[摘 要]由于特定的歷史和社會現(xiàn)實(shí)原因，我國養(yǎng)老保險基金的財務(wù)眾機(jī)十分爽出，并且也開始威脅到現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的正常運(yùn)行。解決養(yǎng)老保險基金的財務(wù)危機(jī)，必須改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，實(shí)行養(yǎng)老社會化、“統(tǒng)賬分離”，提高退休年齡，加強(qiáng)養(yǎng)老基金的征繳和管理工作替。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險基金，財務(wù)危機(jī)；養(yǎng)老社會化；基金管理

[中圖分類號]F824．6

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-7408(2006)07—0012—02

一、養(yǎng)老保險基金的財務(wù)危機(jī)及其成在剖析

養(yǎng)老保險基金財務(wù)危機(jī)，是當(dāng)今世界各國共同面臨的一個難題，目前我國養(yǎng)老保險基金的財務(wù)危機(jī)尤為突出。其主要表現(xiàn)有：基金收不抵支、并且缺口逐年上升、風(fēng)險賭付能力下降等。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1998年全國21個省緩地E養(yǎng)老保險當(dāng)年收不抵支，全國當(dāng)年養(yǎng)老保險基金缺口達(dá)100多億元。1999年當(dāng)年收不抵支的地區(qū)數(shù)擴(kuò)大至25個，基金缺口187億元。2000年基金缺口為359億元。更讓人擔(dān)心的是，這一狀況還在進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)專家預(yù)測，統(tǒng)籌基金在未來25年間將出現(xiàn)收不抵支的情況，年均717億元，總?cè)笨?．8萬億元；按現(xiàn)行退休年齡推算，赤字運(yùn)行年限將廷長28年，年平均1咖憶元，總?cè)笨跀U(kuò)大至2．88萬億元。

調(diào)查顯示，2001年平均每3．65名在職職工“養(yǎng)活”1個退休職工，到2050年這個比例預(yù)計將是1．87：1。這表明，未來退休職工的養(yǎng)老問題將會是社會的一大隱患。總之，日益嚴(yán)重的養(yǎng)老保險財務(wù)危機(jī)，不僅使退休職工的養(yǎng)老保障難以維系，而且也已經(jīng)開始威脅到現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的正常運(yùn)行。如果不能及時皮對這一危機(jī)，我國當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度改革有流產(chǎn)之虞，并最終導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度的破產(chǎn)，因此，疏理當(dāng)前危機(jī)成因，并找出應(yīng)對措施就成了當(dāng)務(wù)之急。

近年來，我國職工基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)危機(jī)的原因是多方面的，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因。

1．制度特軌形成的歷史債務(wù)。1995年國務(wù)院發(fā)布了(關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知)，標(biāo)志著我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付翻開始向“境賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。盡管新制度的框架符合我國的長期利益，卻因缺乏現(xiàn)實(shí)政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的扎實(shí)準(zhǔn)備與預(yù)案籌劃，不僅未能真正解決原有體制下存在的基金不足問題，而且還帶來了沉重的轉(zhuǎn)制成本。這一歷史債務(wù)規(guī)模到底有多大，目前還存在爭議。由于統(tǒng)籌基金無法填補(bǔ)這一缺口，所以我們就采用了混賬管理模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個人賬戶資金，實(shí)行個人賬戶的空賬運(yùn)行。這種空賬運(yùn)行就使得統(tǒng)賬結(jié)合的新制度又回歸到本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制。據(jù)專家測算，截至2002年底，國內(nèi)養(yǎng)老保險累計的個人空賬規(guī)模為4800多億元，新制度包有流產(chǎn)之虞。如果情況得不到改善，到2033年老齡化高峰期，當(dāng)期支付缺口將達(dá)到4400多億元，空賬規(guī)模達(dá)14萬億元。

2．基金征墩不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險基金征繳是養(yǎng)老保險制度運(yùn)行的枝心，但基金征繳不足、形成了新債務(wù)已是不爭的事實(shí)。主要問題在于：社會保險費(fèi)拖欠、拒繳嚴(yán)重、養(yǎng)老保險基金征繳率低。統(tǒng)計資料顯示，從1993年到1999年僅養(yǎng)老保險基金收繳率不到位一項(xiàng)，就造成欠收養(yǎng)老基金472億元。據(jù)國家勞動社會保障部公布的數(shù)字，2001年1月8日全國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)千萬元以上的有20余家。國務(wù)院體改辦宏觀司2000年，月的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時全國累計發(fā)生企業(yè)欠繳養(yǎng)老金已達(dá)376億元。另外，參保不繳費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，有的省區(qū)高達(dá)20％，全國總計達(dá)800萬人。

3．人O老齡化提高了養(yǎng)老保險基金真扭系數(shù)。我國十分嚴(yán)峻的老齡化形勢，對當(dāng)前養(yǎng)老保險基金財務(wù)平衡的沖擊也相當(dāng)嚴(yán)重。這種沖擊主要體現(xiàn)在：一是老齡人撫養(yǎng)比的快速提高使養(yǎng)老基金的支付增加，收繳減少，加重了人不敷出的矛盾。如我國1953年、1964年、1982年、1990年和2000年的老齡人撫養(yǎng)比分別為7．43％、6．39％、7．98％、8．33％和9．92％。由于我國的計劃生育國策始于20世紀(jì)70年代末，按人口年齡結(jié)構(gòu)推算，今后30年我國老齡人撫養(yǎng)比將繼續(xù)快速升高，到2030年將會超過20％。另一方面，對現(xiàn)行的個人賬戶積累基金發(fā)放的方式提出了皎挑戰(zhàn)。個人賬戶養(yǎng)老金現(xiàn)行的支付方式假設(shè)職工退休后平均只活10年，而且制度規(guī)定，10年后個人賬戶支付給退休者的部分由政府承擔(dān)，如果未滿10年退休者去世了，則家屬可以堪承其剩余部分。當(dāng)老齡人口的比重越來越大，高壽老人越來越多時，這種只有補(bǔ)貼，沒有任何結(jié)余的個人養(yǎng)老保險積累制度，顯然也會給國家支付養(yǎng)老帶來更大的困難。

二、養(yǎng)老保險基金財務(wù)危機(jī)的解決措施

完善我國養(yǎng)老保險制度的一個核心問題，就是努力擺脫我國養(yǎng)老保險基金的財務(wù)危機(jī)?；谏鲜鲈蚍治觯覀兲岢鲳B(yǎng)老保險基金財務(wù)危機(jī)的如下解決措施。

1．改革完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度。改革完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，是解決財務(wù)危機(jī)的制度保障。我國基本養(yǎng)老保險基金的財務(wù)危機(jī)根源，還在于養(yǎng)老保險制度本身，現(xiàn)行制度的建制理念還保留著計劃經(jīng)濟(jì)時代“大鍋飯”思想殘余。突出表現(xiàn)就在于：政府家長作風(fēng)、包辦一切、管的過多、保的過厚?？v觀當(dāng)今世界，我國恐怕是基本養(yǎng)老保險替代率最高的國家。不僅政府財政負(fù)擔(dān)過重，而且也給企業(yè)帶來了沉重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，補(bǔ)充養(yǎng)老保險發(fā)展空間狹窄，反過來又造成對基本養(yǎng)老保險的依賴和基本養(yǎng)老保險基金的財政負(fù)擔(dān)，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)。養(yǎng)老問題是整個社會的責(zé)任問題，并不是單純的政府責(zé)任。因此，要解決當(dāng)前養(yǎng)老保險基金的財務(wù)危機(jī)，首先要轉(zhuǎn)變建制理念，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會化。

其次，還要變當(dāng)前的“境賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度。境賬結(jié)合模式既可能導(dǎo)致即期養(yǎng)老金待遇的擴(kuò)張性支付，也無法應(yīng)對老齡化危機(jī)，同時還會阻礙勞動力的正常流動。因此，必須實(shí)行“統(tǒng)賬分離”制度，推行個人賬戶“實(shí)賬化”，并完善個人賬戶的有效管理，利用社會和市場的力量，提高個人賬戶的經(jīng)濟(jì)效益，使個人賬戶資金能夠名副其實(shí)，能夠有效地化解人口老齡化帶來的養(yǎng)老金債務(wù)危機(jī)。統(tǒng)賬分寓后統(tǒng)籌基金的資金支付缺口，通過盤活國有資產(chǎn)等方式籌集資金解決。

2．改革退休制度。據(jù)國際勞工局估計，退休年齡從60歲提高到65歲，養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)能下降近50％?？梢?，退休年齡是影響?zhàn)B老金負(fù)擔(dān)水平的一個基本因素。因此，我們要設(shè)計配套合理的退休制度。首先，要嚴(yán)格杜絕提前退休?？梢酝ㄟ^改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，實(shí)行替代串隨繳費(fèi)年限浮動來杜絕提前退休。如以墩費(fèi)15年做為“門檻”，繳費(fèi)15年可領(lǐng)取社會平均工資的15％作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每多繳費(fèi)一年多領(lǐng)1％；如果惡意中斷墩費(fèi)，按照寓退休年齡差幾年停繳的辦法，一年扣除0．3％。

其次，要適當(dāng)提高退休年齡，實(shí)行彈性退休制度。據(jù)測算，在我國退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。另據(jù)測算，如果我們從2015年起，每3年把退休年齡提高1歲，用15年的時間到2030年提高到65歲；其結(jié)果將使2030年和2050年的老年贍養(yǎng)系數(shù)由37．0和47．5下降到21．1和30．9。我國現(xiàn)階段男性60歲和女性55歲的退休年齡規(guī)定于50年代初，當(dāng)時我國居民平均預(yù)期壽命僅49歲，而目前的平均預(yù)期壽命巳上升到71．4歲，應(yīng)當(dāng)說在我國提高退休年齡存在著較大的空間。根據(jù)國際衛(wèi)生組織的調(diào)查，當(dāng)前全世界平均預(yù)期壽命是66歲，平均退休年齡為男603歲、女58．6歲。很顯然，從國際比較來看，我國的退休年齡也有較大的提升空間，尤其是女性退休年齡。

3．加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金征嵌工作。只有加強(qiáng)基金征墩工作，才能提高基金供給。一是要擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高資金來源。擴(kuò)大全社會參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護(hù)勞動者合法權(quán)益，穩(wěn)定社會。因此，只要符合參保條件，外商投資企業(yè)、港澳臺商企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)、自由職業(yè)者等都應(yīng)作為擴(kuò)面的范圍和重點(diǎn)，做到應(yīng)保盡保。而且在養(yǎng)老保險征墩方面，新經(jīng)濟(jì)組織的職工要和國企職工一視同仁。二是要規(guī)范征繳基敷，杜絕滲漏。目前參保單位通瞞報、漏報繳費(fèi)工資基數(shù)逃費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，抽樣測算過程中發(fā)現(xiàn)1999年繳費(fèi)工資比1998年降低了5．7％(下降545元)，而統(tǒng)計局境計的平均工資增長了11．6％。根據(jù)全國參保單位繳費(fèi)工資與平均工資的統(tǒng)計比較，前者比后者也低了10個百分點(diǎn)。如果將參保單位繳費(fèi)工資基敷嚴(yán)格核實(shí)，至少可以使基金增收10％。

4．加強(qiáng)養(yǎng)老體險基金的管理。加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的管理，增進(jìn)基金安全，促進(jìn)保值增值。養(yǎng)老保險基金的管理包括行政管理和蕾運(yùn)管理，基金的行政管理是政府的職能，也就是政府主管部門對基金首運(yùn)實(shí)行監(jiān)管：基金的營運(yùn)管理就是業(yè)務(wù)運(yùn)作管理，包括橫定、收繳、會計核算與財務(wù)管理、支付、投資營運(yùn)管理等。為加強(qiáng)對養(yǎng)老保險薔金的管理，我國應(yīng)盡快境一管理體制，實(shí)行養(yǎng)老保險基金行政管理和營運(yùn)管理分開、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的管理體制，使我國養(yǎng)老保險基金管理規(guī)范化。借鑒國外特別是智利的經(jīng)驗(yàn)，把基金交由多家非政府部門進(jìn)行經(jīng)營并引入競爭機(jī)制不失為一條可取的途徑。

在基金管理中，尤其要加強(qiáng)對個人賬戶基金的資本化管理運(yùn)營。個人賬戶的管理皮是以賬戶資事化運(yùn)作為核心的一整套制度法規(guī)，包括：合理的管理成本、資本市場投資選擇、投資收益、風(fēng)險防范和金融服務(wù)。根據(jù)我國目前狀況，對養(yǎng)老保險個人賬戶基金的投資管理，采取全部委托方式為宜，即建立曼托人、投資管理人和保管人分工負(fù)責(zé)、互相制約的管理體制，井相應(yīng)建立一套風(fēng)險監(jiān)控制度。曼托人，由省級以上社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)充當(dāng)；投資管理人，從我國現(xiàn)有專業(yè)基金管理公司或資產(chǎn)管理公司中選擇；保管人，從四大國有獨(dú)資銀行和股份制商業(yè)銀行中選擇。個人賬戶基金的資本化市插管理運(yùn)曹可以達(dá)到投資回報率和風(fēng)險防范兼顧的目的。

[本文系山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目《社會養(yǎng)老保險制度改革中的問題和對策研究》(項(xiàng)目立項(xiàng)號05BJZ53)階段性成果]