[摘 要]陜西高等教育經(jīng)過近幾年的長足發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了一個以“穩(wěn)定規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、提高質(zhì)量”為特征的內(nèi)涵建設(shè)階段。為此，陜西要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把高等教育的發(fā)展重心真正轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量、突出特色、提升競爭力等內(nèi)涵建設(shè)上來，只有這樣，才能充分發(fā)揮教育大省優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“科教興陜”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]陜西；高等教育；內(nèi)涵建設(shè)；改革與發(fā)展

[中圖分類號]G649．2

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-7408(2006)07-0057-03

我國的高等教育在經(jīng)歷了體制和結(jié)構(gòu)的大調(diào)整和規(guī)模擴(kuò)大兩個大的發(fā)展階段后，目前高等教育規(guī)模已超過2000萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)19％，進(jìn)入國際公認(rèn)的大眾化教育階段，創(chuàng)造了世界教育發(fā)展史上的奇跡。大眾化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，社會和廣大人民群眾對高等教育的要求越來越高，高等教育的主要矛盾巳從人民群眾不斷增長的教育需求同教育供給不足的矛盾轉(zhuǎn)化為人民群眾不斷增長的優(yōu)質(zhì)教育需求同優(yōu)質(zhì)教育供給不足的矛盾。解決高等教育的問題不能單靠外延式發(fā)展，必須走深化教學(xué)改革、提升學(xué)科建設(shè)水平、提高教學(xué)質(zhì)量為特征的內(nèi)涵建設(shè)的路子。

高等教育內(nèi)涵建設(shè)，是指通過挖掘現(xiàn)有高校的潛力，優(yōu)化內(nèi)部資源的配置，提高學(xué)校人力、物力、財(cái)力等的使用效率，擴(kuò)展現(xiàn)有高校的平均辦學(xué)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)高等教育總體規(guī)模的擴(kuò)大和教育質(zhì)量的提高。內(nèi)涵建設(shè)適應(yīng)了社會改革和高等教育發(fā)展的需求，承載著高等教育發(fā)展的質(zhì)量和水平，成為高等教育發(fā)展的核心和高等教育可持續(xù)發(fā)展的主要推動力，是現(xiàn)階段高等教育發(fā)展的必然選擇。

一、陜西高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

陜西是一個高教大省。近年來，陜西抓住了國家實(shí)施高教擴(kuò)招的機(jī)遇，通過實(shí)施“科教興陜”和“人才強(qiáng)省”等一系戰(zhàn)略措施推進(jìn)了高等教育的發(fā)屜。但是，陜西高等教育，還不能適應(yīng)新形勢的要求，高等教育快速發(fā)展進(jìn)程中還存在如下一些問題：

1．人才培養(yǎng)的質(zhì)量、蛄構(gòu)與杜全需求差距較大。高等教育的功能就 為社會發(fā)展提供合格的人力資源。近年來在“數(shù)量優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下．陜西省高等教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大，全省除新辦(升格)院校外，有40余所高校都進(jìn)行了新校區(qū)建設(shè)，新建教學(xué)行政用房324．14萬平方米，新建大學(xué)生公寓n9，3萬平方米，新建師生食堂面積38．32萬平方米，相當(dāng)于又建了一個陜西高等教育。在學(xué)校擴(kuò)建后一些高校一味追求招生規(guī)摸而忽視專業(yè)結(jié)構(gòu)及人才層次，只注重高校自身的規(guī)模效益而忽視市場需求的質(zhì)量，出現(xiàn)教育質(zhì)量滑坡，學(xué)科建設(shè)滯后，管理改革落后，人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)等問題，嚴(yán)重制約了陜西高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。從近幾年高校畢業(yè)生的就業(yè)情況來看，陜西高等教育所培養(yǎng)的人才與社會對人才的需求之間存在著非常明顯的結(jié)構(gòu)層次性矛盾：總量上供不應(yīng)求，但在一些專業(yè)上又出現(xiàn)嚴(yán)重的供過于求或供小于求現(xiàn)象，在人才層次上，碩士、博士研究生需求很旺，本科生的需求不容樂觀，技能型的專科生的市場供給嚴(yán)重不足。具體來說，陜西目前的主要問題，一是高級人才的數(shù)量不足，專業(yè)技術(shù)人員中具有高級職稱的僅占6．3％，具有大學(xué)以上文化程度的只占到41％，距國家提出的到2005年大學(xué)以上文化程度占58％的要求還有較大距離。二是非公有制單位高級人才偏少，陜西非公有經(jīng)濟(jì)總量巳占全省經(jīng)濟(jì)總量的30％以上，而擁有的專業(yè)技術(shù)人員僅占20％。三是具有創(chuàng)新、創(chuàng)造能力的人才，特別是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的一流經(jīng)營管理和對外貿(mào)易人才缺乏。四是產(chǎn)業(yè)大軍的整體技術(shù)素質(zhì)偏低，生產(chǎn)一線急需的實(shí)用性專門技術(shù)人才供不應(yīng)求。人才培養(yǎng)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與社會需求差距越來越大。

2．辦學(xué)定位缺乏科學(xué)性、省屬院校學(xué)科建設(shè)滯后。辦學(xué)的類型定位是一項(xiàng)基本定位，它反映了高等教育系統(tǒng)內(nèi)的分工和協(xié)作關(guān)系。但在辦學(xué)實(shí)踐中人們常常把“辦學(xué)的類型”和“辦學(xué)的水平”相混淆。由于認(rèn)識上存在著偏差，使得不少高校在辦學(xué)實(shí)踐中各自為政，盲目攀比和貪大求高求全，造成高校辦學(xué)趨同化傾向，導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展乏力。統(tǒng)計(jì)，目前陜西國家級重點(diǎn)學(xué)科共有65個，其中44個都分布在部屬院校，占了一大半，并且近幾年全省新辦(黼升格)院校非常多，已經(jīng)占了高等教育的半壁扛山，如果這些學(xué)校不能盡快使自身得到提高，將要嚴(yán)重制約陜西高等教育的改革和發(fā)展。

3．經(jīng)費(fèi)投入不足，教育資源短缺。陜西是窮省辦大教育，這幾年高等教育以年均21．4％的速度遞增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了年均財(cái)政投入10．3％的增長速度，高等教育的超前發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的特征十分明顯。為了確保有限資金的使用效果，陜西省采取“抓小放大、打造精晶”發(fā)展戰(zhàn)略，省政府把大部分預(yù)算經(jīng)費(fèi)都集中投入到省屬少數(shù)重點(diǎn)院校．而這些院校都是以培養(yǎng)“精英型”人才為主，自身又具有較強(qiáng)的自我發(fā)展和積累的能力。由于公共利益取向出現(xiàn)偏差，使高校間的兩極分化現(xiàn)象加劇，越是好學(xué)校日子越好過，這在一定程度上使高等教育陷入一種比較被動的局面：一方面，80％的教育投入被20％的少敷高校所掌握，另一方面，80％的大眾化教育任務(wù)并不能由20％的少數(shù)高校來承擔(dān)，存在與“巴雷托法則”相矛盾的現(xiàn)象。經(jīng)費(fèi)不足、資源短缺等困惑和制約大眾化高等教育改革和發(fā)展的問題并沒有得到很好解決，對高等教育的發(fā)展十分不利。

二、陜西等教育內(nèi)涵建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

科學(xué)發(fā)展觀是胡錦濤同志在黨的十六屆三中全會上提出的重大戰(zhàn)略思想，在陜西高等教育發(fā)展問題上，筆者認(rèn)為，陜西必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，把內(nèi)涵建設(shè)置于突出的地位來對待：

1．正確處理規(guī)模與發(fā)展的關(guān)系，打造質(zhì)量品牌。質(zhì)量是高等教育的生命線，要在高等教育規(guī)模持續(xù)增長的情況下，繼續(xù)保持教育質(zhì)量的不斷提高，就必須緊緊抓住提高人才培養(yǎng)質(zhì)量這條生命線。陜西現(xiàn)在是教育大省，但還不是一個教育強(qiáng)省，因此，教育行政部門和高校都應(yīng)當(dāng)正確處理規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，要堅(jiān)持科學(xué)的人才理，大力實(shí)施人才強(qiáng)教戰(zhàn)略，深挖潛力，苦練內(nèi)功，必須采取切實(shí)有效的措施把更多的注意力集中到強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)上來。具體來說，陜西要以迎接本科教學(xué)工作水平評估為契機(jī)，貫徹“以評促改、以評促建、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針，堅(jiān)持“以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平”為中心，實(shí)施陜西高等學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量工程。通過實(shí)施創(chuàng)建名牌專業(yè)、大力調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范專業(yè)設(shè)置管理、加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等提升學(xué)科和專業(yè)建設(shè)水平；通過進(jìn)一步推進(jìn)雙語教學(xué)和聘請國外優(yōu)秀專業(yè)課教師、鼓勵教授上講臺講授基礎(chǔ)課，建立每年評選和表彰國家級教學(xué)名師的制度加強(qiáng)學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，大力提高高等學(xué)校教師隊(duì)伍的整體水平；通過進(jìn)一步完善特聘教授崗位制度，面向世界范圍遘選拔尖人才，鼓勵開展原始創(chuàng)新研究和承擔(dān)國家重大科研項(xiàng)目：通過繼續(xù)設(shè)立專項(xiàng)資金，每年從國內(nèi)高校遴選教學(xué)科研業(yè)績優(yōu)異和具有突出發(fā)展?jié)摿Φ那嗄陮W(xué)術(shù)帶頭人給予獎勵，支持其科研和教學(xué)工作等增強(qiáng)教師隊(duì)伍的科研實(shí)力和水平；通過建設(shè)精晶課程、建設(shè)國家級示范教學(xué)基地和基礎(chǔ)課程教學(xué)示范中心、繼續(xù)深化實(shí)施跨校選課推行浮動學(xué)制、加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)四項(xiàng)改革措施，努力提高教學(xué)質(zhì)量，千方百計(jì)打造陜西的高等教育的質(zhì)量品牌。

2．調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出特色，堅(jiān)持“多層次”發(fā)展。在大眾化高等教育階段．陜西耍轉(zhuǎn)變在精英教育階段形成的單一的學(xué)術(shù)型質(zhì)量觀，樹立全面的、多樣化的、動態(tài)的質(zhì)量觀。一方面要積極主動地應(yīng)對社會需求，特別注重結(jié)構(gòu)層次的變化，改革傳統(tǒng)高等教育象牙塔式的結(jié)構(gòu)，跳出盲目求大求全的怪圈，實(shí)現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)類型的多樣化。另一方面要也遵從教育和市場規(guī)律，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要以及人力資源市場的供求狀況，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，使高等教育辦學(xué)模式更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。特別是要推動各類高校合理定位、有效分工和相互合作，形成各具特色的人才培養(yǎng)、科技貢獻(xiàn)和社會服務(wù)方式。具體說就是要把現(xiàn)有的72所高校劃分為三個層次，第一個層次：“精英型”高等教育機(jī)構(gòu)，以“211工程”院校和重點(diǎn)院校為主。這類高校不承擔(dān)大眾化任務(wù)，要努力將其建設(shè)成為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的搖籃和科技創(chuàng)新的基地；第二個層次：“精英——大眾型”高等教育機(jī)構(gòu)，以一般本科院校為主。這類高校在高等教育發(fā)展戰(zhàn)略中既要體現(xiàn)其精英教育的功能，又要體現(xiàn)大眾教育的功能；第三層次：“大眾型”高等教育機(jī)構(gòu)，以離職高專院校為主。這是陜西高等教育大眾化的主力軍，主要任務(wù)是為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)更多更好的應(yīng)用性技術(shù)人才，為造就一大批能夠適應(yīng)陜西經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)大軍發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，陜西民辦高校已成為高職高專院校的主要組成部分，是公辦院校有益的補(bǔ)充，政府要探竄民辦高等教育發(fā)展的新體制，給民辦高等教育一個恰當(dāng)?shù)亩ㄎ唬瑘?jiān)持公辦、民辦“兩條腿”走路的發(fā)展方針．構(gòu)建公辦、民辦的平等競爭機(jī)制。要加大對民辦高校統(tǒng)籌支持力度，從政策、制度及經(jīng)濟(jì)上給予積極的扶持；形成以公辦為主．公辦、民辦共同協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。努力使不同層次和類型的高等學(xué)校，都能辦出一流的水平和質(zhì)量來。

3．深化各項(xiàng)改單，大力推進(jìn)教育配套工程。從目前高等教育發(fā)展來看，教育配套依然是最弱的一個環(huán)節(jié)。加強(qiáng)教育配套應(yīng)做好三項(xiàng)工作：

一是深化教育管理體制配套改革。政府管理高校應(yīng)遵循教育規(guī)律與學(xué)術(shù)規(guī)律，從直接行政計(jì)劃主導(dǎo)教育轉(zhuǎn)向規(guī)范市場(環(huán)境建設(shè))、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策指導(dǎo)、信息服務(wù)以及各種間接調(diào)控手段上，要加大政府統(tǒng)籌支持力度，積極幫助高校解決實(shí)際困難，如對規(guī)劃中的大學(xué)園區(qū)在征地、公用設(shè)施配套費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)等方面給予優(yōu)惠或減免，對企業(yè)或社會力量投入用于新校區(qū)的資金給予減稅或免稅政策，不斷增強(qiáng)陜西高等教育的發(fā)展后勁。

二是深化投貴體制的配套改革。高等教育發(fā)展是個系統(tǒng)工程，它的發(fā)展是全方位的。社會要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要飛躍，僅靠少數(shù)幾所名校是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。陜西高等教育的改革與發(fā)展，亟需改善原來“抓小放大、打造精品”的投資政策．從人才、資金、項(xiàng)目上支持非部屬、非重點(diǎn)院校，適當(dāng)縮小這些院校與部屬院校和重點(diǎn)院校之間的差距。同時創(chuàng)新高等教育投融資體制，堅(jiān)定地走投資主體多元化的路子，建立社會投資、出貴和捐資高等教育的有效激勵機(jī)制，形成多元化投資渠道，使民間資本、人才需柬與高校智力資本、品牌效應(yīng)得到有效整合。鼓勵高等學(xué)校結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中獲益，逐步建立起高校自我投入、自我積累和自我發(fā)展的機(jī)制，不斷提高全省高等教育質(zhì)量和水平。

三是深化硬件教育資源共享機(jī)制的配套改革。陜西省地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，靠增加經(jīng)費(fèi)強(qiáng)化教育難度很大。為改變教育資源短缺，特別是高校實(shí)習(xí)基地難建和經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重匱乏的局面，必須堅(jiān)持“系統(tǒng)規(guī)劃、分層建設(shè)、重點(diǎn)突破”的原則，堅(jiān)持“有所為、有所不為”的方針，集中有限的人力和財(cái)力，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科“特區(qū)”，以重點(diǎn)突破的示范作用帶動學(xué)科群建設(shè)。學(xué)科群建設(shè)，在儀器設(shè)備等相關(guān)條件給予優(yōu)先配置，鼓勵建立面向全省高校提供教學(xué)服務(wù)的共享實(shí)習(xí)基地，以緩解教育資源匱乏的局面。

4．加快教育估息化工程建沒。陜西教育資源很豐富，但教育資源分布不均衡，教育發(fā)展不平衡的矛盾比較突出。教育部直屬高校和重點(diǎn)高?；炯性陉P(guān)中尸帶，尤其集中在省會西安，這些學(xué)校的資源相對較強(qiáng)。因此加快教育信息化工程建設(shè)，將省內(nèi)優(yōu)秀的、先進(jìn)的師資資源和信息資源利用起來，實(shí)現(xiàn)跨地域的資源互通就成為陜西解決教育資譚源短缺的一個有效途徑。例如，全省72所普通高校中，像西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)和西安電子科技大學(xué)等高校的信息化建設(shè)一直走在前列。陜西省教育系統(tǒng)可以依托這些高校建立全省網(wǎng)絡(luò)資源平臺，然后向各個高校、各個地區(qū)輻射。利用這一專用網(wǎng)絡(luò)，將本省現(xiàn)有的、優(yōu)秀的資源做成源件發(fā)布到網(wǎng)上，使全省的教育機(jī)構(gòu)都能夠獲得共享的資源。此外還可以依托網(wǎng)絡(luò)資源平臺為建立全省教育系統(tǒng)的視頻會議系統(tǒng)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和電子公文流傳系統(tǒng)。通過整合資源、加大投入，全力加快信息化工程建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)用工作，可以形成以強(qiáng)帶弱、以信息化帶動教育現(xiàn)代化、以優(yōu)質(zhì)資源教育帶動薄弱資源教育的良好局面，實(shí)現(xiàn)高等教育的跨越式發(fā)展。

5．推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研蛄合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，是加速教育科技經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要途徑。我省高校的教育和科技創(chuàng)新一定要著眼于社會需要，把高等教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密地結(jié)合起來，更好地發(fā)揮高等教育直接服務(wù)社會的職能。西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)三個大學(xué)科技園區(qū)要進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開放，以優(yōu)惠的條件吸引國內(nèi)外一流的技術(shù)人才人團(tuán)創(chuàng)業(yè)；陜西高校的各級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和科研基地，要充分發(fā)揮在信息技術(shù)、材料技術(shù)、生物技術(shù)等方面的優(yōu)勢，整合隊(duì)伍，集中力量，盡快創(chuàng)造出具有自己獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)及高新技術(shù)產(chǎn)品，通過與資本市場對接和引進(jìn)一流的經(jīng)營管理人才，加建成果轉(zhuǎn)化，以形成新的高新科技產(chǎn)業(yè)；要積極創(chuàng)造條件，加快上市步伐，使陜西高校的高新科技產(chǎn)業(yè)邁上新的臺階。

加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)決不是一朝一夕的事情，關(guān)系到高等教育的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須長期作為陜西高等教育發(fā)展的“重中之重”。當(dāng)前，陜西“十五”建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)完成，“十一五”建設(shè)規(guī)劃即將實(shí)施，建設(shè)陜西高教強(qiáng)省的要求日益迫切，陜西高等教育的改革和發(fā)展要緊密配合“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的實(shí)施，把加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)作為高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，把打基礎(chǔ)、上水平、抓特色作為內(nèi)涵建設(shè)的主要內(nèi)容，努力提升優(yōu)勢學(xué)科和科學(xué)研究的水平，在全面實(shí)施人才戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。