樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，作為審計部門，必須堅持以人為本，始終堅持“全面審計、突出重點(diǎn)”的工作方針，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，始終把各級黨委、政府工作的重點(diǎn)，社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)，人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)作為審計工作的重點(diǎn)，大膽審計，確保實效。使審計“服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層”的作用得到更高層次的發(fā)揮。我們在工作中主要抓了以下幾個方面。

一、突出審計項目重點(diǎn)

1、加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的審計。就我市的情況而言，我們對國有大型企業(yè)和集團(tuán)公司，根據(jù)其經(jīng)營性質(zhì)、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營風(fēng)險等不同特點(diǎn)進(jìn)行分類管理，突出對企業(yè)會計核算的真實性審計，突出對企業(yè)改制過程中產(chǎn)權(quán)變動的審計；突出對企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的審計；突出對企業(yè)凈資產(chǎn)增長的真實、合規(guī)性審計，確保國有資產(chǎn)的保值增值。同時，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立集團(tuán)公司信息資料庫。每年對集團(tuán)公司的財務(wù)狀況進(jìn)行總體評價，對其償債能力、盈利能力進(jìn)行分析，并提出有針對性的審計建議，防止國有資產(chǎn)流失和會計信息失真。如在對我市一家國有企業(yè)改制時進(jìn)行的審計，就核增資產(chǎn)5 300萬元，從而防止了國有資產(chǎn)流失，為政府有關(guān)部門作出改制決策提供了有力的依據(jù)。

2、加強(qiáng)對重點(diǎn)資金的審計。近年來，我們主要安排了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金的審計；退耕還林、環(huán)保資金和扶貧資金的審計；社會保障資金、昌金高速公路征地拆遷資金、防洪保安資金、公共衛(wèi)生防疫資金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金、萍鄉(xiāng)礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理專項資金審計等，這些與群眾切身利益息息相關(guān)的重點(diǎn)資金作了重點(diǎn)審計，加強(qiáng)監(jiān)督，特別關(guān)注這些資金的管理和安全，關(guān)注資金流向和使用績效，真正維護(hù)了群眾的根本利益。在我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金審計過程中，我們對3個縣的財政、民政及低保資金管理和發(fā)放情況的審計，發(fā)現(xiàn)了擠占、挪用及違規(guī)操作低保資金的情況，及時進(jìn)行了糾正和查處，并向紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)移送案件2起，在社會上產(chǎn)生了較大的反響。維護(hù)了人民群眾的利益，踐行了“三個代表”重要思想。

3、加強(qiáng)對重點(diǎn)部門的審計。當(dāng)前，制度不完善、體制不健全、運(yùn)作不規(guī)范、程序不嚴(yán)密、決策不科學(xué)，是誘發(fā)違紀(jì)違規(guī)問題的根源。因此，我們從規(guī)范財權(quán)入手，堅持和改進(jìn)對重點(diǎn)部門的審計。主要是加強(qiáng)對財政預(yù)算分配合理性的監(jiān)督和預(yù)算退庫的監(jiān)督，促進(jìn)各級財政部門嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理預(yù)算收入退庫，規(guī)范退庫管理行為，提高財政資金的使用效益。加強(qiáng)對稅收征管的監(jiān)督，杜絕征稅過程中出現(xiàn)人為的調(diào)節(jié)因素和非法減免稅收，以確保財政收入的真實、合法。同時對一級預(yù)算管理部門，規(guī)范收支行為。對經(jīng)濟(jì)管理部門、國資管理部門等有大額資金權(quán)的部門進(jìn)行系統(tǒng)審計。去年，在對市投資公司的延伸審計中，就查出了其主要負(fù)責(zé)人擅自挪用3 000多萬元財政資金進(jìn)行賬外炒股的嚴(yán)重問題，已移交紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處。今年，我們主要進(jìn)行了市本級預(yù)算執(zhí)行審計和2個縣區(qū)的決算審計。

4、加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)的審計。人民群眾關(guān)注的單位、關(guān)注的熱點(diǎn)，就是審計的重點(diǎn)。因此，我們要抓住敏感行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)，選擇帶有傾向性、苗頭性、普遍性的問題加強(qiáng)審計，特別是對群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域和單位開展審計。近兩年，我們主要對全市交通、運(yùn)管系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)、煙草專賣系統(tǒng)等行業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)審計，從而進(jìn)一步規(guī)范了市場秩序，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。

5、加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)等項目的審計。政府投資基本建設(shè)項目呈逐年增長趨勢，加強(qiáng)對政府投資竣工決算審計，是審計部門做到把國家和人民的錢管好用好最直接最有效的方式，使有限的資金投入能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。近兩年，我們主要進(jìn)行了鄉(xiāng)村公路、萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)萍安大道、319國道萍蓮段等大型工程項目的審計，為國家節(jié)約了大筆財政資金。再是，上級統(tǒng)一部署和安排的重點(diǎn)項目也是我們工作的重點(diǎn)。

二、突出組織實施重點(diǎn)

根據(jù)審計任務(wù)的輕重，所需時間的長短，工作范圍的大小，以及審計項目特點(diǎn)和上級要求，統(tǒng)籌進(jìn)行工作部署，科學(xué)整合審計力量，合理進(jìn)行審計組編成。有時打破科室、縣區(qū)界限，有時縣區(qū)間交換審計，有時配合上級審計或在縣區(qū)抽調(diào)得力骨干編組審計。在全省國有糧食系統(tǒng)新增財務(wù)掛賬審計中，由于時間緊，任務(wù)重，要求高，我們采取“集中兵力打殲滅戰(zhàn)”的方法，全市統(tǒng)一部署，市縣（區(qū)）審計人員統(tǒng)一編組，縣區(qū)間交叉審計的方式進(jìn)行。在一年一度的本級財政預(yù)算執(zhí)行審計中，我們采取“四個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一報告），科室聯(lián)動的方式進(jìn)行。在今年上半年首次對4名縣區(qū)委書記以及2名黨政部門主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，我們抽調(diào)縣區(qū)的部分審計骨干統(tǒng)一編組，較好地克服了時間緊、要求嚴(yán)、沒經(jīng)驗的困難，保證了各項任務(wù)的圓滿完成。在所有重大審計項目的實施過程中，要求局領(lǐng)導(dǎo)堅持到審計第一線，及時掌握和處置各種情況，狠抓審計質(zhì)量管理不放松。

三、突出隊伍建設(shè)重點(diǎn)

審計事業(yè)要發(fā)展，人才是根本，廉潔是保障。因此，加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)是重中之重。一是要嚴(yán)格把好人員進(jìn)入關(guān)，要挑選那些愛審計、有文化、懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)強(qiáng)的人才充實審計隊伍。今年，我們通過公務(wù)員考核和嚴(yán)格把關(guān)，選拔了2名的大學(xué)畢業(yè)生到局機(jī)關(guān)，為審計隊伍補(bǔ)充了新鮮血液。二是要加大教育和培訓(xùn)力度。我們結(jié)合本單位實際，采取“走出去、請進(jìn)來”、在工作中學(xué)習(xí)、在實踐中提高以及專題講座、經(jīng)驗介紹、案例分析等多種形式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計人員的業(yè)務(wù)勝任能力和技能。先后組織人員到南京審計學(xué)院學(xué)習(xí)，派員參加審計署、省廳的計算機(jī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派骨干到兄弟省市審計部門學(xué)習(xí)取經(jīng)，給審計人員每人配備1臺筆記本電腦等，收到了較好的效果。三是要優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)，科學(xué)進(jìn)行業(yè)務(wù)職能分工和審計組編成，最大限度地調(diào)動人員的積極性、創(chuàng)造性和發(fā)揮整體工作效能。四是建立激勵機(jī)制，表彰先進(jìn)，樹立典型，使工作成績突出，確實為審計事業(yè)做出貢獻(xiàn)的人受到普遍尊重和愛護(hù)，形成一種尊重人才、重用人才、人人爭先、昂揚(yáng)向上的局面。五是要加強(qiáng)對審計人員的管理監(jiān)督和紀(jì)律約束，進(jìn)一步抓好“八嚴(yán)禁”、“八不準(zhǔn)”規(guī)定的落實，堅持廉政反饋函、審計通告、審計廉政回訪等制度，促進(jìn)審計機(jī)關(guān)和審計人員依法公正行使權(quán)力，做到廉潔從審。努力建設(shè)一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的審計隊伍。

四、突出審計整改重點(diǎn)

審計工作的落腳點(diǎn)在于審計查出問題的整改和審計成果的運(yùn)用。幾年來，我們逐步總結(jié)出了“借外力、發(fā)內(nèi)功、成慣性”的“九字法”，在抓審計決定落實和審計查出問題整改方面取得了明顯成效。借外力，就是把握途徑和做法，善于借助審計職能權(quán)限以外的相關(guān)力量來解決問題。主要途徑和做法有：一是人大的監(jiān)督制約；二是政府行政干預(yù)；三是組織部門對干部的管理約束；四是與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)協(xié)同；五是與財政、稅務(wù)等其它部門配合。初步構(gòu)建了資源共享的信息網(wǎng)絡(luò)和職能互補(bǔ)的監(jiān)督體系，審計監(jiān)督的力度大大增強(qiáng)。發(fā)內(nèi)功，就是用足政策和法規(guī)，充分發(fā)揮審計現(xiàn)有的職能作用。一是審計組獨(dú)擋一面，對落實審計決定和審計查出問題整改工作負(fù)全責(zé)。二是局務(wù)會集體“會診”，遇到涉及面廣、影響較大、把握不準(zhǔn)、執(zhí)行困難等焦點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及牽涉到相關(guān)科室處理的問題，由局務(wù)會集體討論，研究對策、明確分工、抓好落實。三是局領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。四是復(fù)核口嚴(yán)格把關(guān)。成慣性，就是完善規(guī)章和制度，形成長效機(jī)制，不斷拓展審計工作良性運(yùn)行的新途徑。主要是“四有”：一是運(yùn)行有規(guī)章。二是年初有布置。三是適時有檢查。四是年終有考評。低保資金、退耕還林資金、萍鄉(xiāng)礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理專項資金審計等多份綜合審計報告被市主要領(lǐng)導(dǎo)批示和批轉(zhuǎn)。今年，我市采取“拉網(wǎng)式”督查審計整改的做法也取得了很好的效果。真正使審計的“一審二幫三促進(jìn)”的作用得到了應(yīng)有的發(fā)揮。

（作者單位：萍鄉(xiāng)市審計局）