國(guó)務(wù)院日前嚴(yán)肅處理了內(nèi)蒙古新豐電廠項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)問題，除對(duì)直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分、移交司法機(jī)關(guān)處理外，還責(zé)成負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主席和兩位副主席向國(guó)務(wù)院作出書面檢查。國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門都要從這起事件中吸取教訓(xùn)，引以為戒，要牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)全局觀念，認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施，堅(jiān)決維護(hù)中央宏觀調(diào)控的權(quán)威性，加強(qiáng)紀(jì)律，確保政令暢通。

這是一起罕見的省級(jí)政府執(zhí)行中央政令不力而被通報(bào)批評(píng)事件，輿論將其與兩年前的“鐵本事件”相提并論。中央此次鐵腕治亂，表明宏觀調(diào)控已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻。國(guó)家發(fā)改委報(bào)告顯示，今年上半年，31個(gè)省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在兩位數(shù)，其中23個(gè)省份增速在12％以上；7個(gè)省份投資增幅超過40％，其中2個(gè)省份增幅超過50％。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已有“偏快”之嫌，雖未達(dá)到“全面過熱”，但某些地區(qū)、某些行業(yè)投資過快增長(zhǎng)已經(jīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形成潛在沖擊，如不及時(shí)治理，很可能重蹈“大起大落”覆轍。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求分散決策，地方和企業(yè)成為最重要的投資主體，但這并不意味著中央可以無(wú)為而治、放任自流。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一條“合成謬誤”：就每一個(gè)體而言均屬有利的事情，未必對(duì)整體有利；管理學(xué)中也有一條“多數(shù)謬誤”：每個(gè)企業(yè)都去角逐最大的市場(chǎng)，結(jié)果眾敗俱傷。內(nèi)蒙古電力違規(guī)建設(shè)并非只有一個(gè)新豐電廠（60萬(wàn)千瓦），全區(qū)違規(guī)建設(shè)電站規(guī)模高達(dá)860萬(wàn)千瓦，若放眼全國(guó)，已有過剩趨勢(shì)的電力行業(yè)，今年上半年投資增幅仍達(dá)16.3％，顯然，如果中央不及時(shí)制止違規(guī)建設(shè)，“合成謬誤”和“多數(shù)謬誤”就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，不僅投資過熱和產(chǎn)能過剩會(huì)影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，而且每家原本期望豐厚利潤(rùn)的企業(yè)也將吞下競(jìng)爭(zhēng)慘烈、效益低下的苦果。

無(wú)論是“新豐事件”還是“鐵本事件”，直接推動(dòng)力均是地方政府，除“GDP崇拜”作祟外，現(xiàn)行體制的某些漏洞也使地方政府有機(jī)可乘。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三駕馬車——消費(fèi)、投資、出口——中，最容易于短期內(nèi)見成效的應(yīng)屬投資，地方政府最熱衷的就是鋪攤子、上項(xiàng)目，為了項(xiàng)目上馬，不惜違規(guī)違法，如新豐項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和企業(yè)存在越權(quán)審批、違規(guī)批準(zhǔn)征地、虛假申報(bào)、突擊建設(shè)、違反招投標(biāo)程序等一系列嚴(yán)重問題。地方政府之所以能夠“大干快上”，原因在于土地和信貸這兩個(gè)關(guān)口其實(shí)是“軟約束”的：通過“化整為零”等“技術(shù)手段”，或“先上車后補(bǔ)票”等“特殊政策”，不難拿到項(xiàng)目用地；投資規(guī)模龐大、且有政府背景的項(xiàng)目，往往會(huì)成為多家銀行追逐的“優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目”，尤其是在銀行存差增大、貸款競(jìng)爭(zhēng)激烈之時(shí)。地方政府之所以敢于“頂風(fēng)作案”、“硬著頭皮闖關(guān)”，不完全出于僥幸心理，而在很大程度上源于“以項(xiàng)目為人質(zhì)”的一種有恃無(wú)恐心態(tài)：“這么大的項(xiàng)目已經(jīng)上馬了，如果叫停，將會(huì)給國(guó)家和人民造成多么大的損失？”

中央以行政手段果斷處理違規(guī)事件，對(duì)“頂風(fēng)作案”者痛下“殺手”，這是十分及時(shí)和十分必要的，而就制度建設(shè)而言，我們應(yīng)當(dāng)致力于建設(shè)一種約束地方政府行為的長(zhǎng)效機(jī)制。改革開放以來(lái)，地方政府已經(jīng)成為相對(duì)獨(dú)立的行為主體和利益主體，地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極努力以及八仙過海、因地制宜的改革舉措，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)20多年高速增長(zhǎng)功不可沒。但改革進(jìn)程中分利化趨勢(shì)的出現(xiàn)以及地方與中央博弈能力的增強(qiáng)，也誘發(fā)了地方政府片面追求局部利益最大化的沖動(dòng)，“上有政策、下有對(duì)策”，“層層截留”、“靈活掌握”，弱化了中央政府的權(quán)威，損害了宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。“新豐事件”被稱為“鐵本第二”，為我們敲響了警鐘：如果我們不能在制度建設(shè)上有所作為、有所創(chuàng)新，今后難免出現(xiàn)“新豐第二”?！靶仑S事件”提醒我們，適時(shí)調(diào)整中央與地方的關(guān)系，改善中央對(duì)地方的約束與監(jiān)督機(jī)制，合理配置“條條”與“塊塊”之間權(quán)力結(jié)構(gòu)，不僅關(guān)系到宏觀調(diào)控的成敗，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。