[摘 要]循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種靳的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是目前實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的最佳途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以系統(tǒng)論為理論基礎(chǔ)，具有層次性和開放性等特點。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和制度支撐體系，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)晨及循環(huán)型社會的建立，最終實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；系擾論；立法和制度支撐體系；科學(xué)發(fā)展觀

[中圖分類號]D922．294

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002—7408(2006)07—0014—03

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)分析

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱，是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一次深刻變革。作為一種新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)被普遍定義為：在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系境內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率。把傳統(tǒng)依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)晨，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。”對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)理解應(yīng)建立在系境論的基礎(chǔ)之上，系統(tǒng)論是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)。

1．系統(tǒng)要素的構(gòu)成。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式本身是一個大系統(tǒng)，其主要的系統(tǒng)要素是人、自然資源、科學(xué)技術(shù)。與以往的系統(tǒng)論相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本要素包括人在內(nèi)，要求人在考慮生產(chǎn)和消費時不再把自己置于這一大系統(tǒng)之外，而是將自己作為這個大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強調(diào)人是自然生態(tài)的一個組成要素，而不是支配者。

2．系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)、能量和信息流動。物質(zhì)流攜帶著能量流，物質(zhì)流和能量流又承載著信息流。在系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)——能量流隨著系統(tǒng)要素的活動而流動。在整個社會層面，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)，存在著生產(chǎn)活動、消費活動和物質(zhì)回收再利用活動。在這三個活動及自然環(huán)境之間存在著相互的物質(zhì)——能量流動。如圖(1)

由圖(1)我們可以看出，在生產(chǎn)活動、生產(chǎn)活動和消費活動之間、消費活動和回收再生利用活動之間，以及在生產(chǎn)活動和再生利用活動之間都存在著相互間的物質(zhì)和能量流動。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，在生產(chǎn)活動和消費活動中不直接向自然環(huán)境排放廢棄物和能量，而是通過再生利用環(huán)節(jié)，經(jīng)過資潭化和無害化處理后將無害廢物排放到自然環(huán)境中。

同時，循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部包括社會子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和環(huán)境資源于系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，從生態(tài)系統(tǒng)中取得自然資源來支撐各于系統(tǒng)的發(fā)展。在各于系統(tǒng)內(nèi)部以及各于系統(tǒng)之間也存在著物質(zhì)——能量循環(huán)流動。各子系統(tǒng)之間相互作用，相互影響，以取得各子系統(tǒng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的平衡，進(jìn)而維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

3．循壞輕濟(jì)的層級結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)觀點內(nèi)包含著層級思想。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式也存在著層級結(jié)構(gòu)，在不同的層次上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)和要求也有所不同。首先，在基礎(chǔ)層次上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為單個企業(yè)的生產(chǎn)活動和回收再生利用活動以及個人的消費行為。要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中減少資源投入，并對在生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行直接回收再利用，減少廢棄物的排放，做到捧放的無害化和資源的循環(huán)利用。公民個人在消費時應(yīng)注意保護(hù)環(huán)境，選擇綠色消費，對可反復(fù)利用和回收再生利用的資源進(jìn)行再使用和垃圾歸類。其次，在低層次上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為生態(tài)工業(yè)園區(qū)的形式。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念設(shè)計建成的一種新的工業(yè)組織形式，它通過設(shè)計工業(yè)園區(qū)的物質(zhì)和能量流的模式，模擬生態(tài)系統(tǒng)，形成企業(yè)間的共生網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)工業(yè)西區(qū)內(nèi)的各個企業(yè)之間相互耦合和依鞍，使物質(zhì)和能量在企業(yè)之間循環(huán)流動，最大限度地提高資源利用率。再次，在中間層次上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源回收再生利用產(chǎn)業(yè)。在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，物質(zhì)和能量在更廣泛的范圍內(nèi)循環(huán)，并通過資源回收再生利用產(chǎn)業(yè)回收企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)無法洎解的廢料和副產(chǎn)品，以及社會生活的廢棄物，并在處理后向企業(yè)的生產(chǎn)活動和人們的生活活動提供產(chǎn)品。第四，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最高層次是社會層次。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全過程，將其上升為一種社會治理理念和思維方式，提倡社會節(jié)約、生態(tài)文明和綠色消費。通過提高人們的節(jié)約意識和環(huán)保意識，來改變?nèi)藗兊南M活動和企業(yè)的生產(chǎn)活動，進(jìn)而達(dá)到建設(shè)節(jié)約型社會和循環(huán)型社會的目的。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的四個層次之間是相互作用，相互影響的，較高層次以較低層次為基礎(chǔ)，并指引較低層次的發(fā)晨。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的這種層級結(jié)構(gòu)保證了循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

4．循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種開放式的經(jīng)濟(jì)模式。系統(tǒng)論認(rèn)為系統(tǒng)只有保持開放性才能具有發(fā)展性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種開放式的經(jīng)濟(jì)模式，以此獲得發(fā)展的動力源泉。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，每個層次內(nèi)部和每個層次之間，都是相互開放的，不同企業(yè)之間、不同區(qū)域之間、不同產(chǎn)業(yè)之間都是相互聯(lián)系的，共同構(gòu)成大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)索鏈。此外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)系境與社會其他系統(tǒng)之間也是開放的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從生態(tài)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、政治系統(tǒng)中吸取物質(zhì)、智力和政策等資源支持其發(fā)展，又在一定程度上影響著這些系統(tǒng)的發(fā)展。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的必要性和指導(dǎo)思想

1．我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須土法先行。在社會實踐中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式需要有立法和制度來支撐其健康發(fā)展。專門制定發(fā)晨循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會的法律，對于推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高自然資源的利用效率，從根本上預(yù)防污染是很有必要的。在現(xiàn)階段，在我國進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法具有很強的迫切性和現(xiàn)實意義。首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變革，這種變革是從理念到現(xiàn)實的徹底變革，而且迫于我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用和環(huán)境問題的嚴(yán)峻形勢，這種變革的實現(xiàn)表現(xiàn)出很強的迫切性。在我國依法治國戰(zhàn)略下，法律以其特有的普遍性、權(quán)威性成為保障這種變革方向和實效的有力手段，依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是必然要求。其次，我國現(xiàn)有的法律制度在保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在缺陷。一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法理念在相關(guān)法律制度中沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)；另一方面，除(清潔生產(chǎn)促進(jìn)法)外，現(xiàn)有的法律對循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏明確的規(guī)定，甚至還存在著與循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求相抵觸的內(nèi)容。這種狀況嚴(yán)重阻礙著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系是我國社會發(fā)展的必然要求。

2．我國循環(huán)妊濟(jì)方法的指導(dǎo)原則。根據(jù)我國國情，借鑒國外經(jīng)驗，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)堅持以下指導(dǎo)原則：

(1)要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展觀要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受力，實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用和社會的持久發(fā)展。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，我們必須改變傳統(tǒng)的發(fā)展思維模式，加強對自然資源的合理開發(fā)和利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，以最少的資源代價，謀求經(jīng)濟(jì)社會最大限度的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機結(jié)合，最終目的是為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏，實現(xiàn)人與自然的和諧，這與科學(xué)發(fā)展觀的指向是一致的。

(2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法要從我國的國情出發(fā)。在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，建立循環(huán)型社會時，國外的先進(jìn)經(jīng)驗值得我們借鑒。但在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗時，必須要立足我國的國情和社會現(xiàn)實。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，但發(fā)展迅速；資源總量相對豐富，但分布不均且利用率低；地區(qū)發(fā)展不平衡，地區(qū)間自然條件差異巨大，環(huán)境問題復(fù)雜多樣。因此，我國必須堅持從實際出發(fā)，有計劃循序漸進(jìn)，突出重點兼顧一般的原則，逐步建立起完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。

(3)堅持可操作性原則。我國現(xiàn)行立法中也有少許關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，但現(xiàn)有的法律在立法質(zhì)量上還存在一定的問題，如某些法律規(guī)定過于原則，不同法律之間協(xié)調(diào)性差，相關(guān)配套措施不到位，實施細(xì)則沒有出臺等，嚴(yán)重影響了這些法律的可操作性。因此，在完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法體系過程中，應(yīng)堅持提高法律的可操作性原則，協(xié)調(diào)相關(guān)法律的關(guān)系，完善配套措施，及時出臺實施細(xì)則，保證法律的高度可操作性。

三、建立和完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法體系

按照從實際出發(fā)，循序漸進(jìn)的原則，以科學(xué)發(fā)晨觀為指導(dǎo)，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系的建立和完善應(yīng)遵循以下步驟：

1．修改和完善已有法律，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。首先，我國雖已有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔能源法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)，但這些法律要么是規(guī)定過于原則，要么是立法理念落后，不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為要求，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善，井出臺相關(guān)實施細(xì)則是非常必要的。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)晨模式，既涉及發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)增長方式等經(jīng)濟(jì)問題，又涉及廢物回收利用、污染預(yù)防和治理、環(huán)境保護(hù)等環(huán)境問題，因此對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注和立法不能僅局限于環(huán)境法部門，而應(yīng)實現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)法部門的擴晨。同樣，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量也不能僅來自環(huán)保部門，更多的應(yīng)是明確綜合經(jīng)濟(jì)管理部門推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。我們應(yīng)修改現(xiàn)有的一些經(jīng)濟(jì)立法和監(jiān)管法，如產(chǎn)品質(zhì)量法、預(yù)算法、統(tǒng)計法、稅法等相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，以推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系的重要組成部分。我國已有的一些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過低，無法滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高技術(shù)要求，應(yīng)該嚴(yán)格相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)客觀需要制定一些新的標(biāo)準(zhǔn)。

2．制定新的瘙律，初步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系。根據(jù)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實際，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)從兩增同時進(jìn)行。一方面，制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及實施細(xì)則，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法。規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、原則、制度和政策等，以此指導(dǎo)各單行法、行政立法和地方立法；另一方面，根據(jù)靈活性原則，結(jié)合各地實際情況，應(yīng)重視行政立法和地方立法，以適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其次，出臺《資源綜合利用法》，并根據(jù)不同要素制定各單行法，如針對當(dāng)前問題比較嚴(yán)重的廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊乾胎、包裝物等分別制定回收利用管理條例。同時，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法也應(yīng)同時從環(huán)境立法和經(jīng)濟(jì)立法兩個方面同時進(jìn)行，兩個方面要同樣重視。

3．適時整合相關(guān)法律。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系初步形成階段，其立法比較凌亂，立法體系尚不科學(xué)和完善。因此在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時，要適時對已有的法律法規(guī)進(jìn)行整合。整合已有的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔能源法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《資源綜合利用法》等法律，形成《循環(huán)型社會促進(jìn)法》作為新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，并完善各單行法，形成豐富和完善的單行法體系。這樣既可以減少法律之間的矛盾和沖突，有助于理順管理體制，也有利于進(jìn)一步實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

四、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度支撐體系

僅有完善的法律體系尚不能保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在具體操作中，還應(yīng)有健全的制度體系來支撐。現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度體系應(yīng)包括以下幾個方面：

1．循環(huán)妊濟(jì)的經(jīng)濟(jì)激勵制度和產(chǎn)品責(zé)任制度。利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要是運用價格、信貸、稅收、收費、保險、經(jīng)濟(jì)獎勵、政府采購等手段來調(diào)節(jié)和調(diào)整市插主體的行為，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。同時應(yīng)明確生產(chǎn)者、銷售者、消費者對產(chǎn)品廢物回收處理和利用的責(zé)任制度，推進(jìn)資源的回收和利用。

2．綠色經(jīng)濟(jì)柱算體系和干部考核制度。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)檳算體系主要以GDP為指標(biāo)評價經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投有考慮資源和環(huán)境成本。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求改革現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)核算體系，建立一套從企業(yè)到國家的綠色經(jīng)濟(jì)枝算體系，將自然資源和生態(tài)環(huán)境的代價納入到企業(yè)和國家的經(jīng)濟(jì)核算中。傳統(tǒng)的干部考核制度片面強調(diào)GDP增長，導(dǎo)致許多干部過分注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)下，的干部考核制度應(yīng)將清潔生產(chǎn)、資譚綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)納入干部政績考核體系，使各級干部都能樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感。

3．循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)規(guī)劃制度。一方面，在企業(yè)實行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)時，要充分論證、科學(xué)規(guī)劃，保證實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的循環(huán)流動和企業(yè)間資源的互補性和依賴性，最大限度地提高資源的利用串，減少廢棄物的排放。另一方面，要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本目標(biāo)之一，進(jìn)行全面的規(guī)劃。從實際出發(fā)，循序漸進(jìn)，按照從點到面、從試點到普及的步驟逐步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實施。

4．鼓勵綠色消費制度。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，消費者應(yīng)承擔(dān)一定的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，應(yīng)對其消費過的物資承擔(dān)一定的回收和再利用責(zé)任。此外，應(yīng)繼續(xù)完善環(huán)境標(biāo)志制度，在條件成熟時實行循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)志制度，引導(dǎo)消費者進(jìn)行綠色消費，杜絕一次性消費。

5，公眾參與原則。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型社會寓不開公眾的參與。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)明確規(guī)定公眾參與建立循環(huán)型社會的內(nèi)容、渠道、方式等，蚊勵公眾參與，形成完善的公眾參與制度，逐步建立起公眾參與、公眾受益、公眾監(jiān)督的良性機制。

6．整合已有相關(guān)制度?！叭瑫r”制度是我國環(huán)境管理的重要措施，對于防治污染起到了重要作用。但它是末端治理下的產(chǎn)物。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，追求不污染或少污染，“三同時”所要求的治污設(shè)施有的已不需要了。如果仍刻童要求執(zhí)行“三同時”制度，則會造成資金和資源的浪費。此外，在清潔生產(chǎn)和環(huán)境影響評價制度中已經(jīng)包含對“三同時”目的的要求，體現(xiàn)出了“三同時”制度所要達(dá)到的目標(biāo)。只要嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評”制度，“三同時”制度所欲達(dá)到的目的同樣可以得到保證。因此，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，完全可以將“三同時”制度整合入環(huán)境影響評價制度之中，從而最終放棄這種末端治理理念下的制度產(chǎn)物。