單縣為無職黨員設崗評星，使農(nóng)村黨員“無職”變“有責”，“無位”變“有為”，激發(fā)了無職黨員的潛在能量，滿足了農(nóng)村廣大黨員不當村組干部照樣能為黨工作的精神需求，初步解決了分散生產(chǎn)經(jīng)營條件下，黨員教育管理方式相對滯后、黨員發(fā)揮作用渠道不暢等緊迫問題，是新時期加強和改進農(nóng)村黨員隊伍建設的成功嘗試。

“設崗評星”是新形勢下的一種嘗試

近年來，中共山東省單縣縣委先后開展了“三薦三考”選拔農(nóng)村干部、農(nóng)村黨員“雙帶”、農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”等活動，收到了明顯的成效。在農(nóng)村開展先進性教育活動的實踐中，我們通過探索推行農(nóng)村無職黨員“設崗評星”，不僅提高了農(nóng)村先進性教育活動的質(zhì)量，而且全面推進了農(nóng)村黨的建設。在推進社會主義新農(nóng)村建設的新形勢下，推行農(nóng)村無職黨員“設崗評星”活動，非常重要，也非常適時。

是抓好農(nóng)村先進性教育活動的有效載體。第一、第二批先進性教育活動中，我們先后開展了一系列主題實踐活動，對于確保取得實效，建設群眾滿意工程發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村先進性教育活動一開始，我們提出了把“設崗評星”活動與農(nóng)村先進性教育活動一并部署、同時開展的要求。各村黨組織把學習“設崗評星”的崗位職責，作為先進性教育活動學習培訓的重要內(nèi)容；把黨員“設崗評星”的標準，作為先進性教育活動黨性分析、民主評議的重要步驟；把黨員上崗履責情況和評選星級黨員情況，納入整改計劃的重要內(nèi)容。把保持共產(chǎn)黨員先進性的具體要求，具體地落實到先進性教育活動的每個階段、每個環(huán)節(jié)、每個步驟，為黨員發(fā)揮先模作用，實踐先進性要求提供了有效載體。

是提高黨員隊伍整體素質(zhì)、激發(fā)內(nèi)在活力的迫切需要。單縣有農(nóng)村黨員23124名，其中，村“兩委”黨員干部僅有2510名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的10.9%。多數(shù)農(nóng)村黨員無職無崗。絕大多數(shù)農(nóng)村黨員總感到肩上無壓力，工作上難作為，不少村出現(xiàn)“書記主任唱二人轉(zhuǎn)、黨員站在旁邊看”的現(xiàn)象；無職黨員普遍感到“在黨不在崗、話也說不響”，“不是不愿干黨的工作，而是黨組織沒安排”，致使有事不便管，有勁使不上；有的農(nóng)村黨員自我要求不高，榮譽感淡化?？h委經(jīng)過認真分析，認為產(chǎn)生這些問題，主要是對無職黨員教育管理缺少抓手，農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用缺少平臺，導致了整個農(nóng)村黨員隊伍缺少活力。

是調(diào)動廣大農(nóng)村黨員建設社會主義新農(nóng)村的客觀要求。黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村改革不斷深化，實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，免除農(nóng)業(yè)稅，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系發(fā)生了重大變革。經(jīng)過去年村“兩委”換屆選舉，村“兩委”成員交叉任職比例大幅提高，村干部職數(shù)明顯減少。面對農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務，僅靠少量村干部很難承擔起建設社會主義新農(nóng)村的重任，必須發(fā)揮好農(nóng)村黨員干部的示范帶動作用，充分發(fā)揮廣大農(nóng)村無職黨員的先鋒模范作用。

是把決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”落實到農(nóng)村基層的具體體現(xiàn)。在農(nóng)村無職黨員中開展“設崗評星”活動，通過設崗賦予每個農(nóng)村黨員明確的目標責任，通過評定星級檢驗黨員履行崗位職責的成效，強化激勵約束機制，鼓勵先進，鞭策后進，使廣大農(nóng)村無職黨員干有目標，干有責任，干有壓力，干有成效，確保了每一名黨員盡職盡責，確保了黨員先鋒模范作用落實到位。

“六個突出”確?；顒訉嵭?/p>

突出新農(nóng)村建設主題，開展設崗定星。共設置新農(nóng)村建設和行為規(guī)范兩大類10個崗位，其中新農(nóng)村建設類設置生產(chǎn)發(fā)展崗、生活服務崗、新風建設崗、村容管理崗、民主監(jiān)督崗5個基本崗位：行為規(guī)范類設置黨建工作崗、扶貧幫困崗、普法宣傳崗、民情懇談崗、誠信和諧崗5個基本崗位。同時，本著崗星名稱、內(nèi)容對應的原則，按崗設星，一崗一星，共設10星。

突出無職黨員自身特點，實施分類指導。在摸清黨員年齡、文化程度、個性特長、身體狀況，進行綜合分析梳理排隊的基礎上，將農(nóng)村無職黨員分為原村黨員干部和年輕黨員、外出務工經(jīng)商黨員、年老體弱黨員三類。堅持“規(guī)定動作”與“自選動作”相結合，對于行為規(guī)范類的5個崗位，要求每名黨員必須任崗；對于新農(nóng)村建設類的5個崗位，根據(jù)黨員個人專長、村內(nèi)經(jīng)濟狀況、村民生活水平、村容環(huán)境衛(wèi)生、社會風氣和群眾迫切需要解決的熱點、難點問題等情況，選擇崗位。對任務比較繁重的崗位，鼓勵年輕黨員、原村黨員干部挑重擔；對工作量較小的行為規(guī)范類崗位，主要由年老體弱黨員選擇。

突出群眾公認原則，做到公開透明。黨員自愿申報與民主推薦相結合，村黨支部召開黨員大會和村民大會，將崗位名稱、職數(shù)、工作責任向全體黨員群眾公布。按照個人選崗、群眾薦崗、黨員議崗、支部初審、張榜公示、支部定崗、黨委審批、簽責上崗等程序，確定最佳上崗人選。既可一人多崗，也可多人一崗。考核評星時，召開群眾代表會議，對黨員進行投票測評，支部匯總統(tǒng)計。評星結果張榜公示一周，自覺接受群眾監(jiān)督。

突出定性定量相結合，以量化考核為主。將黨員崗位職責按年度、季度、月份進行細化分解，賦予具體分值，每個崗位按10分制量化，并對不同類型黨員確定相應的最低上星分值。采取黨員自評、黨員互評、群眾參評、支部初評、張榜公示、支部審定的程序，半年初評，年終總評，評議結果作為對黨員評星定級的重要依據(jù)。原村黨員干部和年輕黨員評議得8分以上可以評星；外出務工經(jīng)商黨員和年老體弱黨員7分以上可以得星。

突出激勵約束、實行動態(tài)管理。黨支部根據(jù)評議結果，公布黨員星級榜，懸掛“星級黨員家庭”標牌。黨員有重大貢獻或重大失誤和違規(guī)違紀的，可酌情加星減星。8星以上的黨員，由上級黨委進行表彰，并給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵；對素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的黨員，可以優(yōu)先考慮作為村級后備干部人選。5星以下的黨員，本年度不能評為先進，本人要在自我反思的基礎上向黨組織寫出整改報告，明確改進措施和時限，支部指定專人靠上幫助。有重大違規(guī)違紀問題的，按組織程序給予紀律處分。

突出督促指導，確保工作實效。縣委成立領導和工作機構，加強組織領導?？h委組織部牽頭抓總，制定具體實施方案，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一季度一碰頭，半年一檢查，一年一總評，及時發(fā)現(xiàn)典型，總結推廣經(jīng)驗。建立黨員領導干部聯(lián)系點制度，實行鄉(xiāng)村干部聯(lián)崗幫建。各村黨組織把好定崗關、評星關、考核關，形成縣鄉(xiāng)村三級齊抓共建的工作格局，保證了“設崗評星”活動扎實開展。

為新農(nóng)村建設提供了有力保障

強化了無職黨員的黨員意識和先進性意識。開展“設崗評星”為農(nóng)村無職黨員搭建了施展才能、干事創(chuàng)業(yè)的舞臺，解決了廣大黨員無權理事、無崗辦事的問題，建立了農(nóng)村黨員發(fā)揮先模作用的長效機制。廣大無職黨員無職變有職，無責變有責、無為變有為，黨性觀念、先進性意識明顯增強。

提高了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。以前，由于農(nóng)村黨員經(jīng)常性活動少，基層黨組織難以對他們作出準確評價，對不履行黨員義務、不具備黨員條件、不能發(fā)揮作用的黨員難以教育和處置。對農(nóng)村黨員實行“設崗評星”后，黨組織一呼百應的多了，黨員各行其是的少了；想發(fā)展、議發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的多了，因循守舊、不思進取的少了；主動向組織靠攏的多了，事不關己、高高掛起的少了；踴躍參與村容整治、治安巡邏等公益事務的多了，干工作講報酬、提條件的少了；一大批年輕黨員在實踐中得到鍛煉，成為村級后備干部的中堅力量，有效解決了農(nóng)村兩委成員“交叉兼職”后人手少、工作壓力大的問題，使許多過去難管、難辦的事得到妥善解決。

夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。工作基礎和群眾基礎。“設崗評星”活動開展以來，黨員認真履崗盡責，積極為群眾辦實事、辦好事，有帶動致富能力的黨員，主動與貧因戶結成對子，手拉手幫扶；有實用技術的黨員，積極為群眾發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)提供技術指導；年紀較大的黨員，發(fā)揮黨性強、威信高的優(yōu)勢，當好村干部的參謀和顧問；外出務工經(jīng)商的黨員，外出有請示、外出期間有聯(lián)系、外出回來有建議，進一步密切了黨群干群關系。李田樓鄉(xiāng)胡莊村黨員許新林擅長山藥種植，上致富崗后，他為村里群眾免費提供山藥種，無償提供技術指導，積極幫助聯(lián)系銷售，帶動了本村30多戶群眾，僅此一項，全村人均純收入增加2000多元。同時，設崗評星主動邀請群眾參與，拓寬了群眾行使民主權利的渠道。黨員和群眾的距離一下子拉近了，多年的隔閡消除了，老百姓的氣更順了，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位更加鞏固。

形成了建設新農(nóng)村的強大合力?；顒右詠?，廣大農(nóng)村黨員特別是無職黨員圍繞社會主義新農(nóng)村建設，帶頭解放思想、更新觀念，帶頭發(fā)揮模范帶頭作用，帶頭勤勞致富，帶頭扶貧幫困，帶頭倡樹新風，帶頭摒棄陳規(guī)陋習，積極為社會主義新農(nóng)村建設建言獻策。調(diào)動了各方面的積極性，村級事務由原來村組干部自導自演的“小合奏”變成了全體黨員同頻共振的“大合唱”，由黨員干部主演的“單弦樂”演變?yōu)閺V大群眾競相參與的“交響曲”。許多村街道干凈了，庭院整潔了，說話文明了，人們的精神狀態(tài)發(fā)生了深刻變化，建設社會主義新農(nóng)村的強大合力逐步形成。