社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，需要全社會(huì)、各部門積極參與、共同努力。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為金融領(lǐng)域中支持新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，具有義不容辭的責(zé)任。雖然農(nóng)發(fā)行根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要作了全面改革與創(chuàng)新，但經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)體制、經(jīng)營(yíng)效益、支農(nóng)作用發(fā)揮等仍受到一定的制約。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

一、法律地位未確定制約農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)。目前我國(guó)的金融立法已基本完善，人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀監(jiān)法等金融法律均已出臺(tái)，只有政策性銀行的立法工作嚴(yán)重滯后，農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所依據(jù)的國(guó)務(wù)院文件和章程的有關(guān)內(nèi)容早已與發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。農(nóng)發(fā)行作為國(guó)家政策性銀行的特點(diǎn)被忽視，性質(zhì)被曲解，功能被模糊，服務(wù)方向被誤導(dǎo)，不便于職能作用的充分發(fā)揮。

二、經(jīng)營(yíng)環(huán)境不佳制約農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)。一是法治環(huán)境差。主要是部分地方，糧棉企業(yè)不規(guī)范改制，惡意擠占挪用農(nóng)發(fā)行收購(gòu)貸款；懸空、逃廢農(nóng)發(fā)行債務(wù)；違規(guī)責(zé)任人得不到行政、經(jīng)濟(jì)和法律懲處。二是信用建設(shè)滯后。具體表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、央行參與的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)擔(dān)?；稹⑥r(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等信用平臺(tái)未充分建立起來，第二還款來源保障還不足。三是辦貸成本高。辦理抵押貸款的抵押手續(xù)時(shí)，多部門、多環(huán)節(jié)收費(fèi)且收費(fèi)較高，造成企業(yè)怕貸、農(nóng)發(fā)行辦貸難、辦貸慢。這樣的環(huán)境，既影響縣域招商引資工作大局，又會(huì)抑制客戶對(duì)貸款的需求，還會(huì)影響銀行辦貸的積極性。

三、功能不足制約農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)。從目前情況看，一是農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍較窄，仍主要是由國(guó)務(wù)院確定的糧、棉、油收購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)銷、加工貸款；二是業(yè)務(wù)呈萎縮態(tài)勢(shì)。國(guó)家全面放開糧棉油購(gòu)銷市場(chǎng)后，多種收購(gòu)主體進(jìn)入，對(duì)農(nóng)發(fā)行貸款的需求相應(yīng)減少，業(yè)務(wù)量也隨之減少。三是新農(nóng)村建設(shè)的重要領(lǐng)域涉及不多。目前仍局限于糧棉油領(lǐng)域，未涉及到新農(nóng)村建設(shè)亟需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重要方面。農(nóng)業(yè)政策性金融在支持新農(nóng)村建設(shè)方面的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未發(fā)揮。

四、經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制缺陷制約農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)。就目前農(nóng)發(fā)行基層行情況看，地方財(cái)政保障和補(bǔ)貼政策不落實(shí)，會(huì)造成農(nóng)發(fā)行利息或者貸款本金損失。

五、信貸風(fēng)險(xiǎn)制約農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)。一是政策風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)發(fā)行根據(jù)國(guó)家和地方政府實(shí)施宏觀調(diào)控、保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定市場(chǎng)等政策需要而發(fā)放的貸款，承貸企業(yè)不能實(shí)行順價(jià)銷售而掛賬，導(dǎo)致有的行、有的信貸員怕貸、惜貸，必然會(huì)影響國(guó)家糧食政策的落實(shí)，最終影響“三農(nóng)”工作。二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)發(fā)行發(fā)放的糧棉油流轉(zhuǎn)貸款支持多種形式收購(gòu)，但糧食全面放開后，銷售價(jià)格完全由市場(chǎng)確定，企業(yè)未來銷售價(jià)能否高于最低收購(gòu)價(jià)，銀企都無法預(yù)測(cè)，而且貸款不再象以前那樣有財(cái)政補(bǔ)貼資金作保證，信貸資金潛在風(fēng)險(xiǎn)幾率增大。三是改革風(fēng)險(xiǎn)。糧棉企業(yè)改革改制過程中擠占挪用農(nóng)發(fā)行貸款支付改革成本形成的掛賬、新增財(cái)務(wù)掛賬未被審計(jì)認(rèn)定的部分，造成農(nóng)發(fā)行債務(wù)懸空，最終形成了農(nóng)發(fā)行的信貸損失風(fēng)險(xiǎn)。

六、信貸載體不佳制約農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)較少，農(nóng)發(fā)行優(yōu)良客戶較少，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)還不能顯現(xiàn)出來。二是農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品的商品價(jià)值及附加值不高，規(guī)模效應(yīng)不理想。三是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃不明確，農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織不夠，農(nóng)產(chǎn)品的特色性未充分開發(fā)和利用，特色農(nóng)產(chǎn)品不能走向世界，不能吸引外商。對(duì)農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織還不力，產(chǎn)業(yè)帶不明顯，農(nóng)發(fā)行投資方向及載體難以確定。

據(jù)此，應(yīng)完善農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制，著重做好以下五個(gè)方面的工作。

一、盡快建立政策性銀行法，給農(nóng)發(fā)行定位。國(guó)家應(yīng)盡快確立政策性銀行法，以明確農(nóng)發(fā)行的法律地位，明確農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍、管理體制、運(yùn)行規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?，徹底解決農(nóng)發(fā)行主體地位不明確、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)模糊、權(quán)利與責(zé)任不相適應(yīng)等問題，保護(hù)農(nóng)發(fā)行的合法權(quán)益，使其有法可依、合法運(yùn)行、穩(wěn)健發(fā)展，充分發(fā)揮其職能。重點(diǎn)是要明確農(nóng)發(fā)行的性質(zhì)，糾正不正確的業(yè)務(wù)劃分。要更改“政策性業(yè)務(wù)”與“商業(yè)性業(yè)務(wù)”的不準(zhǔn)確的劃分，實(shí)行“指導(dǎo)性”與“指令性”或“計(jì)劃性”與“市場(chǎng)性”分類管理。但無論怎樣劃分業(yè)務(wù)，始終要通過落實(shí)國(guó)家糧棉油購(gòu)銷和儲(chǔ)備政策、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策、農(nóng)產(chǎn)品出口政策、科技興農(nóng)政策、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)政策、退耕還林（草）政策等來體現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策銀行的性質(zhì)，履行政策銀行的職能，尋找發(fā)展空間。

二、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，增加支農(nóng)資金。一是業(yè)務(wù)范圍要向支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向延伸。除開展傳統(tǒng)的糧棉油購(gòu)銷儲(chǔ)加業(yè)務(wù)外，要支持農(nóng)業(yè)種子工程、大型商品糧棉油基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧棉油產(chǎn)業(yè)工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造、動(dòng)物防疫體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品新興生物資源等農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵項(xiàng)目。二是業(yè)務(wù)范圍要向支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向延伸?？蓪⑥r(nóng)村的飲水工程、沼氣工程、公路村村通工程、中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村通電及農(nóng)村電網(wǎng)改造工程等改善農(nóng)村基本生活生產(chǎn)條件的領(lǐng)域納入業(yè)務(wù)范圍。三是業(yè)務(wù)范圍要向支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方向延伸。主要是國(guó)家對(duì)農(nóng)村的教育投資、醫(yī)療衛(wèi)生投資、文化事業(yè)投資等資金管理可由農(nóng)發(fā)行代理。四是業(yè)務(wù)范圍要向支持縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向延伸。主要是國(guó)家對(duì)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的投資可由農(nóng)發(fā)行代理。

三、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)支農(nóng)能力。一是要拓寬資金來源渠道。中央銀行要繼續(xù)保證農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政策性資金需求，給予一定的再貸款支持；要利用金融債券發(fā)行在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上籌集資金，對(duì)籌資成本高于投資收益的差額應(yīng)由中央財(cái)政補(bǔ)貼，以建立農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的資金來源。二是完善農(nóng)發(fā)行資本金補(bǔ)充機(jī)制。通過補(bǔ)充資本金、提供部分無息或低息財(cái)政借款、免交營(yíng)業(yè)稅和所得稅、留存利潤(rùn)、貼息、提取呆賬準(zhǔn)備金等途徑，建立資本金補(bǔ)充機(jī)制。進(jìn)一步改革和完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府、財(cái)政部門組織補(bǔ)貼資金的法律責(zé)任，減少補(bǔ)貼資金到位的隨意性，重點(diǎn)解決地方財(cái)政補(bǔ)貼資金不到位問題，確保應(yīng)給農(nóng)發(fā)行的財(cái)政補(bǔ)貼資金能及時(shí)足額到位，以利于農(nóng)發(fā)行正常運(yùn)行。三是適當(dāng)提高農(nóng)發(fā)行呆賬、壞賬準(zhǔn)備金比例。

四、建設(shè)信用體系，共同防范風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)發(fā)行的信貸資金是國(guó)家的資金，其風(fēng)險(xiǎn)也將是國(guó)家的損失，有別于商業(yè)銀行。為了防范政策性金融風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)明確各級(jí)政府、各相關(guān)部門的有關(guān)職責(zé)，建立各負(fù)其責(zé)、共同防范的機(jī)制，要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)擠挪農(nóng)發(fā)行資金的懲處力度，并加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立信用信息共享機(jī)制，增加風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保國(guó)家資金不受損失，這是農(nóng)發(fā)行擴(kuò)大支農(nóng)作用、支持新農(nóng)村建設(shè)的前提條件。

五、深化內(nèi)部改革，打造現(xiàn)代政策銀行。要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代銀行理念，根據(jù)現(xiàn)代銀行的要求，緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情和建設(shè)新農(nóng)村的需要，深入推進(jìn)治貸制度、內(nèi)控機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理、干部人事、收入分配等方面的綜合改革，加快電子化建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力，提高可持續(xù)發(fā)展能力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。