冷戰(zhàn)結(jié)束至今，國際社會的防止核擴(kuò)散努力一直沒有間斷?！?·11”事件以后，在美國的主導(dǎo)下，防擴(kuò)散問題與反對恐怖主義掛鉤，受到前所未有的重視。但是，另一方面，也更為重要的是，在冷戰(zhàn)結(jié)束后美國單極霸權(quán)存在的現(xiàn)實(shí)、國際和地區(qū)安全格局的變化、全球化進(jìn)程不斷深化和各種高新科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展的大背景下，核擴(kuò)散的誘因和途徑更加多元化，伊朗和朝鮮的核危機(jī)只是冰山一角。

國際核不擴(kuò)散機(jī)制受到挑戰(zhàn)

2005年5月，在紐約聯(lián)合國總部召開了審議《不擴(kuò)散核武器條約》執(zhí)行情況的會議。由于分歧嚴(yán)重，與會國連會議的議程都難以達(dá)成一致。這從一個(gè)側(cè)面反映出國際核不擴(kuò)散機(jī)制面臨危機(jī)的嚴(yán)重程度。對國際核不擴(kuò)散機(jī)制的挑戰(zhàn)主要包括以下幾個(gè)方面。

1．現(xiàn)有核國家尤其是美國的核戰(zhàn)略和相關(guān)政策損害了國際核不擴(kuò)散機(jī)制的基礎(chǔ)，而且構(gòu)成國際社會推動不擴(kuò)散進(jìn)程的主要障礙?，F(xiàn)有核國家不僅沒有履行限制、銷毀核武器的承諾，而且還在發(fā)展更先進(jìn)、更實(shí)用的小型核武器，有些核國家最近擴(kuò)大了核武器的使用范圍，修改了核戰(zhàn)略。

有學(xué)者指出，對核武器的擴(kuò)散應(yīng)該有全面的理解。一般它指的是一個(gè)國家或一個(gè)政治實(shí)體將其管轄范圍內(nèi)的這類武器(包括相關(guān)的材料、技術(shù)、設(shè)施及人員等)轉(zhuǎn)移給另外一個(gè)國家或政治實(shí)體，通常把這種擴(kuò)散稱為橫向擴(kuò)散(horizontal proliferation)，這是當(dāng)前國際防擴(kuò)散努力的重點(diǎn)但同時(shí)人們也不應(yīng)該忽略另外一種形式的核擴(kuò)散，就是現(xiàn)有核國家將其掌握的核武器不斷加以強(qiáng)化，包括更新、改進(jìn)和發(fā)展新的武器型號等，通常把這種擴(kuò)散稱為縱向擴(kuò)散(vertical proliferation)。還有學(xué)者指出，講到“核不擴(kuò)散”，實(shí)際上有廣義與狹義兩個(gè)范疇。狹義的核不擴(kuò)散僅僅著眼于防止核武器技術(shù)和核裂變材料的擴(kuò)散，而廣義的核不擴(kuò)散則著眼于整個(gè)核裁軍與核軍控過程，并且最終著眼于徹底消除核武器。比較這兩個(gè)范疇，還是后者更符合《不擴(kuò)散核武器條約》的宗旨。

目前，美國作為世界上擁有最大核武庫的國家，不僅沒有根據(jù)條約規(guī)定，向最終銷毀自己核武庫的方向做出任何努力，而且還千方百計(jì)地繼續(xù)發(fā)展自己的核優(yōu)勢。它拒不簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》(CTBT)，而且醞釀恢復(fù)核試驗(yàn)，研發(fā)新式、更具實(shí)戰(zhàn)功能的核武器；它拒不承諾不首先使用核武器，不履行不用核武器威脅無核國家的義務(wù)，反而公開列出準(zhǔn)備首先動用核武器予以打擊的國家名單，明目張膽地進(jìn)行核威脅。

與此同時(shí)，其他核國家也沒有停止各自的核武器更新發(fā)展計(jì)劃，俄羅斯于1993年公開宣稱放棄蘇聯(lián)不首先使用核武器的承諾，轉(zhuǎn)而準(zhǔn)備在受到別國攻擊時(shí)將首先使用核武器。為了應(yīng)對美國的國家和戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，俄羅斯還在加緊研制更具進(jìn)攻威脅的戰(zhàn)略核武器。2006年1月，法國宣布，將使用核武器來保衛(wèi)其在海外的戰(zhàn)略利益，必要時(shí)對恐怖主義國家進(jìn)行核打擊。2005年5月2日，英國《獨(dú)立報(bào)》在題為《布萊爾準(zhǔn)備升級英國的核武器》的文章中披露，英國首相布萊爾已經(jīng)秘密決定，將花費(fèi)185億美元研發(fā)新一代核威懾力量，以替代日益老化的“三叉戟”潛射核導(dǎo)彈。目前，在《不擴(kuò)散核武器條約》認(rèn)可的5個(gè)核國家中，只有中國始終堅(jiān)持在任何條件下不首先使用核武器，其他4個(gè)國家都宣稱必要時(shí)首先使用核武器。

核國家的所作所為，凸顯了核不擴(kuò)散機(jī)制的不公正性和雙重標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致核國家與無核國家之間的矛盾無法得到有效的緩解。只要這種縱向擴(kuò)散不停止，國際防擴(kuò)散努力就缺乏起碼的道德和法律基礎(chǔ)，這在伊朗領(lǐng)導(dǎo)人反擊西方的批評中反映得非常清楚。

2．現(xiàn)存核武庫的安全性也是核擴(kuò)散的隱患，尤其是蘇聯(lián)的解體，不僅擴(kuò)大了掌握核技術(shù)的國家數(shù)量，而且轉(zhuǎn)型過程中不可避免地造成了核人才、核技術(shù)和核武器的非法外溢。蘇聯(lián)解體后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯和政局動蕩，曾一度出現(xiàn)核材料庫存安全措施不到位、一些核基地被關(guān)閉后核科學(xué)家失業(yè)、軍人和與核工業(yè)有關(guān)的人員生活困頓、缺少完備的核材料統(tǒng)計(jì)制度等問題，這都為核走私提供了便利。烏克蘭雖已銷毀所有核彈頭，但是有大約100枚便攜式、手提箱大小的核武器下落不明。

3．冷戰(zhàn)結(jié)束特別是“9·11”事件后，國際安全格局的變化和高新技術(shù)的擴(kuò)散，使得參與核武器擴(kuò)散的主體從過去單純的主權(quán)國家擴(kuò)大到非國家政治實(shí)體。傳統(tǒng)的國際條約和機(jī)制都是針對主權(quán)國家而制定的，根本無法約束非國家政治實(shí)體獲取核武器的行為，而非國家實(shí)體獲取和輸出核技術(shù)和相關(guān)材料的隱蔽性更強(qiáng)，國際社會很難跟蹤和控制跨國界的地下核交易活動。

當(dāng)前科技和全球化的飛速發(fā)展，核武器技術(shù)已經(jīng)算不上是最高級、最尖端的技術(shù)和機(jī)密，從公開的渠道如國際互聯(lián)網(wǎng)上就可以找到很多的技術(shù)資料。有些與核開發(fā)相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備可以通過正?；虻叵碌慕灰拙W(wǎng)絡(luò)獲得。1993年以來全球發(fā)現(xiàn)核材料走私案件達(dá)175起。另外，放射性材料源廣泛散布于民用核設(shè)施、醫(yī)院、研究單位和工廠實(shí)驗(yàn)室，這也為恐怖分子制造“臟彈”提供了便利。遍布世界各地的438座民用核反應(yīng)堆也容易成為恐怖分子攻擊的目標(biāo)。最突出的案例就是2004年2月揭露的以巴基斯坦首席核科學(xué)家、“核彈之父”卡迪爾·汗為首的從事非法核技術(shù)和材料交易的大規(guī)模地下交易網(wǎng)絡(luò)，其規(guī)模之大、涉及面之廣已經(jīng)發(fā)展到了驚人的地步，并且有很多西方國家的公司參與其中?？ǖ蠣枴ず钩姓J(rèn)曾向伊朗、利比亞、朝鮮等國轉(zhuǎn)讓核機(jī)密和提供離心分離機(jī)。

有些恐怖主義組織號稱已經(jīng)掌握了某種簡單的核武器，并對西方國家發(fā)出恐怖威脅。據(jù)中新社2005年8月20日報(bào)道，近日出版的一本新書《“基地”：國際恐怖主義及反思》披露，基地組織已經(jīng)擁有大約40件核武器，大部分是從蘇聯(lián)黑市購得的，包括手提箱核彈、核地雷、核炮彈，甚至還有核彈頭等，并通過美墨邊境的走私集團(tuán)將核武器運(yùn)進(jìn)了美國。

4．1998年，印度和巴基斯坦率先沖破了核門檻，南亞出現(xiàn)了兩個(gè)事實(shí)上的核武器國家，給國際核不擴(kuò)散機(jī)制打開了一個(gè)無法彌補(bǔ)的大缺口。以色列早在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)成為事實(shí)上的核國家，只是出于模糊戰(zhàn)略的需要和防止國際輿論的壓力才不愿意公開自己的核身份。目前正處于焦點(diǎn)狀態(tài)的伊朗和朝鮮核危機(jī)無疑是對國際防擴(kuò)散機(jī)制的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

5．1996年，聯(lián)合國通過了《全面禁止核試驗(yàn)條約》(CTBT)條約，當(dāng)時(shí)擁有核能力的國家就已達(dá)44個(gè)。也就是說，從理論上講，這44個(gè)國家都有可能制造核武器、擴(kuò)散核技術(shù)。可見，控制核技術(shù)擴(kuò)散的難度越來越大。就在美國與伊朗和朝鮮就核問題爭執(zhí)不下之時(shí)，2005年和2006年又有一些國家(委內(nèi)瑞拉、越南、利比亞、土耳其、葡萄牙、巴西、印尼、埃及、韓國等)相繼宣布要發(fā)展核計(jì)劃，發(fā)展核能儼然形成了井噴之勢。

核技術(shù)具有兩面性，民用核技術(shù)和核武器之間的門檻并不是很高，如何保證和監(jiān)督今后這些國家不發(fā)展核武器?像日本這樣的國家，民用核技術(shù)和核產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，距離制造核武器只一步之遙，已經(jīng)有一些極端右翼分子叫嚷日本應(yīng)該發(fā)展核武器。

國際核擴(kuò)散難題的根源

1．國際防擴(kuò)散機(jī)制包含著若干不合理的因素，主要體現(xiàn)在1968年簽訂、1970年生效的《不擴(kuò)散核武器條約》(NPT)內(nèi)在的不公正性。

條約把世界上的國家永久性地分成核國家和無核國家兩類，對無核國家規(guī)定的義務(wù)明確而具體，但對核國家規(guī)定的義務(wù)卻籠統(tǒng)和模糊。條約根本管不住美蘇(俄)兩個(gè)核大國和其他核國家核武器的發(fā)展甚至核軍備競賽。這不但使世界仍然生活在核戰(zhàn)爭的陰影當(dāng)中，而且在道義上為制止大規(guī)模毀滅性武器擴(kuò)散設(shè)置了難以逾越的障礙，是引發(fā)核擴(kuò)散的一個(gè)永久性根源。此外，條約只能約束其成員國，對于堅(jiān)持不參加NPT的非成員國(如以色列、印度、巴基斯坦)沒有任何作用，這就使得核不擴(kuò)散機(jī)制無法覆蓋整個(gè)世界，而是留有漏洞。

2．現(xiàn)實(shí)的國際形勢使一些國家產(chǎn)生了不安全感，出于平衡或者威懾外來威脅的考慮，發(fā)展核能力乃至發(fā)展核武器是性價(jià)比最高的一種戰(zhàn)略選擇，因?yàn)楹宋淦髟谔嵘龂覍?shí)力方面確實(shí)能起到四兩撥千斤的作用，這對無核國家構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的誘惑。而伊朗、朝鮮恰恰是目前國際體系中最沒有安全感的國家，它們在美國的“流氓國家”和“邪惡軸心”名單里榜上有名。從表面上看，伊、朝核危機(jī)似乎是一個(gè)防擴(kuò)散問題，但本質(zhì)上反映的是美國與這兩個(gè)國家之間的矛盾和敵對關(guān)系。

3．在核戰(zhàn)略上，美國主張“先發(fā)制人”，從不承諾“不首先使用核武器”，理所當(dāng)然地引起許多國家的擔(dān)憂。有美國學(xué)者在1998年就指出，美國越依賴核武器，就越難以使其他國家相信它們不需要核武器。今天核武器存在的唯一合法性就是對核攻擊進(jìn)行威懾。如果國際社會不能果斷地改變依賴于核武器的態(tài)度，那么10年之后擁有核武器的國家就可能大大增加。到那時(shí)，制止核擴(kuò)散，即使是對非國家行為者，諸如對恐怖主義組織這樣的行為者，也會更加困難。今天的現(xiàn)實(shí)驗(yàn)證了他們的判斷。

另一方面，對已經(jīng)或正在發(fā)展核能力的國家，美國出于地緣政治和當(dāng)事國與美國的關(guān)系考慮區(qū)別對待，對于它認(rèn)定為敵人和對手的國家，它想方設(shè)法予以制裁、打擊，而對盟國研發(fā)或升級核武器聽之任之，連建立包括以色列在內(nèi)的中東無核區(qū)的建議也予以拒絕，對印度這樣已經(jīng)突破核門檻的國家也由最初的制裁轉(zhuǎn)而采取核合作的政策。美國前總統(tǒng)吉米·卡特曾指出，是美國在破壞《不擴(kuò)散核武器條約》，當(dāng)前面臨的危機(jī)，美國負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任。

一些思考

核擴(kuò)散的根源在于國家缺乏安全感和國際社會的叢林狀態(tài)，要徹底解決核擴(kuò)散難題，就必須根本改革目前不合理、不公正的國際政治秩序，各國應(yīng)樹立互信、互利、平等、合作的新安全觀，以對話合作代替威脅對抗，不同政治制度和發(fā)展模式的國家和平共處，保證國際社會所有成員的普遍安全，從而消除一些國家獲取、發(fā)展或保留核武器的根本動因。當(dāng)然，這是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。在防擴(kuò)散問題上，如果說其他的措施都是治標(biāo)，那么建立公正、和平、合作的國際政治新秩序才是治本。

另外，建立一個(gè)由所有核國家參與的世界統(tǒng)一的核燃料供應(yīng)、核廢料回收市場機(jī)制，以解決許多國家的能源需求，并切實(shí)控制核擴(kuò)散。

防擴(kuò)散與和平利用核能相輔相成，需要建立一種平衡、和諧的關(guān)系。有人打了一個(gè)形象的比喻，核能給人的感覺就像吃河豚，味道鮮美，弄不好卻會中毒。在國際能源緊缺、特別是石油資源只能滿足人類需求不足40年的情況下，發(fā)展核能源必將成為許多國家的戰(zhàn)略選擇。但是任何事情總是有其兩面性，如果全球的核能利用大幅度增加，核武器擴(kuò)散和核設(shè)施受到恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)就會增加。

筆者認(rèn)為，俄羅斯提出的在俄羅斯境內(nèi)建立鈾濃縮國際中心的提議具有很大的啟發(fā)意義。2005年12月，俄羅斯曾提議在俄境內(nèi)與伊朗建立一個(gè)鈾濃縮合資企業(yè)，以打破伊朗核問題的僵局。2006年7月15日，俄羅斯原子能署署長基里延科表示，俄羅斯將在西伯利亞東南部的安加爾斯克建立首個(gè)國際鈾濃縮中心，為落實(shí)俄羅斯有關(guān)國際社會合作和平利用核能的倡議邁出第一步。當(dāng)然，這種核燃料供應(yīng)和核廢料回收機(jī)制應(yīng)該有所有核大國的參與，達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的制度框架，并由聯(lián)合國授權(quán)國際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。一方面，可以保證所有國家享有和平利用核能的權(quán)利，使核能為人類的發(fā)展服務(wù)；另一方面，可以確?？刂坪宋淦鞯臄U(kuò)散，切實(shí)保證國際社會的長久和平。

【責(zé)任編輯】林 京