摘要：文章提出了信息時代的政府形象的挑戰(zhàn)，并從信息論的角度分析了G2G、G2C和G2B三種模式下我國政府形象存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了塑造我國政府良好形象的思路。

關(guān)鍵詞：信息論；政府形象

一、 網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給政府管理帶來的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給政府管理帶來的挑戰(zhàn)包括下面幾個方面：（1）網(wǎng)絡(luò)信息的傳播打破了傳統(tǒng)的信息傳播途徑。電子政務(wù)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)信息傳輸范圍窄，影響小的特點。使得公眾能夠減少信息的搜索成本，信息不對稱的問題得到一定程度的解決。（2）網(wǎng)絡(luò)信息的傳播形式發(fā)生了重大的變化。與傳統(tǒng)的自上而下的傳播方式相比，電子政務(wù)的發(fā)展實現(xiàn)了信息傳播的實時性和立體性，并實現(xiàn)了信息的雙向傳播。（3）政務(wù)信息的公開產(chǎn)生了重大的影響。影響政府形象的根本原因在政府與公民之間的信息不對稱，電子政務(wù)信息的公開，解決了這個問題。信息公開是信息共享的基礎(chǔ)，信息共享是信息公開的結(jié)果與目的，信息公開本身就是更大范圍的信息共享，它將更有效地推動政府內(nèi)部的信息共享。信息的不對稱使得政府失信。

當然，信息技術(shù)的發(fā)展也會帶來負面的印象，但是負面影響畢竟是次要的。

二、 政府形象與信息論

1． 政府形象的界定。電子政務(wù)條件下的政府形象是公民通過現(xiàn)代的計算機網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)等媒介，通過接收政府工作的信息，實現(xiàn)對政府工作效能的評價，并作出對政府工作的評價和反饋。（1）政府形象是政府在執(zhí)政能力的外在表現(xiàn)，是政府提供服務(wù)質(zhì)量高低的體現(xiàn)，是政府作為代理人的職責(zé)和義務(wù)的體現(xiàn)。政府形象必須是一個能夠真正的具有公信力和正面影響力的機構(gòu)。政府實際上是傳播民主，提供服務(wù)，推動社會全面發(fā)展的媒介。（2）電子治理對政府管理的影響。政府管理可以從傳統(tǒng)的流程式管理中跳出來，更多的集中到非流程的管理上面來，提高了政府的工作效率，節(jié)省了行政成本，降低了行政人員編制。由此可見，電子政務(wù)的發(fā)展是必將帶來新的一輪的政府管理的革新。（3）電子政務(wù)條件下的政府形象的核心問題是政府作為公民權(quán)力的代理人能否真正的體現(xiàn)委托人（公民）的意愿。如果政府不能夠真正的體現(xiàn)民意，那么政府形象就會下降，削弱政府的執(zhí)政能力。

綜上所述，政府形象結(jié)構(gòu)為三個方面，即政府形象的本體系統(tǒng)（輸入）、政府形象的傳播系統(tǒng)（媒介）、公眾的認知系統(tǒng)（輸出）。政府形象就是公眾通過一定的信息感知到政府本體的存在，并且通過自己的主觀判斷來認定當前的政府是一個什么樣的政府，并對這樣的政府形成自己的意識，這樣的認識包括贊同、中立和反對。

2． 信息論。信息傳播的發(fā)生了根本的變化。從圖1所示的香農(nóng)數(shù)學(xué)傳播式可以看出，首先，信源和傳播者都沒有大的變化，政府一直作為這兩者的主導(dǎo)。其次，信道發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)的被動式的信息傳播方式變成了現(xiàn)在的主動搜索方式。再次，信息在傳播過程中往往受到噪聲的干擾。信息傳播的過程中還會存在噪聲，電子政務(wù)的發(fā)展能夠在一定的程度上抑制噪聲。由于信道中存在噪聲，信道的傳遞經(jīng)濟信息的能力必然降低。消除或降低信道中噪聲的干擾，是提高信息質(zhì)量所需解決的重要問題。

三、 信息論分析政府形象

可以發(fā)現(xiàn)信息論的過程和政府形象的過程本質(zhì)上具有的共同的特點?？梢詫⑿畔⒄搫澐中畔⒌妮斎?，信息的傳播和信息的輸出三個階段，而政府形象也劃分為政府形象的本體系統(tǒng)（輸入）、政府形象的傳播系統(tǒng)（媒介）、公眾的認知系統(tǒng)（輸出）者三個階段。由此可見，政府形象的傳播是建立在信息論的基礎(chǔ)上的，下面用信息論來剖析政府形象。數(shù)字治理環(huán)境下城市治理主體互動模式模型（圖2）充分的反映了政府的信息流程，根據(jù)政府形象的主要影響因素和根據(jù)信息的傳播可以劃分為G2G政府形象、G2B政府形象和G2C政府形象。

1． G2G政府形象的信息論分析。（1）G2G政府形象的信源。G2G政府的信息來源是一個雙向的。一方面、上級政府根據(jù)自己掌握的信息進行資源分配。信息的不對稱的結(jié)果是真正需要資源的地方?jīng)]有獲得資源，資源稀缺的地方?jīng)]有辦法獲得資源。另一方面，下級政府也是信源。下級政府掌握著社會和經(jīng)濟發(fā)展的情況，也是地方財政和地方投資的執(zhí)行方，從而上級政府分配的資源的落實情況要通過他們來傳遞給上級政府部門。信息不對稱導(dǎo)致了上下級政府之間的矛盾，形成G2G政府形象問題。（2）G2G政府形象的信道。G2G政府形象的傳播過程也是政府信息傳播的過程。傳統(tǒng)的信息傳播方式是上級政府通過文件等形式向下級政府傳達命令或者指示，上級政府不知道下級政府所處的實際情況，或者還說知道的情況比較少。從而，上級政府的指示或者命令有可能會觸及到下級政府或下級政府官員的利益，信息傳播的通道是各級的下級政府，政府發(fā)現(xiàn)不利于自己的信息的時候就會通過隱藏信息來到達到局部的利益，從而是上級政府的信息失真。電子政務(wù)平臺的發(fā)展能夠使信息直接從上級傳遞到下級或者基層。通過電子政務(wù)平臺也能夠使下級和基層能夠通過它來傳遞以往的所不能夠有效傳遞，或者以往的傳遞信息的成本過高，從而放棄了信息傳遞。（3）G2G政府形象的信宿。G2G政府形象的信宿包括兩個方面。一方面，下級政府是上級政府信息傳遞的信宿。上級政府的命令或指令傳遞給下級政府，下級政府接收到信息之后通過下級政府對實際情況的了解，對信息進行篩選，實施篩選過得信息。另一方面，上級政府也是信宿。下級政府作為實施情況反饋的執(zhí)行單位，通過對實施情況的反饋能夠為上級政府提供績效考評的信息。

2． G2B政府形象的信息論分析。（1）G2B政府形象的信源。G2B電子政府形象的信源與G2G政府形象的信源大不相同。政府在這個過程中處于信息的壟斷地位，沒有哪一個企業(yè)能夠?qū)φ男畔⑦M行有效的掌握。政府是信息的主導(dǎo)，政府控制找國民經(jīng)濟的各種信息，政治信息，經(jīng)濟信息、文化信息。處于信息的弱勢地位，政府傳遞的信息不準確、及時，這就造成了企業(yè)必須尋求新的信息渠道的阻塞，企業(yè)通過諸如行賄等方式獲取信息。嚴重的損害了政府的形象，政府官員通過受賄實現(xiàn)“信息租”。（2）G2B政府形象的信道。G2B電子政務(wù)政府形象的信道。實際上，企業(yè)作為國家財政收入的主要來源，政府有義務(wù)給企業(yè)提供一個有利的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)能夠接受的信息的多少會對企業(yè)的投資產(chǎn)生重大的影響。政府的形象的好壞直接關(guān)系到優(yōu)秀企業(yè)對政府所在的投資信心，好的政府形象能夠吸引優(yōu)秀的企業(yè)加入到當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)中來。同時，政府是為企業(yè)服務(wù)的，政府給企業(yè)提供高質(zhì)量的信息的時候，也是企業(yè)帶來利潤的時候，這也能夠增加政府的財政收入。（3）G2B政府形象的信宿。企業(yè)是G2B政府形象的信宿。企業(yè)對政府信息的接受的時候，通過對政府形象的評估，作出投資的地點、投資的規(guī)模等。企業(yè)往往選擇的是能夠為企業(yè)提供高質(zhì)量信息的政府，能夠給企業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境的地方。投資環(huán)境的信息是政府不斷優(yōu)化政府的形象。好的政府形象又能夠促進更多的企業(yè)的投資。因此，良好的政府形象是政府能夠提高地方建設(shè)的重要保證。

3． G2C政府形象的信息論分析。（1）G2C G2B政府形象的信源。政府主導(dǎo)著信息的傳播，公眾是信息的受播者。公眾的信息來源于政府，政府的資源分配是公眾關(guān)系的核心。但是公眾是信息的弱勢群體，政府主導(dǎo)了信息的來源。政府的信息如果不是真實的，公眾也不能立即的辨別，但是信息的真實性是建立在政府服務(wù)的基礎(chǔ)上的。最終，公眾能夠?qū)φ难孕羞M行檢驗。實際上，我國政府的形象受到了嚴重的挑戰(zhàn)。由于部分地方政府不負責(zé)的形象，在廣大的公眾中產(chǎn)生了負面的形象問題。（2）G2C政府形象的信道。G2C政府形象的信道是政府的信息傳播渠道，它主導(dǎo)著信息的傳播內(nèi)容、信息的時間、以及信息的量。政府通過發(fā)布電子公告，或者與商業(yè)的門戶網(wǎng)站進行信息的傳播協(xié)議。公眾通過對信息的接收，評價政府出臺的政策或者法令，得出政策對自己的影響。不同的影響導(dǎo)致對政府的不同的看法。由于電子政務(wù)的廣泛開展，政府的法令能夠及時有效的傳遞到公眾。（3）G2C政府形象的信宿。G2C 政府形象的信宿是廣大的公眾。企業(yè)是信息的接受者，信息傳播的受信者。政府的實際的評價是公眾對政府公布的信息，通過對政府的工作進行評價，并通過網(wǎng)絡(luò)對政府工作進行反饋的過程。政府信息的傳播速度的不斷的加速使得政府不能夠再像傳統(tǒng)的控制政府信息。所以，政府的信息的真實信息使公眾真正的了解到政府的運作，這樣才能夠正在的提高政府的公眾的的形象。

四、 結(jié)論

建設(shè)服務(wù)型政府，形成良好的政府形象的建議：（1）政府重視政府形象的建設(shè)。只有政府意識到政府形象的重要性，把政府形象作為政府工作的一部分切實的，正確認識政府形象，把握政府形象，才能建設(shè)好政府形象。（2）建設(shè)政府形象的平臺。電子政務(wù)的發(fā)展要求能夠在電子政務(wù)平臺上建立與企業(yè)和公眾溝通的信息交流平臺。信息的有效的溝通能夠真正的了解到企業(yè)和公眾的需求，這樣政府才能夠提供公眾真正需要的服務(wù)，提高政府服務(wù)的質(zhì)量。

參考文獻：

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2．劉小燕．政府形象傳播的理論框架．新聞學(xué)與傳播學(xué)·現(xiàn)代傳播，2005，（4）．

3．BACKUS M．E—governance and Developing Countries．（2001-05-14）[2005-09-24]．http：//www．Ftpiicd．org/files/research/reports/report3．pdf．

重點項目：西安交通大學(xué)“985工程”二期資助（項目編號：07200701）。

作者簡介：雷戰(zhàn)波，博士，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授；馮德多，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院研究生。

收稿日期：2006-10-09。

注：文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文