[關鍵詞]黨章；先進性建設；重大課題；根本要求

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002—7408(2006)07—0004—03

在中紀委六次全會上，胡錦濤總書記關于要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好的重要論述，抓住了新形勢下執(zhí)政黨建設的重大課題，體現(xiàn)了保持黨的先進性的根本要求。這對于推進黨的建設新的偉大工程，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，具有重大的指導意義。

一、胡錦濤總書記關子黨章的重要論述，是黨的先進性建設的重要指針

“論述”是黨的先進性建設的重大理論創(chuàng)新。胡錦濤總書記在中紀委六次全會上的講話，深刻揭示了黨章在加強黨的先進性建設中的重要地位和作用，為進一步加強黨的先進性建設指明了方向，作出了重大理論貢獻。首先，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設的思想，是黨的制度建設理論發(fā)展的新境界，鄧小平在繼承馬克思、列寧，毛澤東建黨理論的基礎上，創(chuàng)造性地提出了黨的制度建設的思想。胡錦濤總書記突出強調(diào)黨章的權威性，第一次提出要著力提高制度建設的質(zhì)量和水平，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，進一步豐富和發(fā)展了黨的制度建設的理論。其次，堅持以章治黨和依法治國相統(tǒng)一的思想，是對執(zhí)政黨建設規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的新認識。堅持依法治國是我們黨治國的基本方略，實行依法治國，必須堅持依章治黨。胡錦濤總書記強調(diào)依章治黨，并把依章治黨和依法治國有機統(tǒng)一起來，是加強黨的執(zhí)政能力建設的新理念。第三，用黨章保證科學發(fā)展觀貫徹落實的思想，是治黨治國的新方略?？茖W發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的長期指導思想。胡錦濤總書記強調(diào)貫徹執(zhí)行黨章要堅決防止和糾正違背科學發(fā)展觀的錯誤行為，就是要用黨性和黨的制度保證科學發(fā)展觀的貫徹落實，要求各級領導干部和黨員在治國理政的實踐中，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定的具體實際，把科學發(fā)展觀從“觀念”轉(zhuǎn)化為“行動”，把對領導干部的原則要求轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范。第四，履行黨章職責，加大防治力度的思想，是反腐倡廉工作的新思路。黨章是黨員和黨的組織的行為規(guī)范，是反腐倡廉的根本武器。黨內(nèi)的腐敗行為都是從違背黨章和黨內(nèi)規(guī)范開始的，胡錦濤總書記關于用黨章反對腐敗的思想，把反腐倡廉工作推進到新的階段。

“論述”抓住了當前黨的先進性建設的關鍵。我們黨歷來重視黨章建設和黨章作用的發(fā)揮。改革開放以來，從黨的十二大到十六大，都對學習貫徹黨章提出了明確要求。全黨各級組織和廣大黨員干部按照黨章要求，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，對黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設進行了有益的探索，使黨在理論上更加成熟、實踐中更加堅強。但是，面對新形勢新任務，一些黨組織和黨員干部在學習貫徹黨章、遵守維護黨章方面還存在一些突出問題：一些黨員學習黨章的自覺性不強，理想信念動搖，黨員意識和執(zhí)政意識淡薄，帶領群眾前進的能力不強，難以發(fā)揮先鋒模范作用；一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強，不能用黨章嚴格要求自己，思想作風不端正，工作作風不扎實，脫離群眾的問題比較突出；一些黨員領導干部思想理論水平不高，解決復雜矛盾的能力不強，有的甚至以權謀私、腐化墮落；一些黨的基層組織凝聚力，戰(zhàn)斗力不強，有的甚至軟弱渙散、不起作用。這些問題的存在，嚴重違反了黨章，損害了黨章的權威，影響了黨的先進性。因此，中央在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動一開始就明確提出，要組織和引導廣大黨員認真學習掌握“三個代表”重要思想，重點學好黨章。胡錦濤總書記進一步強調(diào)要認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，抓住了黨的先進性建設的癥結所在，有很強的現(xiàn)實針對性和指導性。

“論述”對黨的先進性建設具有長遠的指導意義。黨的先進性建設是馬克思主義政黨建設的永恒主題。黨章把全黨智慧所鑄成的理論成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)成果，是永葆黨的先進性的最根本的制度性保障。胡錦濤總書記的重要論述，把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章提高到關系增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，關系鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進性，關系黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度來認識、來強調(diào)，并指出要著力解決堅定理想信念、加強道德修養(yǎng)、發(fā)展黨內(nèi)民主、嚴明政治紀律、強化制約監(jiān)督、加強制度建設等六個方面的問題，為鞏固和擴大先進性教育成果，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，提供了方法論指導，指明了基本思路和方向，是不斷加強黨的先進性建設的強大思想武器。

二、黨章是最根本的黨規(guī)黨法，是黨的先進性的集中體現(xiàn)

黨章是立黨、管黨、治黨的總章程，為黨的先進性建設指明了方向。恩格斯把無產(chǎn)階級政黨的章程稱作是黨的“共同法律”和“最高法律”，鄧小平同志強調(diào)“黨章是最根本的黨規(guī)黨法”。黨章規(guī)定的是黨內(nèi)生活中最重大、最根本的問題，集中代表了全黨的根本利益和意志，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活、調(diào)整黨內(nèi)關系的基本準則。黨章在黨內(nèi)生活中具有最高的權威性，黨章的創(chuàng)制比黨內(nèi)其他法規(guī)有著更高更嚴格的要求，惟有黨的全國代表大會才有權力制定和修改黨章，并且必須按照嚴格的程序進行。黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有最高的效力，黨內(nèi)其他法規(guī)都是建立在黨章基礎之上并為保證黨章的實施而制定的。黨章在黨內(nèi)生活中具有最大的約束力，黨內(nèi)所有組織和黨員都必須無一例外地遵守黨章、執(zhí)行黨章，按照黨章的規(guī)定辦事。黨章正是這種指導和約束全黨思想和行動的普遍行為規(guī)范，在內(nèi)容上，黨章對黨的性質(zhì)、奮斗目標、指導思想、綱領路線、方針政策、黨的領導、黨的建設的目標和要求以及黨員、黨的組織制度、組織機構、黨的干部、黨的紀律等方面，作出了明確的規(guī)定。黨章是把握黨的正確政治方向的根本準則，是堅持從嚴治黨方針的根本依據(jù)，是黨員加強黨性修養(yǎng)的根本標準，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。每一個黨員，無論地位有多高，對黨的貢獻有多大，都要毫無例外地遵守黨章；每一級黨組織，無論規(guī)格有多高、權力有多大，都必須把黨章作為根本準則。黨章作為黨的根本大法，滲透到黨內(nèi)生活的方方面面，決定著黨的先進性建設的根本方向。

黨章反映黨的歷史方位和時代精神，是黨的先進性建設的時代要求。黨章具有時代性，反映著黨的歷史方位，體現(xiàn)著時代精神和黨的風采。制定和完善黨章、學習和貫徹黨章是黨的建設的一項基礎性工作。一部黨章發(fā)展史，反映中國共產(chǎn)黨85年的奮斗歷程及其時代特征，對黨的建設提出了明確的時代要求。一大黨綱反映了黨的建設的良好開端和革命事業(yè)的開創(chuàng)。二大到六大黨章，反映了革命事業(yè)和黨的建設曲折發(fā)展的歷程。在延安制定的七大黨章，凝聚了黨的建設的成功經(jīng)驗，是黨章發(fā)展史上的一個新的里程碑。八大黨章反映了黨對社會主義建設道路和執(zhí)政黨建設規(guī)律的初步探索，提出了加強執(zhí)政黨建設的基本方針。十二大黨章總結了社會主義建設和黨的建設正反兩方面的經(jīng)驗，是一部反映執(zhí)政黨建設理論重大發(fā)展的黨章。十三大、十四大黨章反映了社會主義現(xiàn)代化建設和黨的建設在改革中的發(fā)展。十五大黨章的突出貢獻是把鄧小平理論確立為黨的指導思想。十六大黨章，根據(jù)馬克思主義建黨學說基本原理，總結和汲取了黨在長期實踐中形成的重要經(jīng)驗，確立了“三個代表”重要思想的指導地位，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。其鮮明的時代特征，就在于立足黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變，更為全面、準確、完整地規(guī)定了黨的性質(zhì)，集中體現(xiàn)了黨的先進性。

黨章體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念和治國方略，是黨治國理政的重要基礎。我們黨是執(zhí)掌全國政權并長期執(zhí)政的黨，人民群眾的主體地位和作用，決定了黨必須將立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源植根于人民群眾之中，黨的一切奮斗都要致力于實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。黨章明確要求堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，強調(diào)黨在任何時候都要把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨章同時規(guī)定，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務。黨領導人民發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，堅持依法治國，建設社會主義法制國家。黨領導人民在建設物質(zhì)文明、政治文明的同時，努力建設社會主義精神文明，實行依法治國和以德治國相結合。這些規(guī)定和要求，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念和治國方略，反映了立黨為公、執(zhí)政為民的根本目的。

三、學習、遵守、貫徹、維護好黨章，按照黨章要求加強黨的先進性建設

按照黨章要求，把堅定理想信念貫穿先進性建設始終。崇高的共產(chǎn)主義理想和堅定的中國特色社會主義信念是中國共產(chǎn)黨人的立身之本，是推動黨和人民事業(yè)前進的不竭動力，是黨永葆先進性的力量源泉。學習貫徹黨章、遵守維護黨章，首先要解決理想信念問題。從我們陜西看，絕大多數(shù)黨員的理想信念是堅定的，能夠經(jīng)受住改革開放、市場經(jīng)濟、各種思想激蕩和困難復雜局面的考驗，涌現(xiàn)出了郭秀明、朱顯發(fā)、巨粉娥、徐精彩、張本樹等一大批優(yōu)秀黨員干部。但是，也有少數(shù)黨員干部思想滑坡、理想淡薄、信念動搖、意志衰退、精神不振，甚至蛻化變質(zhì)。按照黨章要求堅定理想信念，要堅持用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝頭腦，解決“真信、真學、真懂、真用”的問題，使黨員干部既胸懷共產(chǎn)主義遠大理想，又堅定不移地走中國特色社會主義道路。要通過黨員尤其是黨員領導干部的榜樣示范作用加強感染力，用改革開放的偉大成就增強說服力，用對錯誤思想旗幟鮮明的批評斗爭形成震撼力。我們陜西200萬黨員，始終堅持發(fā)展這個興陜富民的第一要務，加快建設西部經(jīng)濟強省，就是堅持和實踐理想信念的具體行動。我們要通過學習、遵守、貫徹、維護黨章，真正做到任何時候、任何情況下都要確保在理想信念上不猶疑、不含糊、不動搖，把堅定的理想信念落實到全面建設小康社會、實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的實際行動上，讓理想信念在實踐中閃光。

按照黨章要求，把黨的制度建設貫穿先進性建設始終。貫徹落實黨章的各項規(guī)定和要求，歸根到底要靠制度和紀律作保障。近年來，根據(jù)中央的部署和陜西的實際，我們在干部人事制度改革和領導班子建設、黨風廉政建設和反腐敗工作中制定了一系列規(guī)定和實施意見。比如，在從源頭治理腐敗上，用制度管好權、管好錢、管好人、管好事的“四個管好”，在構建警示訓誡防線中提出警示提醒制度、誡勉督導制度、責令糾錯制度等都取得了明顯成效，今后，凡是中央和省委已明令的各項黨內(nèi)制度，我們都要嚴格遵守、切實執(zhí)行。對于中央要求探索、試點的制度，我們要結合陜西實際，積極穩(wěn)妥地進行。按照黨章要求加強制度建設，還必須從講政治的高度嚴明黨的政治紀律。各級黨組織和黨員干部，必須在政治原則、政治方向、政治立場和政治觀點上與黨中央保持高度一致，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和工作部署，堅決維護以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權威，確保中央政令暢通。增強政治敏銳性和政治鑒別力，在復雜斗爭和突發(fā)事件中站穩(wěn)政治立場，經(jīng)得起各種風浪的考驗。

按照黨章要求，把密切黨群關系貫穿先進性建設始終。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。按照黨章要求加強黨的先進性建設，必須著眼于始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，用黨的群眾觀點和群眾路線指導黨群關系建設。我省干部隊伍的作風總體上是好的，但仍然存在著不少不符合黨章要求和不適應新形勢新任務要求的問題。有的官僚主義嚴重，遠離群眾，脫離實際，高高再上，養(yǎng)尊處優(yōu)，無所作為；有的心浮氣躁、急功近利，甚至弄虛作假，不是一心一意為群眾謀利益，而是熱衷于形式主義，搞花架子，搞華而不實的“形象工程”；有的以權謀私，把人民賦予的權力當作牟取私利的工具；有的對群眾的疾苦默然置之、無動于衷，甚至作風粗暴、欺壓百姓，對干部作風中存在的這些問題，我們要痛下決心、認真改正。要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，全面加強作風建設，引導廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義群眾觀，切實把立黨為公、執(zhí)政為民的要求具體深入地落實到各項工作中。通過加強調(diào)查研究、黨員領導干部下基層鍛煉、建立基層聯(lián)系點、向群眾通報工作、定期聽取群眾的意見和建議、及時處理群眾來信來訪，努力使制定和實施的各項方針政策和措施更好地體現(xiàn)人民群眾的要求，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終不渝地為最廣大人民群眾謀利益。

按照黨章要求，把基層組織建設貫穿先進性建設始終。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。按照黨章要求加強黨的先進性建設，我們在第三批先進性教育活動中，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村這個主題，切實解決農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設中存在的突出問題，解決影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決農(nóng)民群眾關心的實際問題，使先進性教育活動成為群眾滿意工程。同時，我們還積極探索新形勢下企業(yè)、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會團體、社會中介組織黨建工作的新思路，把基層黨組織建設與推動陜西發(fā)展有機結合起來，不斷增強基層黨組織領導發(fā)展的能力和構建社會主義和諧社會的能力，不斷探索黨員教育管理工作新機制，探索對流動黨員、身份變化黨員、下崗職工黨員的有效管理方式，切實擔負起教育管理黨員的重任，把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

按照黨章要求，加強先進性建設必須大力弘揚延安精神。陜西是延安精神的發(fā)祥地，是延安整風的誕生地。正是在陜西延安，我們黨獨立自主地制定了民主革命時期最完備的七大黨章，使黨的先進性建設取得了顯著成效，形成了偉大的延安精神。延安精神是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的集中體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨人崇高品德和偉大情懷的集中體現(xiàn)。革命戰(zhàn)爭年代需要大力弘揚延安精神，和平建設時期也需要大力弘揚延安精神。在全面建設小康社會的偉大進程中，我們要把延安精神作為凝聚人心、團結奮進的強大動力，作為戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的重要法寶。對陜西的黨員干部來說，要牢記胡錦濤總書記在延安視察時的殷切希望，緊緊抓住機遇，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，矢志艱苦奮斗，勇于開拓創(chuàng)新，堅持學習、遵守、貫徹、維護黨章，為興陜富民、建設西部經(jīng)濟強省作出貢獻，讓延安精神放射出新的時代光芒。

(本文系2005年度陜西省社會科學基金項目“遵守黨章是保持黨的先進性的根本要求”的最終成果，項目立項號：05A012Z)

課題組成員：薛引娥

鄭志飚 王彥軍

畢遠佞 劉 飛