2006中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作座談會(huì)于8月8日至10日在北戴河召開。此次座談會(huì)主要是為了探討政府集中采購工作中存在的問題，交流工作經(jīng)驗(yàn)，為中央國家機(jī)關(guān)和各部委之間搭建一個(gè)交流、互動(dòng)的平臺(tái)。國務(wù)院所屬80多個(gè)部委集中采購單位負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心主任尚曉汀同志發(fā)表了重要講話。

尚曉汀同志首先對(duì)上半年政府集中采購工作作了總結(jié)：上半年，中央國家機(jī)關(guān)各部門與采購中心密切協(xié)作，深入貫徹落實(shí)《政府采購法》、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定以及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，認(rèn)真做好政府集中采購目錄內(nèi)項(xiàng)目采購的組織實(shí)施工作，政府集中采購工作取得新的進(jìn)展，顯現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一 、采購規(guī)模繼續(xù)快速增長(zhǎng)

2006年，截至7月31日，累計(jì)采購金額22.49億元，與去年同期相比增長(zhǎng)20.25％，節(jié)約資金4.37億元，資金平均節(jié)約率16.26％。其中，目錄內(nèi)項(xiàng)目采購金額16.07億元，目錄外項(xiàng)目采購金額6.42億元。

二、各部門對(duì)政府集中采購的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化

隨著政府集中采購工作的深入推進(jìn)，各部門對(duì)政府集中采購的認(rèn)識(shí)不斷提高，依法采購的觀念逐步確立，執(zhí)行政府集中采購的自覺性、主動(dòng)性也不斷增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購工作越來越重視，已經(jīng)把這項(xiàng)工作作為財(cái)政體制改革和從源頭預(yù)防腐敗和治理商業(yè)賄賂的重要措施來抓。

三、政府集中采購的方式方法有新的改進(jìn)

協(xié)議供貨制度不斷完善。一方面，結(jié)合部門日常采購需求，不斷擴(kuò)大協(xié)議供貨品目，另一方面，改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，通過加大價(jià)格權(quán)重，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力度，擴(kuò)大淘汰比例以及采用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，細(xì)化評(píng)標(biāo)辦法等方式，增強(qiáng)評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀公正性。 汽車采購采取新方式?？照{(diào)采購方式進(jìn)一步優(yōu)化。簡(jiǎn)化了會(huì)議、印刷和汽車維修等服務(wù)項(xiàng)目采購中特殊情況的審批手續(xù)。

四、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購取得顯著成效

借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)電子化政府采購，是政府集中采購工作的必然趨勢(shì)。上半年，采購中心初步搭建了電子化政府采購基礎(chǔ)平臺(tái)，開通了網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)。截至目前，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)共交易210次，總金額3729.7萬元，平均資金節(jié)約率約10%。

尚曉汀同志在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也談到了存在的問題，即供應(yīng)商質(zhì)疑投訴明顯增多。隨著采購規(guī)模的增長(zhǎng)，供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴相應(yīng)增加，貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目均有涉及。

就政府集中采購工作而言，尚曉汀同志談了如下體會(huì)：

一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府集中采購目錄是各部門和采購中心共同的職責(zé)

《政府采購法》和政府集中采購目錄都明確規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)采購。這種委托既不同于一般的民事代理關(guān)系，也不屬于行政法的行政授權(quán)，集中采購機(jī)構(gòu)作為政府設(shè)立的獨(dú)立行使國家法律賦予采購權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，與采購人之間應(yīng)該是一種法定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。將目錄內(nèi)的項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)是采購人依法采購的重要內(nèi)容，也是依法行政的必然要求。對(duì)列入集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目組織采購既是集中采購機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，又是其必須履行的義務(wù)。

二、努力實(shí)現(xiàn)政府采購經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一是各部門和采購中心的共同目標(biāo)

政府采購活動(dòng)是涉及多個(gè)行為主體的互動(dòng)過程，在一定的制度框架下，每個(gè)主體發(fā)揮著不同的作用。采購人是政府采購結(jié)果的享用者，是政府采購項(xiàng)目的使用主體，集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織采購活動(dòng)，是政府采購項(xiàng)目的實(shí)施主體，兩者角色不同，分工不同，但從事的是同一項(xiàng)工作，根本利益是一致的，都是為了政府履行好職能服務(wù)的，兩者有著共同的利益基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)采購結(jié)果的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一是兩者共同追求的目標(biāo)。

三、采購人和采購中心的良好合作關(guān)系是做好政府集中采購工作的重要保障

就當(dāng)前政府集中采購工作來講，擴(kuò)大規(guī)模仍然是重要目標(biāo)之一。 集中采購規(guī)模的擴(kuò)大需要采購中心和采購人的密切配合，需要建立一種互信、互助的良好合作關(guān)系，“集中”才能形成“合力”，這是我們做好政府集中采購工作的重要保障。

對(duì)于國家機(jī)關(guān)政府采購中心下半年的工作，尚曉汀同志強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、繼續(xù)深入開展政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作

下半年，要重點(diǎn)針對(duì)違反采購中心“六不準(zhǔn)”規(guī)定和影響政府集中采購活動(dòng)公開、公正、透明的行為，進(jìn)行“自查自糾”，認(rèn)真制定整改措施，改進(jìn)完善工作方法，推動(dòng)中心黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的深入開展。

二、繼續(xù)開展調(diào)查研究，拓寬政府集中采購工作思路

我們要繼續(xù)加大調(diào)研力度。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的做法，到政府采購事業(yè)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行培訓(xùn)、考察。不斷拓寬視野，打開思路。加強(qiáng)政府集中采購基礎(chǔ)性理論研究，重點(diǎn)做好“政府集中采購政策功能研究”、“京外單位政府集中采購組織實(shí)施”等課題的調(diào)研工作。

三、認(rèn)真做好審計(jì)問題整改工作

為深入檢查中央國家機(jī)關(guān)政府采購實(shí)施過程中相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況和政府采購政策目標(biāo)的落實(shí)情況，從六月份開始，采購中心積極配合審計(jì)署專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查組，深入開展了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。此次審計(jì)中，審計(jì)署對(duì)采購中心的采購操作規(guī)程執(zhí)行情況給予充分肯定，但同時(shí)也指出一些問題，下半年我們將重點(diǎn)圍繞這些問題，認(rèn)真研究整改措施，切實(shí)抓好整改工作，力爭(zhēng)使采購工作再上新臺(tái)階。

四、積極發(fā)揮政府采購政策功能

要繼續(xù)貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》（財(cái)庫[2006]47號(hào)）以及國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部、國管局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于政府部門購置計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備必須采購已預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件產(chǎn)品的通知》（國權(quán)聯(lián)［2006］1號(hào)），積極探索發(fā)揮政府集中采購政策功能的有效途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購工作。

五、切實(shí)抓好項(xiàng)目采購的組織實(shí)施

進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)議供貨的執(zhí)行管理和履約管理，不斷改進(jìn)和完善實(shí)施方案。認(rèn)真研究和改進(jìn)工程采購方式，探索更加適合中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作特點(diǎn)的采購方法。

六、進(jìn)一步提高政府集中采購工作規(guī)范化水平

加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范采購行為。完善、細(xì)化招標(biāo)文件和采購合同的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)文本，研究制定科學(xué)合理的政府采購評(píng)標(biāo)體系。研究制定《建設(shè)工程政府集中采購項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)組織實(shí)施辦法》、《工程監(jiān)理采購操作程序》以及《協(xié)議供貨實(shí)施辦法》。做好《二OO五中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購文件選編》的編撰工作。逐步建立中央國家機(jī)關(guān)汽車信息管理系統(tǒng)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步完善評(píng)審專家、供應(yīng)商隨機(jī)抽取制度。加強(qiáng)政府集中采購招投標(biāo)硬件設(shè)施的建設(shè)，逐步建立采購中心專用的評(píng)標(biāo)室，對(duì)評(píng)標(biāo)過程實(shí)施全程監(jiān)督，確保評(píng)標(biāo)過程的公平、公正、透明。

尚曉汀同志最后指出：政府集中采購是我們共同的事業(yè)。讓我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，積極探索，勇于創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，共同開創(chuàng)中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作的新局面。