一、我市會計工作存在的問題

（一）《會計法》的貫徹仍不徹底

九屆人大審議通過的新《會計法》，進(jìn)一步完善了會計記賬規(guī)則和會計監(jiān)督制度，明確了單位負(fù)責(zé)人對會計工作和會計信息真實(shí)性的責(zé)任，加大了對會計違法行為的懲治力度，對做好會計工作有極其重要的意義。我市把新《會計法》的宣傳培訓(xùn)和貫徹實(shí)施放在突出位置上，近幾年相繼開展了《會計法》知識競賽、會計知識講座、會計誠信宣傳教育等多種形式的宣傳教育活動，同時把《會計法》列為每年會計人員后續(xù)教育的必學(xué)內(nèi)容。但盡管如此，仍有相當(dāng)一部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對《會計法》的內(nèi)容知之甚少，一些新上崗的會計人員對會計賬簿設(shè)置、會計科目運(yùn)用等基本知識缺乏熟悉和掌握，沒有把《會計法》放在與《稅法》、《行政許可法》等同樣重要的位置。如：一部分單位負(fù)責(zé)人不重視會計工作，甚至不了解本單位的財務(wù)收支狀況，對財務(wù)報表不審查、不簽字，對外報送報表時會計人員代為蓋章；有的單位負(fù)責(zé)人根本看不懂財務(wù)報表，無法擔(dān)負(fù)起本單位會計工作第一責(zé)任人的職責(zé)；部分企業(yè)法人不了解《會計法》賦予財政部門檢查監(jiān)督的職責(zé)，對財政部門依法進(jìn)行的檢查存在抵觸情緒，甚至阻撓或拒絕接受財政部門的檢查監(jiān)督等。

（二）會計人員任用存在不合規(guī)情況

《會計法》第五章對會計機(jī)構(gòu)設(shè)置和會計人員任用作了明確規(guī)定?！犊倳嫀煑l例》對總會計師的設(shè)置和職能作了規(guī)定。但在實(shí)際工作中，有的單位任用的會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不符合任職條件、資格；一些單位任用不具備會計從業(yè)資格的人員從事會計工作；個別單位雖然設(shè)置了總會計師，但不是“班子成員”，不能參加企業(yè)經(jīng)營決策；還有的單位任用單位負(fù)責(zé)人的親屬擔(dān)任會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或主辦會計，違反了會計任用的回避原則等。

（三）會計信息質(zhì)量不高，假賬仍然存在

經(jīng)過近幾年的檢查，我市假賬現(xiàn)象得到初步遏制，但仍有少數(shù)單位為了個人和小集體的私利，提供虛假信息，做假賬，甚至私設(shè)小金庫。如：有的單位違反預(yù)算外資金“收支兩條線”規(guī)定，預(yù)算外收入未上繳財政專戶，檢查的幾家單位合計應(yīng)繳未繳金額高達(dá)2 341萬元；有的單位收取的培訓(xùn)費(fèi)、醫(yī)療收入等采取不開票據(jù)收現(xiàn)金的方式，收取的現(xiàn)金不進(jìn)銀行存儲進(jìn)入“小金庫”；有的單位出售廢舊固定資產(chǎn)的變價收入，直接坐支等。

（四）單位內(nèi)部控制制度不健全

我市部分單位內(nèi)部控制制度不健全或執(zhí)行不利，有的單位還是上世紀(jì)八十年代時制定的內(nèi)控制度，早已不適用；個別單位甚至未建立內(nèi)部控制制度。由于內(nèi)控不嚴(yán)，單位財務(wù)管理渙散，支出浪廢現(xiàn)象嚴(yán)重，固定資產(chǎn)丟失或閑置，會計在單位內(nèi)部管理中的作用得不到有效發(fā)揮。

（五）會計基礎(chǔ)工作薄弱

部分單位對會計基礎(chǔ)工作重視不夠，放松了對會計基礎(chǔ)工作的管理，造成了會計基礎(chǔ)工作不同程度的削弱。如：會計憑證填制不規(guī)范，手續(xù)不齊全；會計賬簿設(shè)置不合理，總賬、明細(xì)賬未分開；會計科目使用錯誤，傳遞錯誤的會計信息；一些歷史掛賬久拖不辦，不作任何賬務(wù)處理；會計檔案保管不善，未按規(guī)定程序銷毀會計報表、憑證和賬簿；會計人員變動不辦理交接手續(xù)等。

（六）少數(shù)會計人員缺乏敬業(yè)精神

少數(shù)會計人員缺乏愛崗敬業(yè)精神，工作熱情不高，致使會計工作出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象。如：不及時編制記賬憑證，往往月末搞突擊；明細(xì)賬不按時登記，跨月甚至跨季補(bǔ)登；銀行存款日記賬不及時登記，無法及時與銀行核對，導(dǎo)致賬銀不符；往來賬不按明細(xì)登記，造成債權(quán)、債務(wù)不清等。

（七）社會中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范

目前，我市社會中介機(jī)構(gòu)在行業(yè)管理、職業(yè)道德建設(shè)等方面還存在一些漏洞。如：一些會計師事務(wù)所、評估事務(wù)所為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，違背公正、公平原則，按委托人的意見出具不真實(shí)、不準(zhǔn)確的評估、審計報告；有的社會中介機(jī)構(gòu)對被審計單位的違紀(jì)問題視而不見，出具了無保留意見的審計報告；甚至個別中介機(jī)構(gòu)人員為被委托單位造假出謀劃策，不僅不能起到社會監(jiān)督作用，反而為虛假會計信息深入社會打開了方便之門。

二、加強(qiáng)我市會計工作的對策

會計工作是財政經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。會計工作的好壞，直接影響國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和財政改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。改革會計人員的管理制度，強(qiáng)化會計的行政監(jiān)督是解決目前會計基礎(chǔ)工作薄弱的關(guān)鍵。為此，應(yīng)著力加強(qiáng)以下幾方面工作：

（一）繼續(xù)加強(qiáng)《會計法》的宣傳貫徹實(shí)施力度

要把宣傳貫徹《會計法》作為一項(xiàng)長期工作，堅(jiān)持不懈地抓好；要通過各種形式的宣傳、學(xué)習(xí)，使《會計法》深入人心。要結(jié)合會計誠信教育、會計人員職業(yè)道德教育，進(jìn)一步提升會計人員素質(zhì)，要大力開展針對單位負(fù)責(zé)人和會計高級人才的教育培訓(xùn)工作，同時把評選表彰全市先進(jìn)會計工作集體和先進(jìn)個人的工作經(jīng)常化、制度化，以激發(fā)廣大會計工作者受崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、誠實(shí)守信、遵守職業(yè)道德的熱情。

（二）完善制度，強(qiáng)化約束機(jī)制

一是根據(jù)《會計法》、《注冊會計師證》、《會計從業(yè)資格管理辦法》、《總會計師條例》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善會計規(guī)則和會計監(jiān)督制度，要加緊制定我市行政事業(yè)單位會計人員任用的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范會計機(jī)構(gòu)設(shè)置和會計人員任用，逐步改革會計人員管理制度，有條件的單位應(yīng)積極推行會計代理制和會計委派制度，要強(qiáng)化會計監(jiān)督制度，把會計信息質(zhì)量檢查與《會計法》執(zhí)行情況檢查結(jié)合起來，加大違法違規(guī)的處罰力度。二是完善單位內(nèi)部控制制度。會計信息失真的原因主要在單位內(nèi)部，規(guī)范單位會計行為，離不開內(nèi)部控制制度。要大力宣傳建立內(nèi)部控制制度的重要性，使建立內(nèi)部會計控制制度成為單位的自覺行為，要通過檢查、指導(dǎo)、交談等多種手段，促使各單位建立健全行之有效的內(nèi)部控制制度。三是建立會計人員管理信息系統(tǒng)。以信息管理系統(tǒng)為平臺，對全市會計人員信息進(jìn)行系統(tǒng)綜合管理，將會計人員的資格任用、職務(wù)晉升、工作調(diào)動、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、獎懲情況等納入統(tǒng)一考核，有利于會計人才的合理流動，鼓勵支持會計人員加入到全民創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍中去。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化會計基礎(chǔ)工作

一是嚴(yán)格按照財政部印發(fā)的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，組織開展我市會計基礎(chǔ)規(guī)范升級達(dá)標(biāo)工作，使賬、證、表的業(yè)務(wù)處理及會計檔案管理的每一個環(huán)節(jié)都達(dá)到規(guī)范化的要求；建立健全會計人員的崗位責(zé)任制、會計核算流程和內(nèi)部管理指標(biāo)體系，使之分工科學(xué)、管理有據(jù)、職責(zé)分明。二是結(jié)合財政部新出臺的《村級集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，加大對村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計人員和民主理財小組成員培訓(xùn)的力度，提高農(nóng)村財會人員職業(yè)道德水平和會計業(yè)務(wù)水平，規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)收支審批程序，完善村級財務(wù)制度建設(shè)，推進(jìn)村級財務(wù)公開和民主理財。有條件的村集體可逐步實(shí)行會計委派制和會計代理制，提高村級財務(wù)管理水平，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的政務(wù)環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。三是加強(qiáng)會計電算化和會計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在我市大力普及會計電算化，有條件的企業(yè)、部門、行政事業(yè)單位應(yīng)積極運(yùn)用會計電算化軟件做賬，采用符合國家統(tǒng)一規(guī)定的財務(wù)核算軟件，使會計信息的收集、加工處理和生成有統(tǒng)一保障，克服手工操作所出現(xiàn)的失誤，避免人為因素造成的會計信息失真，提高會計工作效率和規(guī)范操作水平。四是加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，推動我市代理記賬行業(yè)健康發(fā)展。目前我市的會計代理記賬行業(yè)剛剛起步，規(guī)模小、水平低，要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范和提高代理記賬的“準(zhǔn)入”條件。規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為，要建立定期檢查和年檢制度，對未通過檢查或年檢的代理記賬機(jī)構(gòu)，撤銷并收回《代理記賬許可證書》，禁止其從事代理記賬業(yè)務(wù)。

（四）加強(qiáng)會計隊(duì)伍建設(shè)，打造會計領(lǐng)軍人物

一是要嚴(yán)把會計從業(yè)資格準(zhǔn)入關(guān)口。實(shí)行“凡進(jìn)必考”。這是提高會計隊(duì)伍素質(zhì)的基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格會計從業(yè)人員的任用機(jī)制，要制定切實(shí)可行的辦法，明確會計人員任用、晉升的條件，杜絕會計人員任用中的各種不正?，F(xiàn)象，防止不具備資格的人員和有嚴(yán)重違紀(jì)行為的人員進(jìn)入會計隊(duì)伍。三是加強(qiáng)會計人員后續(xù)培訓(xùn)工作。要按照《會計法》的要求，采取靈活多樣的形式，有組織、有計劃、有目的地開展會計人員職業(yè)培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要培訓(xùn)會計專業(yè)知識，又要培訓(xùn)與會計工作相關(guān)的法律、法規(guī)和其他專業(yè)知識。通過各種培訓(xùn)，造就一支思想過硬、業(yè)務(wù)精湛、愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信的會計隊(duì)伍。四是要強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人和會計人員的責(zé)任?！稌嫹ā芬?guī)定，單位負(fù)責(zé)人是本單位會計工作的第一責(zé)任人。財政稅務(wù)、審計等部門要將各單位會計信息及時通報單位的主管部門、組織人事部門，把單位會計信息質(zhì)量和《會計法》執(zhí)行情況與單位負(fù)責(zé)人的考核、管理結(jié)合起來，促使單位負(fù)責(zé)人真正擔(dān)負(fù)起會計工作第一責(zé)任人的職責(zé)。同時，要加強(qiáng)對會計人員的法制和職業(yè)道德教育，對不堅(jiān)持原則，不按《會計法》進(jìn)行會計核算，編報虛假會計信息的會計人員要依法追究責(zé)任。

（五）強(qiáng)化注冊會計師行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范社會監(jiān)督行為

注冊會計師行業(yè)作為社會中介，其提供的信息服務(wù)是否公正、及時、準(zhǔn)確和完整，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)決策的時效性和正確性，關(guān)系到社會公眾的利益。財政部門作為注冊會計師行業(yè)的主管部門，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行《注冊會計師法》賦予的管理職責(zé)，規(guī)范各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督檢查，對違背職業(yè)道德、出具虛假報告、參與會計造假的機(jī)構(gòu)和個人，依法給予嚴(yán)厲處罰。同時，要充分發(fā)揮注冊會計師行業(yè)自律的作用，不斷提高中介機(jī)構(gòu)社會公信力，要加快行業(yè)改革發(fā)展的步伐，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)自律監(jiān)管體系，幫助和促進(jìn)會計師事務(wù)所建立健全內(nèi)部管理制度，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和誠信水平。使我市注冊會計師行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

（作者單位：南昌市財政局）