十五屆三中全會(huì)指出，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力；避免向大中城市盲目流動(dòng)，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)更快增長”。十五屆五中全會(huì)指出，“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”、“發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑”。

在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的大背景中，作為社會(huì)、企業(yè)、家庭職能“承接口袋”的城鎮(zhèn)社區(qū)正勃然興起，其中城市社區(qū)建設(shè)的理論研究及社會(huì)實(shí)踐取得重大進(jìn)展，而小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)則相對(duì)滯后，在許多方面尚屬探索階段，急需科學(xué)理論的指導(dǎo)。本課題正是基于以上出發(fā)點(diǎn)開展研究的，旨在通過調(diào)查研究的方法，對(duì)小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的基本狀況進(jìn)行描述，并從中發(fā)掘限制其發(fā)展的深層次因素，以期為相關(guān)部門制定決策提供合理化建議。

2004年暑假期間，研究小組利用一個(gè)月時(shí)間對(duì)河北省沙河市（縣級(jí)）居民區(qū)建設(shè)情況通過發(fā)放問卷和實(shí)地走訪的形式進(jìn)行了專題調(diào)研。沙河市地處河北省南部，1987年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤縣建市，現(xiàn)有人口48萬，下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)街道辦事處，290個(gè)行政村。市區(qū)人口8萬，設(shè)有10個(gè)居民委員會(huì)。從我們調(diào)查走訪了解到的情況，沙河的居民小區(qū)主要分五種類型：第一種為商品樓居民區(qū)，由物業(yè)公司進(jìn)行管理；第二種為成單位型小區(qū)，由單位員工集資籌建，單位全權(quán)管理；第三種為半社會(huì)化小區(qū)，即原為單位集資建的家屬區(qū)后因單位破產(chǎn)或其他原因成為無人管理區(qū)；第四種為城郊結(jié)合帶的無人管理區(qū)；最后一種為煤炭業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的工人村，屬工人小區(qū)。

當(dāng)前面臨的問題與成因

沙河市的居民區(qū)建設(shè)雖然經(jīng)歷了近20年的發(fā)展，取得了一些成績，但由于歷史、經(jīng)濟(jì)、文化、大眾素質(zhì)等方面的原因，總體講仍處于較低層次和較低水平，矛盾問題仍然不少。這些矛盾和問題總結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面：

規(guī)劃方面。由于歷史的原因，目前沙河市的居民區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，缺少必要的管理秩序。特別是子母式問題嚴(yán)重，前廠后院，前店后樓比比皆是，工廠辦公樓、居民區(qū)混雜相處。雖然新一屆市委市政府正在努力解決這一問題，但由于成本太高，工作量太大，而且遺留問題過多，解決起來難度很大。

管理方面。首先是居民委員會(huì)組織不健全，已成立的10個(gè)居委會(huì)，或者由于經(jīng)費(fèi)問題不能正常開展工作，或者由于工作人員素質(zhì)問題不會(huì)開展工作。從我們調(diào)查的情況看，財(cái)力不足是造成問題的根本癥結(jié)。目前從沙河市的財(cái)政狀況看，雖然他們?cè)谛吓_(tái)市乃至整個(gè)河北省都處于先列，但仍屬于“吃飯財(cái)政”，政府沒有能力拿出更多資金去解決小區(qū)建設(shè)和管理的問題。沒有錢，就招聘不到高素質(zhì)的管理人員，沒有高素質(zhì)的管理人員當(dāng)然就談不上高素質(zhì)高規(guī)范的管理。其次，由于居民區(qū)比較分散，很難實(shí)行集中統(tǒng)一有效的管理，加上原來由單位集資籌建的那部分現(xiàn)已無人管理的小區(qū)和地處城郊地帶的從一開始就屬于畸形發(fā)展的小區(qū)，這兩類在全部居民區(qū)中占相當(dāng)大的比重，管理的難度更大，所以問題也就更多。再次是即使目前管理比較規(guī)范的單位小區(qū)，也是靠單位辦社會(huì)或由單位采取行政手段來實(shí)現(xiàn)，缺乏規(guī)范化的商業(yè)運(yùn)作機(jī)制，隨著單位與小區(qū)脫鉤分離，勢(shì)必又會(huì)造成新的無人管理區(qū)。最后是已經(jīng)實(shí)行物業(yè)管理的居民小區(qū)，由于沙河目前還沒有一家真正意義上的物業(yè)公司，所以管理也很不到位，有的甚至是只收錢不辦事或者多收錢少辦事，居民意見很大。

小區(qū)內(nèi)部設(shè)置方面也不盡如人意。諸如文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所不健全，設(shè)施不配套，環(huán)境衛(wèi)生無人管，治安秩序混亂等問題在不同類型小區(qū)都有不同程度的表現(xiàn)。特別是治安問題，目前已成為居民普遍關(guān)心，也是居民對(duì)政府意見最大的問題。

居民素質(zhì)影響制約著居民區(qū)的發(fā)展。目前的沙河市民多由原來的農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)化而來。在這一特定的歷史環(huán)境和地理環(huán)境下，市民身上多少都帶有“雙重性格”，即他們既沒有擺脫中國農(nóng)民特有的小農(nóng)意識(shí)，如亂倒垃圾，隨地吐痰，破壞公共設(shè)施等；又沾染了一些城市居民特有的市儈習(xí)氣，他們對(duì)公共設(shè)施不愛護(hù)，公共活動(dòng)不熱心，公益事業(yè)不理解，缺乏應(yīng)有的城市意識(shí)和城市觀念，從思想上無法接受改革與創(chuàng)新，無法接受規(guī)范與約束，從行動(dòng)上也就無法支持正規(guī)管理。

今后的對(duì)策與出路

目前從沙河市居民區(qū)建設(shè)情況看，雖然存在不少問題，但也充滿發(fā)展的潛力與機(jī)遇，這也是世界各國在城鎮(zhèn)化建設(shè)初期出現(xiàn)的不可避免的共性問題。根據(jù)我們對(duì)沙河市居民區(qū)基本狀況的調(diào)查，我們認(rèn)為當(dāng)前要解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的居民區(qū)建設(shè)問題，就必須抓好以下幾件事：

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。各地方要結(jié)合自己的實(shí)際情況，因地制宜，因時(shí)制宜，做強(qiáng)做大地方經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)積聚更多的建設(shè)資金，增加可用財(cái)力。

政府要充分發(fā)揮在宏觀指導(dǎo)、總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層居民組織建設(shè)方面的作用，出臺(tái)政策，籌建居委會(huì)，做好政府應(yīng)做的工作，干好政府應(yīng)干的事情。

在社區(qū)建設(shè)中引入商業(yè)運(yùn)作模式，建立健全物業(yè)管理組織，對(duì)城鎮(zhèn)居民小區(qū)實(shí)行真正意義上的物業(yè)管理，逐步用市場(chǎng)的手段管理城市、管理居民區(qū)。

提高居民素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代化社區(qū)觀念，帶動(dòng)正規(guī)社區(qū)化發(fā)展。對(duì)于單位辦的居民區(qū)，要盡快使其脫鉤分離，企業(yè)要辦成真正的企業(yè)，物業(yè)要辦成真正的物業(yè)。對(duì)其他目前還沒有建立起物業(yè)管理的分散小區(qū)，可由政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，就近聯(lián)片，并盡可能地?fù)芨兑欢〝?shù)量的籌備基金，幫助他們盡快建立起規(guī)范的物業(yè)公司，實(shí)行正規(guī)化管理。對(duì)于目前已由物業(yè)管理的小區(qū)，政府要積極引導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范，盡早實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

以上幾點(diǎn)建議都是從居民區(qū)發(fā)展的客體因素來說的，而主體因素在居民區(qū)的發(fā)展過程中，也起著不可忽視的作用。社區(qū)建設(shè)要以人為本，堅(jiān)持以環(huán)境影響人，以人帶動(dòng)環(huán)境的觀念，充分利用一切有效資源，對(duì)居民進(jìn)行廣泛的宣傳教育，使其從根本上了解社區(qū)化、同意社區(qū)化、支持社區(qū)化，使社區(qū)建設(shè)多一分動(dòng)力，少一分阻力。（作者單位：蘭州大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院）