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        蘇區(qū)審計的特征

        2006-12-31 00:00:00
        審計與理財 2006年11期

        蘇區(qū)審計是特定條件下的產(chǎn)物。在當(dāng)時的特定環(huán)境下,開展工作不能與現(xiàn)在的情況相比,但要履行職責(zé),就有其特殊性。

        一、審計地位特高

        蘇區(qū)審計體制的完善主要源自于1934年召開的第二次全國蘇維埃代表大會。這次大會通過的《中央蘇維埃組織法》規(guī)定,中央審計委員會直屬中央執(zhí)行委員會領(lǐng)導(dǎo),與人民委員會、中央革命軍事委員會、臨時最高法庭并列。這與1932年8月中央政府財政部設(shè)立的審計處和1933年9月中央政府成立的由中央人民委員會直接領(lǐng)導(dǎo)的審計委員會相比,審計的地位更獨立了,審計的權(quán)威更高了。

        中央執(zhí)行委員會頒布的《地方蘇維埃暫行組織法》又規(guī)定:省及中央直屬市蘇維埃執(zhí)行委員會之下設(shè)中央審計委員會分會,隸屬于中央審計委員會,同時受省、中央直屬市執(zhí)行委員會及主席團(tuán)的指揮和節(jié)制。也就是說,第二次全國蘇維埃代表大會之后,蘇區(qū)建立了一個從中央到地方獨立的、完善的審計監(jiān)督體系。

        二、審計權(quán)力特集中

        從蘇區(qū)審計的法制建設(shè)及審計實踐來看,當(dāng)時蘇區(qū)的審計權(quán)力是相對集中的。突出表現(xiàn)在審計報告權(quán)及審計處理處罰權(quán)方面。當(dāng)時,中央審計委員會及其分會并沒有直接的處理處罰權(quán),而只有審計報告權(quán)。審計認(rèn)為有浪費或貪污行為應(yīng)處罰或應(yīng)追究責(zé)任的,可以隨時報告中央或省、中央直屬縣、市執(zhí)行委員會主席團(tuán)執(zhí)行。也就是說,審計查出來的問題,審計并不直接處理處罰,而是向主席團(tuán)報告,由主席團(tuán)來執(zhí)行。由此保證了審計查出來的問題可以及時得到處理,從而提高了審計威信。

        審計權(quán)力相對集中還表現(xiàn)在申辯權(quán)方面?!吨醒胝畧?zhí)行委員會審計條例》規(guī)定:被處分人如不服時,在分會被處分的提出辯明書,請求中央審計委員會備查。在中央審計委員會被處分的,不得提出辯明書。也就是說,中央審計委員會具有“終審權(quán)”。

        三、審計方法特活

        在管理制度完善、會計資料完整的今天,審計機(jī)關(guān)采取的審計方法,一般是審閱法和分析法。而在戰(zhàn)爭年代的蘇區(qū),無論是國有企業(yè),還是群眾團(tuán)體,管理人員缺乏,會計制度不全,管理工作混亂,會計資料殘缺。在這種環(huán)境下,如果采取對會計憑證、賬簿進(jìn)行審閱的方法開展審計,可想而知,審計工作是很難湊效的,就必須要有靈活的工作方法。從蘇區(qū)的審計實踐來看,蘇區(qū)的審計方法主要是“問賬法”。如中央審計委員會對國家企業(yè)的審查,就是“分別召集中央印刷廠、造幣廠、郵政總局、貿(mào)易總局、糧食調(diào)劑總局等負(fù)責(zé)人來開會?!蓖ㄟ^開會“問賬”檢查其經(jīng)濟(jì)收支狀況。

        對個人貪污或浪費行為的審查,也是通過“問”的方法來進(jìn)行的。如對國家銀行出納科職員袁雨山、劉道彬的貪污行為的審查,就是由工農(nóng)檢察部“召集中央政府各機(jī)關(guān)工作人員組織同志審判會”,通過“審判會”審問出來的。

        另外,蘇區(qū)審計還有一個比較明顯的特征,就是審計委員會與司法部、工農(nóng)檢察部、法庭之間相互配合,關(guān)系非常緊密。只要發(fā)現(xiàn)問題,就及時向司法部控告,工農(nóng)檢察部組織審判會,審計委員會做出結(jié)論,交法庭依法訊辦,或向執(zhí)行委員會主席團(tuán)報告執(zhí)行。

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