背景

5月31日，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（草案）》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)，將于6月由國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。由于現(xiàn)代交通、通訊等科技手段在行政管理中的應(yīng)用，多數(shù)突發(fā)公共事件都可以控制在普通行政應(yīng)急管理的范圍之內(nèi)，一般不至于危害憲法制度。局部的、不至于達(dá)到極端程度的突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，對(duì)我國(guó)國(guó)家和人民的利益造成嚴(yán)重?fù)p害。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》因此備受國(guó)人矚目。

關(guān)鍵詞：保護(hù)安全、救助百姓是第一要?jiǎng)?wù)

法律草案涉及的突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四類。秉承一個(gè)原則：突發(fā)事件發(fā)生后，保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全、救助百姓，是政府的第一要?jiǎng)?wù)。

關(guān)鍵詞：政府應(yīng)急管理有法可依

通過(guò)統(tǒng)一的立法把應(yīng)急環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)，如預(yù)備（教育、物資、各種設(shè)施）、預(yù)警環(huán)節(jié)（包括信息的處理）、行使應(yīng)急的措施、危害的消除、正常狀態(tài)的恢復(fù)。著眼于提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律能力，使政府能在法律的框架下處理突發(fā)事件。保證政府運(yùn)用各種應(yīng)急社會(huì)資源的行為，具有更高的透明度，更大的確定性和更強(qiáng)的可預(yù)見性。著眼于集中規(guī)范普通的應(yīng)急管理，可以說(shuō)是一部“兜底”性的應(yīng)急管理法，同時(shí)也是一部應(yīng)急管理的“龍頭”法。

關(guān)鍵詞：平時(shí)管理與應(yīng)急管理轉(zhuǎn)換有界定

“緊急狀態(tài)無(wú)法律”，但需要有界定。應(yīng)急管理什么時(shí)候開始，什么時(shí)候結(jié)束必須有法可依。應(yīng)急如果不及時(shí)，不能克服危機(jī)；恢復(fù)不及時(shí)，則可能造成社會(huì)權(quán)利的犧牲。平時(shí)管理與應(yīng)急管理的轉(zhuǎn)換，是貫穿這部法律的中心。

專家簡(jiǎn)介

于安，應(yīng)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的邀請(qǐng)，參與了《行政訴訟法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)的起草研究工作，參與了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》草案準(zhǔn)備工作。