[摘 要]進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，中餓高層互訪不斷，兩國間協(xié)作日益密切，經(jīng)貿(mào)合作遵步擴(kuò)大，確立了一種新型的國際井交模式，兩國關(guān)系處于歷史上的最好時期。但通過深層透視可以看出，中俄外交也存在一些值得注意的問題。展望未來，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。為此，要在中俄兩國人民的共同努力下，不斷深化砍涪互信，規(guī)范貿(mào)易秩序，完善貿(mào)異服務(wù)體系，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)；廣泛開展兩國的文化交沈，促進(jìn)民間往來，使中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系健康持續(xù)地向前發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中俄外交；政治互信；經(jīng)貿(mào)合作；文化交流

[中圖分類號]D829．512

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002—7408[2006)07—0080—03

中國和俄羅斯都是世界上影響較大的國家和聯(lián)合國安理會常任理事國。中俄外交是國際外交圈中最重要的雙邊關(guān)系之一。自1996年建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以來，中俄政治互信不斷加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)、科技、文化等合作逐步擴(kuò)大，在國際事務(wù)中的磋商與協(xié)作日益密切。特別是進(jìn)入二十—世紀(jì)，普京擔(dān)任總統(tǒng)以來，雙方高層互訪不斷，民間交往更趨頻繁。2006和2007年，中俄兩國將互辦“國家年”活動，這是中俄關(guān)系史上的一個創(chuàng)舉，對全面發(fā)展兩國關(guān)系具有重要的意義，被外交家和學(xué)者們稱之為“中俄的蜜月期”。在這樣的時代背景下，對中俄外交的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行回顧和反思，由此展望兩國外交的前景，這不僅具有重要的學(xué)術(shù)意義，更有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)借鑒作用。

一、“普京政府時期”中俄外交的歷史回顧

20世紀(jì)的最后一天——1999年12月31日，俄羅斯時任總理弗拉基米爾·弗拉基米羅維奇·普京出任俄羅斯代總統(tǒng)，2000年3月26日正式當(dāng)選總統(tǒng)。2004年3月14日普京連任俄總統(tǒng)至今，因而進(jìn)入21世紀(jì)的餓羅斯也就是“普京政府時期?！?/p>

普京是在俄羅斯經(jīng)歷了十年劇烈變革、社會處于極度危機(jī)的歷史關(guān)頭執(zhí)掌政權(quán)的。普京政府積極施行強(qiáng)國富民的戰(zhàn)略：對內(nèi)加強(qiáng)中央權(quán)力，調(diào)整聯(lián)邦關(guān)系；打擊分裂勢力，維護(hù)國家統(tǒng)一；推動政黨制度，培育政權(quán)黨；打擊寡頭勢力，整頓經(jīng)濟(jì)秩序等。昔京時期是俄羅斯經(jīng)濟(jì)開始回暖的時期。據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)字，截止到2005年底，俄羅斯GDPB經(jīng)接近7500億美元，國民經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇。普京政府外交的中心任務(wù)就是為國家發(fā)展?fàn)幦∮欣耐獠凯h(huán)境，特別是改善周邊環(huán)境被確立為俄外交工作的首要任務(wù)。普京強(qiáng)調(diào)：“穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)是世界上受尊敬的強(qiáng)國的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)”，對外政策領(lǐng)域所做的一切都服從于—個主要任務(wù)，這就是為俄羅斯經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展創(chuàng)造最為有利的條件”?；谶@樣的原因，在對外交往中極力避免麻煩、爭取合作、減少與外部世界的沖突。為此，其外交表現(xiàn)出明顯的現(xiàn)實(shí)性，一方面講世界的多極化和聯(lián)合國的作用，另—方面在具體的實(shí)踐中極力實(shí)現(xiàn)俄羅斯利益的矗大化，而且當(dāng)意識到自己實(shí)力不足時，能以平靜的姿態(tài)面對現(xiàn)實(shí)。

由此可見，中俄兩國在外交上具有十分相近的戰(zhàn)略利益。都面臨著冷戰(zhàn)之后的美國一超獨(dú)大、嚴(yán)重失衡的國際格局；都以推動多極化為目標(biāo)，希望自己成為多極化世界重要一極的世界大國；都在爭取一個和平穩(wěn)定的國際國內(nèi)新秩序；都是安理會常任理事國，肩負(fù)著維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的歷史責(zé)任。這就為兩國在國際事務(wù)中的密切合作提供了重要的前提條件。自普京執(zhí)政以來，中俄高層互訪與會晤頻繁，中俄建立的高層領(lǐng)導(dǎo)定期會晤機(jī)制成為兩國關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。兩國領(lǐng)導(dǎo)每年都有正式的互訪，其他如上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、聯(lián)合國安理會等形式的交流更是不斷。2000年7月17—19日，俄總統(tǒng)昔京對中國進(jìn)行國事訪問。兩國元首共同簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦北京宣言》和《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總燒關(guān)于反導(dǎo)問題的聯(lián)合聲明》及其它七個政府及部門間協(xié)議。

200l年7月15—18日，應(yīng)普京總統(tǒng)邀請，扛澤民主席對俄進(jìn)行國事訪問。兩國元首簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦睦鄰友好合作條約》，并發(fā)表《中俄元首莫斯科聯(lián)合聲明》。

2002年12月，普京總統(tǒng)對中國進(jìn)行國事訪問?？笣擅裰飨c昔京總統(tǒng)在會談時—致認(rèn)為，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化等各個領(lǐng)域都取得了可喜的成果。雙方對中俄關(guān)系的美好未來充滿信心。會談后，兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》，并出席了兩國間5個合作協(xié)定的簽字儀式。

2003年5月26—28日，國家主席胡錦濤對餓羅斯進(jìn)行國事訪問。出席在莫斯科舉行的上海合作組織成員國元首第三次峰會、參加圣彼得堡建市300周年慶典活動。兩國元首簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》。胡錦禱還在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表了題為《世代睦鄰友好，共同發(fā)展繁榮》的演講。

2004年10月—16日，俄羅斯總統(tǒng)普京對中國進(jìn)行國事訪問。這是普京第三次訪華，也是他連任總統(tǒng)后首次訪華。雙方發(fā)表《中俄聯(lián)合聲明》。此次，中俄簽署關(guān)于邊界問題的一攬子文件，從而完成了以法律方式確定兩國邊界的工作。

2005年5月8—9日，應(yīng)俄羅斯總統(tǒng)昔京的邀請，國家主席胡錦禱出席在莫斯科舉行的俄羅斯紀(jì)念衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利閱周年慶典。

2006年3月21日一22日，應(yīng)國家主席胡錦濤的邀請，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)昔京對中國進(jìn)行國事訪問，出席“俄羅斯年”開幕式和中俄經(jīng)濟(jì)工商界高峰論壇開幕式。

除此之外，兩國總理、外長和國防部長建立了定期會晤制度，并在總理級的中俄委員會下設(shè)經(jīng)貿(mào)科技合作、能源合作、運(yùn)輸合作3個分委會，每年在雙方首都輪流舉行一次會議，討論和解決雙方合作中遇到的具體問題。概括地講，中俄外交成果主要表現(xiàn)為：首先確立了一種新型的國際外交模式。2001年簽署的《中俄睦鄰友好合作條約》將兩國世代友好、永不為敵的思想以法律的形式固定下來，這是一種擺脫意識形態(tài)束縛的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。兩國樹立了一種建立開放的國際伙伴關(guān)系的范例，這種關(guān)系不是閉關(guān)自守的，也不是結(jié)盟性質(zhì)的。中俄戰(zhàn)略協(xié)作是透明的，不針對第三國的，對建立更合理的國際秩序有現(xiàn)實(shí)的促進(jìn)作用。其次，政治互信加深。2001年簽署了兩國的睦鄰友好合作條約，是發(fā)展兩國友好合作的法律基礎(chǔ)。2005年兩國成功地進(jìn)行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，計劃今年還將進(jìn)行規(guī)模更大的軍事演習(xí)。今年在中國舉辦的。俄羅斯年”正在按計劃有條不紊地進(jìn)行。明年將在俄羅斯舉辦“中國年”活動，這對于進(jìn)一步加深中俄兩國的了解與合作將起到非常重要的作用。再次，經(jīng)貿(mào)合作逐步擴(kuò)大。2000年兩國貿(mào)易輛僅為80億美元，2001年突破100億美元大關(guān)，2002年又提升為119億美元，2003年為157．6億美元，到2005年猛增至291億美元。短短的5年時間，翻了將近4倍。計劃到2010年雙方貿(mào)易顫將要達(dá)到600億美元。

最后，兩國間國際協(xié)作日益密切。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，兩國在反恐斗爭、維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威、防止枝擴(kuò)散、反對強(qiáng)權(quán)政治等一系列重大國際問題上合作密切，通過上海合作組合等形式共同維護(hù)和推動區(qū)域的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、中俄外交現(xiàn)狀的深層透視

一些外交家和研究中俄關(guān)系的學(xué)者用“處于歷史上最好的一個時期”或“中俄的蜜月期”來描述中俄關(guān)系現(xiàn)狀，表面看來，的確如此。但我們也有理由對這樣的現(xiàn)狀持不容過于樂觀的態(tài)度，因為事實(shí)告訴我們，中俄外交的合作隱含各種不確定的因素和撬戰(zhàn)。認(rèn)清這些不利的隱患，可以趨利避害，取長補(bǔ)短，更好地發(fā)揮中俄兩國合作的優(yōu)勢潛力。中俄關(guān)系面臨的主要問題是：

第一，兩國政治互信有待進(jìn)一步加強(qiáng)。俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)人是歐洲中心論者，盡管在對華戰(zhàn)略協(xié)作宣言和兩國各種招待會上都有關(guān)于中俄友誼的贊譽(yù)，但由于雙方還存在一些利益的差別，在俄羅斯政界和軍界的民族主義者、自由主義者中也彌散著強(qiáng)烈的反華情緒。俄羅斯國內(nèi)普遍流行著“中國威脅”的宣傳和認(rèn)識，還有相當(dāng)?shù)娜耸繉χ袊拇嬉蓱]，缺乏了解。俄方—些人士對中國實(shí)力迅速增強(qiáng)態(tài)勢存有戒心。就連俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所副主任維斯里·米可夫這樣的學(xué)者都流露出對中國的戒備心理，他在談到中俄關(guān)系時說：“俄羅斯的外交并沒有考慮3—4年來中國國內(nèi)以及中國對外關(guān)系上的重大變化，這些變化可稱之為‘中國經(jīng)濟(jì)與夕咬政策的全球化’。這些變化使中國正成為非常重要的全球性經(jīng)濟(jì)和地區(qū)性政治與安全的強(qiáng)國，雄心勃勃地想成為在全球范圍內(nèi)對國際政治和安全關(guān)系舉足輕重的力量?！毙纬蛇@樣的情況的原因是多方面的，這些因素如處理不當(dāng)，會成為兩國關(guān)系健康發(fā)展的絆腳石。

第二，能源合作搖擺不定。在當(dāng)今國際關(guān)系中，能源的地位和作用正日益凸現(xiàn)。正如俄羅斯著名學(xué)者特列寧所說的，“在俄羅斯的外交政策中，能源從未扮演如此重要的角色作用”。中俄能源合作是近年來兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中極為關(guān)注的熱點(diǎn)，中國面臨著嚴(yán)重的能源短缺，而俄羅斯作為石油儲量大國，在國際外交中手握這張王牌，左右逢源，游刃有余。在與東亞地區(qū)的油氣合作中，俄羅斯為了提高自身的國際地位和影響力而有意識地加劇中、日、韓、印等國對俄能源競爭的局面。這就增加了中國從俄獲得穩(wěn)定的石油供應(yīng)的難度，由此在一定程度上也會降低中俄之間的合作力度?！鞍泊缶€”的流產(chǎn)便是例證。這也說明一點(diǎn)，在最高的“國家利益”得失的問題上，俄羅斯是不會讓步的，哪怕你是他密切的合作伙伴、關(guān)系親密的好鄰居。

第三，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作進(jìn)展不如人意。目前俄羅斯僅是中國的第八大貿(mào)易伙伴，中國是俄的第四大貿(mào)易伙伴，這樣的貿(mào)易狀況與兩國間的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系極不協(xié)調(diào)。加之雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)單一．能源和資源開發(fā)占主導(dǎo)地位，進(jìn)出口中低附加值和原材料等初級產(chǎn)品為主；相互投資規(guī)模不大，還不能對雙邊貿(mào)易起到有效的拉動作用。俄羅斯存在的高關(guān)稅和“灰色清關(guān)”加大了我國商品進(jìn)入俄市場的難度；兩國合作的廣度不夠，如在金融、保險、信貸等方面的合作水平制約著雙方經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。符合國際慣例的貿(mào)易服務(wù)體系尚未很好地建立起來，銀行結(jié)算、貿(mào)易仲裁與出口信用保險等重要領(lǐng)域尚不能滿足經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的需要。

第四、兩國之外的競爭、干擾、拆臺的挑戰(zhàn)。俄國人的外交價值取向是以獲取國家利益的最大化為首要的目標(biāo)，始終遵循利益高于道義的原則。這一點(diǎn)，歷史已經(jīng)告訴了我們，20吐紀(jì)60年代初中蘇關(guān)系的決裂便是見證。就是普京政府的今天也同樣如此——原已商定好的“安大線”，在面對日本的75億美元的誘惑之下，俄方置中國利益于不顧，“一女二嫁”，最終改變方案，使中國深感意外而顯得措手不及，一度嚴(yán)重地影響了中俄的合作。一方是外部西方勢力的誘惑，另—方是俄的利已外交原則，二者結(jié)合就象一顆隱性炸彈時時威脅中俄的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

三、中俄外交的展望

2006年3月，中國十屆全國人大四次會議通過了《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃綱要草案》，這是一個指引全國人民全面建設(shè)小康社會的重要規(guī)劃。規(guī)劃中提出了積極開展國際合作，實(shí)施互利共贏得開放戰(zhàn)略。這為中俄兩國進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作提供了更好的合作平臺。展望未來，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，中俄兩國應(yīng)坦誠相待，共同努力把中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系推向新的高峰。

首先，立足全局和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略協(xié)作，不慚深化政泊互信。要從戰(zhàn)略的高度和長遠(yuǎn)的角度看待和處理雙邊關(guān)系，出現(xiàn)問題及時溝通，增進(jìn)了解，化解疑慮。俄方想利用能源獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益是很正常的，也比較符合其國情現(xiàn)狀，尤其在世界石油資源日趨緊俏的形勢下，俄羅斯自然對其擁有豐富的資源沾沾自喜，會在石油上大做文章。這樣不僅可以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而且以此來提高自己的國際地位。這是出于其地緣戰(zhàn)略利益的需要。因此中國在與俄外交上要注重長遠(yuǎn)和全局，改變傳統(tǒng)觀念，采取積極而靈活的方略，力爭縮小雙方利益上存在的差距。正如溫家寶總理在2004年9月出訪俄時在接受記者采訪指出的，“中俄在開展經(jīng)貿(mào)合作的過程中，遇到一些問題是難免的。我相信我們雙方會依照平等互利的原則，通過互相磋商解決出現(xiàn)的問題。只要雙方都關(guān)注對方的利益，這些問題就不難解決?！?/p>

其次，拓寬經(jīng)貿(mào)合作，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)。要改變雙邊貿(mào)易以原材料等初級產(chǎn)品和能源產(chǎn)品為主的局面，特別是擴(kuò)大相互投資規(guī)模。在整個俄市場的投資比例中，西方資本獨(dú)攬?zhí)煜拢袊Y本甚少，當(dāng)然我們也同樣看到俄對華投資也相當(dāng)?shù)挠邢蕖＿@對于雙方經(jīng)濟(jì)往來極為不利。長久以來兩國間的企業(yè)缺乏了解，彼此佰任度不高。為此，雙方應(yīng)開展多層次、多渠道的經(jīng)濟(jì)交流與合作，增進(jìn)了解，擴(kuò)大彼此的影響力。在合作中使雙方充分體會到互利共贏，從而推動經(jīng)濟(jì)合作健康穩(wěn)步的發(fā)展。兩國要積極改善貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，提高機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品比重，加快落實(shí)投資項目，發(fā)展新的貿(mào)易方式，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的作用，完善貿(mào)易爭端解決機(jī)制，以此真正實(shí)現(xiàn)兩國領(lǐng)導(dǎo)人提出的到2010邊貿(mào)易額達(dá)到600億800億美元、2020年實(shí)現(xiàn)中國對俄投資累計達(dá)到120億美元的目標(biāo)。

再次，規(guī)范貿(mào)易秩序，完善貿(mào)易服務(wù)體系。建立規(guī)范的貿(mào)易秩序是保證各方利益的首要條件和擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的必要基礎(chǔ)。中國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，而俄羅斯正待加入。因此在未來的雙邊經(jīng)貿(mào)合作中，世貿(mào)組織的多邊貿(mào)易規(guī)則應(yīng)成為雙方共同遵守的貿(mào)易活動準(zhǔn)則，即最惠國待遇原則、國民待遇原則、透明度原則、自由貿(mào)易原則和公平競爭原則。在世貿(mào)組織的多邊貿(mào)易規(guī)則和雙邊合作框架下，兩國應(yīng)共同努力，充分發(fā)揮總理定期會晤機(jī)制及經(jīng)貿(mào)科技各個分委會的作用，充分發(fā)揮政府的管理職能，充分發(fā)揮兩國商會和行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)的作用，大力整頓、規(guī)范貿(mào)易秩序。中俄之間時常因一些民間貿(mào)易糾紛而帶來不必要的煩惱，對雙方都極為不利。因此，中俄在雙邊貿(mào)易立法、執(zhí)法方面要加大力度，增進(jìn)溝通與合作，為促進(jìn)中俄貿(mào)易創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，要加速解決貿(mào)易服務(wù)體系方面的問題，消除現(xiàn)存的制度性障礙，推動中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。

最后，廣泛開展兩國的文化交流，促進(jìn)民間往來，增進(jìn)了解，加深友誼。國家和政府的形象與企業(yè)及產(chǎn)品的形象是密不可分的，要注意通過多種方式擴(kuò)大政府間交住，加強(qiáng)民間交流，增進(jìn)兩國人民友誼，從而促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。中俄之間已經(jīng)建立起高層會晤磋商機(jī)制和部門協(xié)調(diào)委員會，這對解決雙方的分歧發(fā)揮了十分重要的作用。為了進(jìn)一步增進(jìn)互信，擴(kuò)大共識，要把這種高層的交往推向民間，推向社會。要廣泛地開展民間文化交流，建立全方位的了解渠道，加深友誼。今年和明年中俄兩國將互相舉辦“國家年”活動。舉辦“國家年”活動，旨在宣傳中俄友好，增進(jìn)傳統(tǒng)友誼，加強(qiáng)相互信任，推動政治、經(jīng)濟(jì)、科技、人文等各粳墟合作，鞏固中俄友好的社會基礎(chǔ)，推動中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系邁向更高的水平，實(shí)現(xiàn)兩國的共同繁榮。這必將為進(jìn)一步擴(kuò)大俄中合作提供新契機(jī)，造福兩國人民。

總之，二十一世紀(jì)以來的中俄兩國外交總體來講呈積極發(fā)展的態(tài)勢，共同解決了包括邊界問題在內(nèi)的許多重大玫治問題，在國際舞臺上積極開展合作，在全球性和地區(qū)性組織中密切配合，雙方政治、經(jīng)貿(mào)、軍事、科技、文化等領(lǐng)域取得了積極而富有成效的成果。由于雙方在地緣利益方面的差異，外交上還存在一些問題，相互之間的摩擦和不快也是客觀現(xiàn)實(shí)的。中俄雙方只要以誠相待，相互信任，攜手努力，進(jìn)—步加強(qiáng)兩國各領(lǐng)域的交流與合作，中俄睦鄰友好和戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系必將發(fā)展到—個更高的水平。