[摘 要]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，它是中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體把馬克思主義政黨和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨人歡沽智慧的結(jié)晶，是中國社會(huì)歷史發(fā)晨的必然選擇。在新世曳、新階段，研究、學(xué)習(xí)和宣傳中酉特色政黨理論，發(fā)揮我國多黨合作制度的優(yōu)勢，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保證，也是抵御國際敵對勢力酉化分化田謀的戰(zhàn)略舉措。

[關(guān)鍵詞]多黨合作；中國特色政黨制度，政黨理論

[中圖分類號]D665

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1001—7408(2005)07—0053—03

一、中國特色的多黨合作制度

現(xiàn)代意義的政黨和政黨制度最早萌芽于17世紀(jì)70年代的英國，此后世界上出現(xiàn)了多種多樣的政黨，也形成了各種形態(tài)的政黨制度，歸結(jié)起來，主要有三種：一是西方資本主義國家普遍實(shí)行的兩黨制或多黨制；二是一些國家實(shí)行的一竟制，比如，前蘇聯(lián)和原東歐一些社會(huì)主義國家，還有古巴、越南等目前仍然舉著社會(huì)主義旗幟的國家，都是實(shí)行由共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政；三是具有鮮明中國特色由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。我國的這種政黨制度既不同于一些國家實(shí)行的一黨制，也不同于西方的兩黨制和多黨制。這一制度是在總結(jié)我國革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派以及無黨派人士共同創(chuàng)造并不斷創(chuàng)新、不斷完善起來的符合中國國情的政黨制度。

我國的政黨制度的顯著特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。中國共產(chǎn)竟是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)枝心，是執(zhí)政黨；各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是參政黨，不是反對竟或在野黨。民主黨派參政的基本點(diǎn)是“一個(gè)參加、三個(gè)參與”，即：參加國家政權(quán)、參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，在政治上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在政權(quán)建設(shè)上是執(zhí)政與參政的關(guān)系，在建設(shè)中國特色的社會(huì)主義事業(yè)中是團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系。它充分體現(xiàn)了在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的共同目標(biāo)下，我國各黨派團(tuán)結(jié)合作的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以協(xié)商、合作代替競爭、沖突，將共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和多黨派合作有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與廣泛政治參與的統(tǒng)一。正如江澤民同志指出的：“這種政黨制度，從根本上克服了西方資本主義國家兩黨制或多黨制互相攻訐、互相傾軋的弊病，能夠保證集中領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主、充滿活力與富有效率的有機(jī)統(tǒng)一?！卑雮€(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐證明，我國實(shí)行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨振合作的政黨制度是符合中國國情的，與我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史發(fā)展階段，國際的形勢也發(fā)生了深刻變化，這些都對我國的多黨合作提出了新的更高的要求。一方面，隨著改革開放的不斷深入，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益群體形式更加多元化．人們的民主意識和政治參與意識普遍增強(qiáng)。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、信息社會(huì)化浪潮的沖擊下，西方敵對勢力對我實(shí)施西化、分化的政治圖謀不斷加劇，極大地沖擊著我國的政治制度特別是政黨制度。面對新的形勢和任務(wù)，必須從黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，鞏固擴(kuò)大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。

二、中國社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇

確立和實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治智慧的結(jié)晶。以毛澤東同志為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，把馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國實(shí)際相結(jié)合，與民主黨振和無黨派人士—起，創(chuàng)立了中國特色的多黨合作制度。

中國共產(chǎn)黨最早使用民主黨振這一稱謂，始于1945年4月召開的中共第七次全國代表大會(huì)上毛澤東同志作的《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告。我國現(xiàn)有的八個(gè)民主黨派，即中國國民黨革命委員會(huì)(簡稱“民革”)、中國民主同盟(簡稱“民盟”)、中國民主建國會(huì)(簡稱“民建”)、中國民主促進(jìn)會(huì)(簡稱“民進(jìn)”)、中國農(nóng)工民主黨(簡稱“農(nóng)工黨’)、中國致公黨、九三學(xué)社和臺(tái)灣民主自治同盟(簡稱“臺(tái)盟”)，除個(gè)別黨派外，大多數(shù)是在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期和抗戰(zhàn)勝利之后建立起來的。他們原來的社會(huì)基礎(chǔ)，是民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級和他們所聯(lián)系的知識分子，以及其他愛國民主人土。他們的政治綱領(lǐng)主要是反帝、愛國和要求民主，同中國共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期的綱領(lǐng)基本上是一致的。因此，在民主革命過程中，中國共產(chǎn)黨同民主黨派就建立了良好的合作關(guān)系?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，為了堅(jiān)持抗日、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步，反對國民黨反動(dòng)派的投降、分裂和倒退，中國共產(chǎn)黨對民主竟派采取了爭取、聯(lián)合的方針，作了大量團(tuán)結(jié)的工作。中共領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、周恩來等同民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人保持密切聯(lián)系，經(jīng)常通報(bào)情況、交換意見、協(xié)商問題，在共同斗爭中互相支持，協(xié)作配合，堅(jiān)持發(fā)展壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，取得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利?？箲?zhàn)勝利以后，在中國共產(chǎn)黨的努力下，民主黨派，主要是中國民主同盟作為“第三方面”參加了政治協(xié)商會(huì)議(舊政協(xié))。在會(huì)議期間，中國共產(chǎn)黨同第三方面商定，凡遇重大問題都要交換意見，共同協(xié)商。其他民主黨振也在會(huì)外開展活動(dòng)積極配合，從而促成了政治協(xié)商會(huì)議的成功。當(dāng)國民黨反動(dòng)派撕毀政協(xié)決議，召開偽國大，全面發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的時(shí)候．在中國共產(chǎn)黨的影響下，民盟拒絕參加偽國大，其他民主黨派也強(qiáng)烈譴責(zé)國民黨的反動(dòng)政策，積極參加反美反蔣的愛國民主運(yùn)動(dòng)，有力地配合了黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民反對國民黨反動(dòng)振的政治和軍事斗爭。

1948年，隨著解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，中國共產(chǎn)黨頒布紀(jì)念五一勞動(dòng)節(jié)口號，發(fā)出召開新的政治協(xié)商會(huì)議的號召，各民主黨派積極響應(yīng)，其便導(dǎo)人和無黨派人士先后來到解放區(qū)，同中國共產(chǎn)黨共同籌備召開新政協(xié)。經(jīng)過協(xié)商，1949年1月，各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨振人土聯(lián)合發(fā)表(對時(shí)局的直見)，宜布：“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行，以期中國革命之迅速成功”。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，民主黨派和無黨派人士以及全國各族各界人士一起于194筍F9月召開了中國人民第一屆政治協(xié)商會(huì)議，制定了供同綱領(lǐng))，組成了中央人民政府，宣告了新中國的成立。以1949年人民政協(xié)的成立為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確定，我國各民主黨派開始由不自覺到自覺接受了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，民主黨振領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士在國家機(jī)關(guān)和政府01胸中擔(dān)任許多重要職務(wù)。在中央人民政府中，魄副主席非中共人土占了3名；在政務(wù)院中，銘副總理非中共人士占2g，32名部忙1>中共人土占13名。在1954年第—屆全國人大常委會(huì)中，13名副委員長非中人士占8名，國務(wù)院37名部長非中共人士占14名。

從1949年人民玫協(xié)成立到1956年社會(huì)主義改造基本完成，我國多黨合作的實(shí)踐和理論不斷發(fā)展。1954年第一屆全國人民代表大會(huì)召開之后，一些人提出：人大已經(jīng)召開，憲法已經(jīng)公布，人民政協(xié)就沒有存在的必要了。對此，毛澤東同志明確指出，人大的代表性當(dāng)然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。指出，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商；各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)在國家政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，實(shí)行玫治協(xié)商，團(tuán)結(jié)全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國人士，對于推動(dòng)我國革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，起著特殊的作用。正是在上述正確思想指引下，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織被保留下來，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，成為我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。人民玫協(xié)事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。

以毛澤東同志為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對多黨合作事業(yè)的重要貢獻(xiàn)還集中體現(xiàn)在提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。建國初期，民主黨派一些人認(rèn)為民主革命任務(wù)完成了，民主黨派沒有存在的必要了，一些民主黨派紛紛醞釀解散。中國共產(chǎn)黨則對民主黨派始終堅(jiān)持極力保留的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)與民主黨派共同發(fā)展。毛澤東、周恩來同志多次指出中央有關(guān)部門要做好民主黨派工作。1949年12月，周恩來同志親自出席民盟四中全會(huì)(擴(kuò)大)會(huì)議，針對民盟有些人感到?jīng)]有前途、怕麻煩，不想再搞了等情況，明確指出“在整個(gè)中國革命中，民盟是發(fā)展的、前進(jìn)的，是大有希望、大有前途的。”還指出：“民主黨派在中國革命中是有貢獻(xiàn)的，無論是民盟或其他民主黨派都應(yīng)該繼續(xù)存在下去?！?/p>

1956，我國生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造基本完成以后，毛澤東同志從中國國情特點(diǎn)出發(fā)，深入思考了中國的社會(huì)主義政黨制度問題。他注意到蘇聯(lián)實(shí)行一黨制的弊端，深刻總結(jié)了我國多黨合作的經(jīng)驗(yàn)，指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好?現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存、互相監(jiān)督?！备鶕?jù)毛澤東同志的主張，我國突破了蘇聯(lián)一黨制的模式，在社會(huì)主義政黨制度上做出了符合中國國情的選擇。

雖然由于后來中國共產(chǎn)黨在指導(dǎo)思想上犯了“左”的錯(cuò)誤，特別是發(fā)生了“文化大革命，”那樣全局性的錯(cuò)誤，八字方針沒有得以很好貫徹，民主黨振和人民政協(xié)一度被迫停止活動(dòng)，但多黨合作和政治協(xié)商制度仍然作為我國的—項(xiàng)基本政治制度被保留著。

三、我國多黨合作事業(yè)發(fā)展的歷史新階段

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)也進(jìn)入了—個(gè)新的歷史發(fā)展階段。1993年，八屆全國人大一次會(huì)議將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多竟合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入了憲法，上升為國家意志。1997年中共十五大將堅(jiān)持完善這項(xiàng)制度納入社會(huì)主義初級階段的基本綱領(lǐng)。2002年中共十六大把堅(jiān)持和完善這項(xiàng)政黨制度寫入了今后必須長期堅(jiān)持的十條基本經(jīng)驗(yàn)。

作為我國改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平同志早在上世紀(jì)10年代中期，就注意到共產(chǎn)黨要自覺接受民主黨派監(jiān)督這一問題的重要性，指出“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意。共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會(huì)更全面，對下決心會(huì)更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正。改革開放初期，他就敏銳地注意到新時(shí)期民主黨派性質(zhì)的根本變化，提出了“多黨合作”的新論斷。他指出：“現(xiàn)在，各民主黨派和工商聯(lián)已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟和人民團(tuán)體，成為進(jìn)一步為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。”并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。在他的主持下，我們黨將“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針發(fā)展為。長期共存互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，標(biāo)志著共產(chǎn)黨與民主黨派在根本利益—致基礎(chǔ)上結(jié)成的親密友黨關(guān)系，在新的歷史的期將得到進(jìn)—步延續(xù)和發(fā)展。

到了20世紀(jì)80年代后期和90年代初期．國際國內(nèi)形勢發(fā)生了重大而深刻的變化，出現(xiàn)了一些新的時(shí)代特征和發(fā)展趨勢，尤其是蘇聯(lián)解體、東歐巨變，對我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活，對統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)，都產(chǎn)生了極為重要的影響。黨中央在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)中國的政局要穩(wěn)定，就必須穩(wěn)定多黨合作這個(gè)基本政治格局。特別是1989年1月2日，鄧小平同志在民主黨派成員所提建議上作出重要批示：“可組織一個(gè)專門小組(成員要有民主黨派的)，專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，并在一年內(nèi)完成，明年開始實(shí)行。按照小平同志的批示精神，在扛澤民同志主持下，中共中央制定了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(以下簡稱《意見》)以中發(fā)[1989]14號文件于1989年12月30日下發(fā)。這是我們黨第一個(gè)全面闡述多黨合作和政治協(xié)商制度的文件，在我國政黨理論和建設(shè)實(shí)踐上都具有重要的里程碑意義。從1990年到2005年的15年間，在中共中央《意見》即中央14號文件的指引下，我國多黨合作事業(yè)取得了顯著成績，主要表現(xiàn)在：多黨合作制度在國家政治生活中的地位和作用越來越重要，多黨合作理論不斷創(chuàng)新和發(fā)展，重大問題堅(jiān)持協(xié)商于決策之前巳基本形成制度，民主黨派和無黨派人士在人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)中的作用得到進(jìn)—步發(fā)揮，參政議政和民主監(jiān)督的渠道進(jìn)一步拓寬，與此同時(shí)，民主黨派的自身建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，目前我國八個(gè)民主黨派成員總數(shù)已由改革開放初期的6．5萬人發(fā)展到63萬多人。

黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。胡錦濤同志指出，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最主要的是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。告別是十六大閉幕后不久，胡錦濤、責(zé)慶林、曾慶紅等中央領(lǐng)導(dǎo)同志就逐—走訪了各民主黨振中央和全國工商聯(lián)機(jī)關(guān)，并發(fā)表了重要講話。黨中央高度重視解決黨外人工作和生活等方面的實(shí)際困難，對走訪時(shí)各民主黨派中央提出的辦公用房、干部住房、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、干部交流、黨外人土生活等問題，給予高度重視，作出了明確指示，要求有關(guān)部門抓緊解決。

以胡錦濤同志為總書記的中共中央高度重視多黨合作制度化、規(guī)范化建設(shè)，在認(rèn)真總結(jié)中發(fā)[1989]14號文件發(fā)表15年以來多黨合作好經(jīng)驗(yàn)好作法的基礎(chǔ)上，研究制定了中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見)(以下簡稱新《意見》)，并于2005年2月18日以中發(fā)[2005]5號文件下發(fā)。新《意見》的頒發(fā)是我國政治生活特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的一件大事。新《意見》在理論上有許多創(chuàng)新，一是指出堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。政治協(xié)商是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。中國共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議爐方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。由于中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更加需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。二是概括了多黨合作和政治協(xié)商的重要政治準(zhǔn)則。三是提出了發(fā)展是我國多黨合作和政治協(xié)商的根本任務(wù)。四是完善了對我國民主黨派性質(zhì)的表述，在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一，致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。五是進(jìn)一步明確了無黨派人士在多黨合作和政治協(xié)商中的地位、職能和作用。指出，無黨振人士是指沒有參加任何黨派、對社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識分子。無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量，發(fā)揮其作用是堅(jiān)持和完善多黨合作制度的必然要求。我們相信，隨著新《意見》精神的全面貫徹落實(shí)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性將得到進(jìn)一步體現(xiàn)，我國多黨合作事業(yè)將進(jìn)一步呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的大好局面。