立法成為民辦教育能否順利渡過轉(zhuǎn)型期的重中之重

中國民辦教育一片欣欣向榮景象的背后其實(shí)卻是暗流洶涌。

2004年3月《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》在大家的期待中出臺，但稅收問題、合理回報(bào)問題、投資者的權(quán)益保護(hù)問題、允許公校辦民校等內(nèi)容還是讓人們感到有些困惑和失望，并對民辦教育的發(fā)展造成了新的影響，民辦教育面臨著痛苦的選擇：轉(zhuǎn)型，抑或消失？它們面臨著巨大的生存壓力。

如：2004年6月底，教育部發(fā)出通知，取消高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)工作，而從1993年起，已有400多所民辦高等教育機(jī)構(gòu)先后在全國18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市取得了試點(diǎn)資格，突然讓他們面臨政策的調(diào)整，這些機(jī)構(gòu)何去何叢？他們?nèi)绾紊嫦氯ィ啃姓芾聿块T有沒有考慮到這些民辦教育機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況？

行政管理部門并沒有從實(shí)際行動上真正重視和保護(hù)民辦高等教育機(jī)構(gòu)的權(quán)益?！睹褶k教育促進(jìn)法》第五條明確規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！彪m然《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例頒布實(shí)施以來，取得了一定的成績，但在有些方面和做法上，并沒有真正落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位，這就使得民辦教育不得不面臨生死抉擇。

當(dāng)然使中國民辦教育面臨痛苦而殘酷的生死抉擇還有以下一些原因：

首先是對民辦教育根深蒂固的歧視觀念。

在當(dāng)今社會中，一些民辦教育面臨著資金短缺、師資隊(duì)伍人才匱乏、法律法規(guī)不夠健全、教學(xué)質(zhì)量得不到保證、做虛假廣告、亂收費(fèi)等，極大地傷害了民辦教育的聲譽(yù)，因此不少人不能正視民辦教育，甚至鄙視民辦教育，認(rèn)為“出身民辦”就“低人一等”，有的接受過高等民辦教育并很快在事業(yè)中獲得成功的人士也不敢承認(rèn)自己是從民辦學(xué)校畢業(yè)的，他們對自己缺乏足夠的信心，這些傳統(tǒng)的觀念阻礙了民辦教育的發(fā)展。

其次是殘酷的市場競爭環(huán)境。

中國民辦教育2004年進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，面臨激烈的市場競爭環(huán)境，有些民辦教育機(jī)構(gòu)沒有抓住機(jī)遇，當(dāng)然原因是多方面的，首先是自身原因：民辦教育機(jī)構(gòu)最重要的應(yīng)該是教師隊(duì)伍的建設(shè)。教師作為民辦教育機(jī)構(gòu)的主力軍，本應(yīng)受到足夠的重視，但實(shí)際情況卻并非如此。有些民辦學(xué)校的創(chuàng)辦者認(rèn)為只有學(xué)生才是上帝，出現(xiàn)了“一邊倒”的現(xiàn)象，不尊重教師的人格，不能兌現(xiàn)對教師的承諾，在教師應(yīng)聘時(shí)，許諾高薪誠聘，一旦教師到位，他們的承諾就變成了一紙空文，有的甚至連工資都無法保障，更別說其它的諸如住房、晉級晉職、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)、培訓(xùn)等承諾了，這樣做的直接后果就是教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，如何保證高水平的教學(xué)質(zhì)量？

質(zhì)量不過關(guān)，又如何能吸引生源？生源是保證民辦學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)，在生源得不到保證時(shí)，有些學(xué)校就想到了做虛假宣傳，這是一種急功近利的手段，遲早要衰落。

除此之外，領(lǐng)導(dǎo)核心發(fā)生裂變、合作失誤、上當(dāng)受騙、監(jiān)督管理不力等都是民辦教育在競爭中落敗的原因。如有著“中國民辦教育航母”之稱的南洋教育集團(tuán)從2005年底到今年年初短短的時(shí)間里，有10所分校接連倒閉。導(dǎo)致“南洋”傾覆的原因很多，但監(jiān)管不到位恐怕是關(guān)鍵因素，沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管，民辦教育難當(dāng)重任。

此外是有待改進(jìn)的民辦教育管理機(jī)制。

雖然民辦教育在中國教育發(fā)展中做出了巨大貢獻(xiàn)，但是要想使民辦教育得到持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，就必須不斷地創(chuàng)新民辦教育管理機(jī)制。目前政府及有關(guān)部門對民辦教育的宏觀管理還很薄弱，存在“管理不到位”的現(xiàn)象，如：對學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)審查不嚴(yán)，對財(cái)務(wù)監(jiān)督不力，對教育教學(xué)管理缺乏有效的指導(dǎo)，有關(guān)鼓勵(lì)政策落實(shí)不到位等。

與此同時(shí)，不少民辦學(xué)校內(nèi)部管理比較混亂，有些民辦校采用“家族化管理”的方式，財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，學(xué)校食堂衛(wèi)生條件較較差，校舍安全存在隱患等。

立法為重

不容否定，民辦教育在中國二十多年的發(fā)展，為社會提供了日益增加的、多樣化的教育機(jī)會，通過持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新為改造中國教育的計(jì)劃體制模式和建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代教育體系做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

無論是民辦教育呈現(xiàn)的蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，還是徘徊在十字路口的迷茫與危機(jī)，抑或是對熱點(diǎn)問題的討論和爭執(zhí)，都折射出民辦教育為了其持續(xù)健康的發(fā)展所表達(dá)出的對政策、環(huán)境乃至民辦學(xué)校自身的種種訴求。而除了民辦學(xué)校自身的努力之外，立法和政府決策如何應(yīng)對民辦教育的種種訴求則成為民辦教育能否順利渡過轉(zhuǎn)型期的重中之重。

要使中國民辦教育順利渡過轉(zhuǎn)型期甚至健康持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展，就要求各級立法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政部門通過法律、法規(guī)、政策等手段來消除民辦學(xué)校發(fā)展過程中面臨的各種阻礙，切實(shí)消除對民辦教育的歧視性政策，為民辦教育的發(fā)展?fàn)I造公平、公正的法律和政策環(huán)境。比如：依法落實(shí)與公辦學(xué)校同等的法律地位；依法落實(shí)與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策；依法解決“合理回報(bào)”問題;依法實(shí)施有選擇的財(cái)政資助；依法確保民辦學(xué)校的生存空間等。

同時(shí)要建立健全民辦教育的管理規(guī)范和制度，完善有關(guān)法規(guī)體系，政府和相關(guān)部門必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，從直接管理向間接管理的方向轉(zhuǎn)移，切實(shí)發(fā)揮教育行政機(jī)關(guān)的督導(dǎo)作用，引導(dǎo)民辦學(xué)校沿著健康、規(guī)范、科學(xué)的軌道不斷向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民辦教育的多元化、個(gè)性化和精品化。

此外，由于近一段時(shí)間來關(guān)于民辦學(xué)校的一些負(fù)面消息頻頻爆出，使得民辦教育的整體誠信度和美譽(yù)度受到很大影響，加上處于轉(zhuǎn)型期的民辦教育調(diào)整和適應(yīng)新的外部環(huán)境、梳理內(nèi)部關(guān)系等都需要時(shí)間，因此，為了維持民眾對民辦教育的基本信心，維護(hù)民辦教育的基本生存條件，除了民辦學(xué)校要加強(qiáng)自身建設(shè)之外，還需要政府部門和社會大力地宣傳民辦教育，多從正面報(bào)道民辦教育的地位、作用、貢獻(xiàn)、發(fā)展趨勢與前景，宣傳民辦教育系統(tǒng)內(nèi)的先進(jìn)事跡，為民辦教育的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。

三年前《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》以及此后配套《實(shí)施條例》的相繼頒布使得中國民辦教育步入了轉(zhuǎn)型時(shí)期，在迅速發(fā)展的同時(shí)也突顯出諸多亟待解決的問題。令人欣喜的是，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》已經(jīng)為中國民辦教育建立了法律體系，使得中國民辦教育的發(fā)展有法可依。而政府在過去的2005年中推出的相關(guān)配套政策及其實(shí)施情況，包括這背后折射出的政府對待民辦教育問題的總體態(tài)度，都值得肯定。