延安市寶塔區(qū)地處黃土高原腹地，全區(qū)總面積3540平方公里，轄11鎮(zhèn)13鄉(xiāng)3個街道辦總?cè)丝?3.46萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.93萬，是典型的二元經(jīng)濟。一方面，憑借對石油、天然氣、煤炭等自然資源的占有優(yōu)勢，走資源開發(fā)和資源加工的發(fā)展路子，能源工業(yè)支撐著經(jīng)濟大局；另一方面，在廣大農(nóng)村，帶有濃重原始痕跡的自然經(jīng)濟仍在日復一日的低效率運作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后，這一直是制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)所在。