(dān)風(fēng)險；二是在工程組織實施上，改變了大型攻關(guān)項目由政府組織大會戰(zhàn)的傳統(tǒng)方式，由設(shè)計單位作為總承包商進(jìn)行招標(biāo)，組織有關(guān)研究、設(shè)計、制造等單位。為用戶提供成套的交鑰匙工程。

這一模式，無疑可以成為陜西現(xiàn)階段發(fā)展裝備制造業(yè)的有益借鑒，即重大技術(shù)改造要有制造、研發(fā)和使用單位聯(lián)合參與，使得各主體利益相關(guān)、服務(wù)對象明確，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。同時，更多地依靠市場化的手段加快裝備制造業(yè)的發(fā)展。要率先在更多的行業(yè)和領(lǐng)域特別是一些壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域，增加市場化因素以形成競爭，使效率與效益在一個更大空間得到體現(xiàn)。

(三)通過政府引導(dǎo)實現(xiàn)企業(yè)對核心技術(shù)的突破

在裝備制造業(yè)中，數(shù)控系統(tǒng)、發(fā)動機(jī)和關(guān)鍵部件是陜西裝備制造業(yè)突出的薄弱環(huán)節(jié)。在這種狀態(tài)下，陜西產(chǎn)品的市場競爭能力自然不會很強(qiáng)，主要差距集中表現(xiàn)在科技自主創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和核心競爭力滯后。其中的根本原因是企業(yè)自主創(chuàng)新問題沒有得到根本解決，上項目就意味著要貸款引進(jìn)技術(shù)，而一旦借錢買來的技術(shù)過時，企業(yè)就失去了賺錢的能力?？偸翘幵诟哓?fù)債經(jīng)營的境地。這種情況又大大降低了企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新所必需的研發(fā)投資能力，最終形成一個惡性循環(huán)。以至于有些設(shè)備制造企業(yè)及所在地的領(lǐng)導(dǎo)，急于為困難企業(yè)找出路，甚至不惜讓跨國集團(tuán)兼并，一賣了之。

為了解除制約陜西裝備制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。政府應(yīng)該設(shè)立裝備制造業(yè)專項發(fā)展基金，用于重要技術(shù)研究開發(fā)、共性技術(shù)研究開發(fā)、參與官、產(chǎn)、學(xué)合作開發(fā)項目補(bǔ)助，對國家重點技術(shù)領(lǐng)域和重大研究開發(fā)項目、技術(shù)改造項目以及高精尖產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的流動資金貸款貼息。并且，進(jìn)一步加大財稅政策的支持力度，使企業(yè)具有更大的研發(fā)投資空間。同時，陜西可以充分利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和智力資源，在努力發(fā)展高新技術(shù)的進(jìn)程中，高度重視利用高新技術(shù)改造、提升裝備制造工業(yè)，有重點、分步驟地將高新技術(shù)運用到裝備制造工業(yè)的重點領(lǐng)域、重大項目中。實現(xiàn)技術(shù)跨越，使兩者優(yōu)勢互補(bǔ)，相得益彰，讓高新技術(shù)的高水平、高效益在裝備制造工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮作用。