[摘 要]出境旅游持續(xù)快速增長，國際旅游雙流格局漸次形成，是當前中國旅游業(yè)國際化的主要表現(xiàn)。出境旅游發(fā)展會改變國際旅游收支關(guān)系，但是，即使出現(xiàn)旅游赤字，也不一定對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生負面作用。出境旅游發(fā)展會刺激中國入境旅游增長，促進旅游企業(yè)的跨國經(jīng)營，有利于提升中國旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。當前，政府無需對出境旅游加以直接規(guī)制，但需要采取多種跟進措施。

[關(guān)鍵詞]出境旅游；國際收支；跨國經(jīng)營；旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號)1002—5006(2006)07—0024—05

旅游業(yè)的國際化，表現(xiàn)為旅游者和旅游產(chǎn)業(yè)要素的國際流動。其中，旅游者的國際流動是產(chǎn)業(yè)要素國際流動的前提。旅游者的國際流動包括國民出境和外國人人境兩個流向。就對一個國家的綜合影響而論，出境旅游要比入境旅游更為深刻和重要。

改革開放之后，中國旅游業(yè)的起步循“非常規(guī)道路”，即先發(fā)展入境旅游，再發(fā)展國內(nèi)旅游，限制或不支持出境旅游。可以說，中國旅游業(yè)在生長之初就具有國際化色彩，但這種國際化以入境旅游及其相關(guān)要素的發(fā)展和完善為主，效果簡單明了，影響范圍有限。進入20世紀90年代，中國的出境旅游市場開始活躍?！熬盼濉焙笃?，國家旅游局根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體情況，提出“適度發(fā)展出境旅游”的方針。事實上，近十年來，中國的出境旅游一直保持了快速增長的勢頭，成為旅游業(yè)最重要的國際化表現(xiàn)。出境旅游增長是否“適度”?將帶來什么樣的影響?應該如何應對?這一系列的問題已經(jīng)成為引人關(guān)注的學術(shù)課題。

1 中國出境旅游的發(fā)展

1．1 中國出境旅游的持續(xù)增長與國際旅游雙流格局的形成

通過對歷史統(tǒng)計資料的分析，可以得出以下結(jié)論：

第一，從有統(tǒng)計數(shù)字的1992年至今，中國的出境旅游人次持續(xù)增長，2004年達到2885萬人次，其中因私出境旅游人數(shù)接近2298萬人次，占總數(shù)的79．6％(見表1、圖1)。以數(shù)字來論，中國已經(jīng)超過日本成為亞洲最大的客源輸出國。

第二，1995—2004年，中國的入境旅游市場除2003年受“非典”影響外持續(xù)保持增長，但增長率有趨于穩(wěn)定并階段性減小的趨勢；出境旅游市場的增長速度很快，年均增長率達到22．87％，遠高于入境旅游(9．96％)和國內(nèi)旅游(6．43％)；但是，迄今出境總量仍遠低于入境總量(見圖2)。

第三，入境旅游收入除2003年外一直保持增長，但增速穩(wěn)定之中有下降的趨勢；出境旅游支出水平也持續(xù)增長，增長率除1997年外變化較小并趨于穩(wěn)定(見圖3)。

第四，入境旅游收入水平和出境旅游花費水平逐漸接近，就統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，國際旅游收支仍然是順差(見圖3)。但是，有研究者認為2000年以來中國公民出境旅游支出被嚴重低估了，“2003年我國國際旅游業(yè)已經(jīng)淪為花匯產(chǎn)業(yè)，且逆差在50億—100億美元的水平”(戴學鋒，2005)。

第五，中國公民出境旅游流向漸趨廣泛，但迄今仍以周邊國家和地區(qū)為主(杜江，戴斌，2005)。

1．2 中國出境旅游持續(xù)快速發(fā)展的原因

中國出境旅游的持續(xù)快速發(fā)展，概括起來主要有如下4個方面的原因：

第一，在國際旅游貿(mào)易中，存在明顯的超絕對優(yōu)勢(超絕對利益)。旅游者消費的核心商品是自然與人文社會景觀，這些商品不僅不可移動，而且具有自然壟斷性，只有目的地國能夠生產(chǎn)。目的地國超絕對優(yōu)勢的存在，為出境旅游提供了強大的拉力。

第二，國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會文化的繁榮進步，為國民出境旅游提供了推力。

第三，越來越多的國家或地區(qū)看重旅游在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，看重中國旅游市場的發(fā)展?jié)摿?，同中國締結(jié)了旅游合作關(guān)系，解除了對中國旅游者的限制性政策并加強在中國市場的促銷活動。中國公民自費出境旅游目的地國家或地區(qū)在2000年前只有9個，到2004年年底增加到了90個。

第四，中國的開放程度不斷提高，中國政府對國民出境旅游采取了較為寬松的政策。1997年3月頒布的《中國公民自費出國旅游管理暫行辦法》，盡管強調(diào)“有計劃、有組織、有控制”的出境旅游管理模式，但在根本上賦予了公民出國旅游的權(quán)利，降低了政策管制的強度。加入WTO之后，在實際操作上，政府對出境旅游的具體管制進一步放松。國家外匯儲備充裕和外匯管制松動也為出境旅游的快速發(fā)展提供了空間，居民出境攜匯數(shù)量的增加和其他變通方式的采用(居民個人可以攜帶匯票、旅行支票等外幣支付憑證，在多個國家可以進行刷卡消費)也刺激了我國居民的出游欲望。

1．3 中國出境旅游發(fā)展展望

在上述4個原因中，境外旅游資源的吸引力基本上是一個常數(shù)，國民出境旅游動機會隨著中國對外開放的深入不斷強化，目的地國對中國市場的促銷力度必然將進一步加大，相應服務質(zhì)量體系也會不斷提升。顯然，如果中國政府不對國民出國旅游加以政策上的限制，在未來，中國的出境旅游流必然越來越大。

盡管中國已經(jīng)超過日本成為亞洲最大的客源輸出國，但是，中國的出國旅游密度仍遠遠低于日本，也遠遠低于韓國。比照日本、韓國等國國民經(jīng)濟和出境旅游的增長歷程(德村志成，2002；蘭星，2005)，可以推測，如果宏觀形勢保持不變，中國出境旅游的增速，在近期有可能繼續(xù)走高，國際雙流格局會進一步清晰。

大量社會經(jīng)濟現(xiàn)象的發(fā)展是漸進型的，其發(fā)展相對于時間具有一定的規(guī)律性。用趨勢外推法對我國出境旅游進行簡單預測，我國的出境總?cè)藬?shù)到2010年將達到4384萬人次，到2020年將達到7574萬人次。雖然這個數(shù)字與世界旅游及旅行理事會(WTI'C)2020年中國出境旅游將達到1億人次的預測數(shù)相比有較大差距，但也表明中國的出境旅游正處于高速發(fā)展的上升期。長期來看，各種短期刺激出游的因素正常化以后，中國出境旅游將會進入平穩(wěn)發(fā)展期。

2 出境旅游發(fā)展對中國宏觀經(jīng)濟的影響

一個國家對公民出境旅游采取何種政策，主要取決于出境旅游可能導致的國家綜合利益的增損。

世界旅游組織《馬尼拉宣言》指出：“旅游的經(jīng)濟效益，不論是如何實際或重大，不是也不可能構(gòu)成國家決定促進這一活動的唯一標準?！卑l(fā)展出境旅游有著重要的社會學和政治學意義，這一點盡管是不言而喻的，但仍有必要予以強調(diào)。發(fā)展中國家對出境旅游的評估必然會優(yōu)先考慮其經(jīng)濟影響，但是，如果忽略了其在社會進步、改善國際關(guān)系方面的功能，相關(guān)政策的制定就有可能急功近利，走人歧途。

出境旅游相當于進口貿(mào)易，是購買力的跨境轉(zhuǎn)移。因此，對其經(jīng)濟影響的評估往往從“負面作用約束”的角度切入，進一步集中于出境旅游對“內(nèi)需”存在“擠出效應”、出境旅游導致國際支出增加兩個方面。

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，國民經(jīng)濟發(fā)展不能依賴對外出口，而應該主要靠擴大內(nèi)需來實現(xiàn)，擴大內(nèi)需作為我國一項長期的經(jīng)濟發(fā)展策略在旅游發(fā)展方面也應該充分體現(xiàn)出來?？梢钥隙?，出境旅游消費會導致內(nèi)需的流失。但是應當看到，我國的出境旅游是在國內(nèi)旅游充分發(fā)育的基礎(chǔ)上生長的，是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，相對于國內(nèi)旅游，出境旅游的數(shù)量規(guī)模甚為微小(從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，出境旅游者始終是少數(shù))。出境旅游花費也不能完全看作是內(nèi)需的漏出，出境旅游消費是不能完全被國內(nèi)旅游所替代的，應該看作是旅游消費升級的表現(xiàn)。即使不能出境，旅游者為出境旅游準備的貨幣也很難轉(zhuǎn)移在國內(nèi)旅游消費上，我國居民儲蓄余額不斷攀升的事實就是明證。按照邊際效益規(guī)律，人為壓抑出境旅游需求，并不能夠顯著增加國內(nèi)旅游需求。

當前，人們質(zhì)疑出境旅游增長的主要理由是，發(fā)展出境旅游有可能使國際旅游的性質(zhì)由創(chuàng)匯轉(zhuǎn)變?yōu)榛▍R，從而影響中國的國際收支結(jié)構(gòu)。對這個問題的分析應當首先明確國際收支與國家經(jīng)濟的關(guān)系。有研究認為，在開放經(jīng)濟條件下，國際收支順差有利有弊。其利表現(xiàn)為：1)刺激國內(nèi)總需求增加，從而促進經(jīng)濟增長；2)增加外匯儲備，增強綜合國力；3)有利于經(jīng)濟總量平衡；4)有助于國家經(jīng)濟安全；5)有利于人民幣匯率穩(wěn)定和實施較為寬松的宏觀調(diào)控政策。其弊表現(xiàn)為：1)人民幣升值壓力加大，國際貿(mào)易摩擦增加；2)弱化了貨幣政策效應，降低了社會資源利用效率；3)提高了外匯儲備成本，增加了資金流出；4)導致經(jīng)濟對外依存度過高，民族經(jīng)濟發(fā)展空間狹窄，出口結(jié)構(gòu)難以調(diào)整；5)影響國內(nèi)金融業(yè)利率市場化進程(王健，2004)。中國長期執(zhí)行出口導向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，從20世紀90年代始出現(xiàn)經(jīng)常項目、資本和金融項目的“雙順差”，進入21世紀又出現(xiàn)丁經(jīng)常項目、資本和金融項目、凈誤差與遺漏項目的“三順差”，而且順差數(shù)額巨大且越來越大，其隱含的負面因素日益凸現(xiàn)，影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和內(nèi)外部均衡。要實現(xiàn)國際收支的真實平衡，就必須在繼續(xù)支持出口的同時增加進口，在加強對資本流人管制的同時逐步擴大資本流出(黃瑞玲，黃忠平，2004)。盡管宏觀經(jīng)濟的分析是甚為復雜的，但以上論述至少可以說明，在現(xiàn)階段，出境旅游的增長乃至國際旅游收支逆差的出現(xiàn)，對中國總體經(jīng)濟的影響不一定是負面的，反而有可能是積極的?？紤]到出境旅游的政治學和社會學意義，以及對中國旅游業(yè)整體素質(zhì)提升的促進作用(下將論述)，我國對出境旅游的發(fā)展，暫時不宜加以直接規(guī)制，“開征出境旅游消費稅”的政策建議(戴學鋒，2004)尚無充分的依據(jù)。

3 出境旅游發(fā)展對中國旅游業(yè)的整體影響

國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個國家旅游業(yè)走向成熟的必然和標志。出境旅游的增長對中國旅游業(yè)將產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，會引發(fā)旅游政策的調(diào)整，旅游營銷戰(zhàn)略的改變，旅游投資決策和產(chǎn)品開發(fā)方式的轉(zhuǎn)換，旅游管理體制的變革，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升，有利于旅游業(yè)的整體進步。

3．1 出境旅游會帶來入境旅游的新發(fā)展

從國際經(jīng)驗看，出、入境旅游具有互動效應。出境旅游是一國系統(tǒng)形象和引致形象推廣的重要手段和途徑，也是推動國際旅游交通條件改善和國際旅游合作的一大力量?？梢灶A測，如果其他因素不變，伴隨著出境旅游的增長，中國的入境旅游市場也將有新的增長。

3．2 出境旅游發(fā)展必然加快中國旅游業(yè)的跨國投資和經(jīng)營

與一般制造業(yè)的產(chǎn)品趨向消費者不同，在旅游業(yè)中消費者(旅游者)要趨向于生產(chǎn)者(目的地)，旅游消費活動主要在目的地進行。因此，從宏觀上講，中國旅游企業(yè)必須隨著出境客源的流向走出去，在旅游目的國家建立接待體系，分享公民出境游的利益，使得出境旅游消費盡最大可能回流，避免外匯大量流失。從微觀層次看，旅游企業(yè)要想在國際旅游市場上獲得更多收益，就必須追隨國際旅游流，在目的地國家或地區(qū)投資經(jīng)營，實現(xiàn)跨國發(fā)展。隨著“人世”效應的擴散和中國旅游業(yè)對外開放的深入，必然會有更多的國外旅游企業(yè)集團走進中國，也必然會有越來越多的中國旅游企業(yè)走出國門，進行跨國旅游經(jīng)營，使旅游市場的雙向流動發(fā)展成為雙向國際旅游投資。

據(jù)測算，到2000年，中國旅游業(yè)累計吸引外資超過500億美元，這些投資主要集中在以飯店為主的旅游接待服務領(lǐng)域。到2004年年底，外商投資旅行社達到17家，占國際社總數(shù)的1．15％。從圖4可以看出外商直接旅游投資同入境旅游規(guī)模有正相關(guān)關(guān)系。

中國旅游企業(yè)跨國經(jīng)營大致始于20世紀90年代。在境外設立旅游企業(yè)，最初的目的主要是為了聯(lián)絡、調(diào)研、搜集情況、宣傳促銷，以后隨著條件的逐步成熟才開始直接經(jīng)營旅游業(yè)務。進行跨國經(jīng)營的企業(yè)都是國內(nèi)有名的大旅游企業(yè)，如國旅總社、中旅總社、招商國旅、康輝國旅、廣之旅、上海春秋國旅、昆明國旅、湖南國旅、廣東粵海集團、建國飯店、國航公司、東航公司、南航公司、東來順、全聚德餐飲集團、小綿羊等(高舜禮，2004)。中國旅游企業(yè)的跨國經(jīng)營，整體上還處于起步階段，主要表現(xiàn)為：走出去發(fā)展的時間比較短，在境外設立旅游企業(yè)的數(shù)量還比較少，旅游企業(yè)的絕對規(guī)模一般不太大，所覆蓋的業(yè)務面比較窄，除少數(shù)旅游企業(yè)外，整體經(jīng)營狀況處于維持狀態(tài)，在境外旅游業(yè)界中的影響不大，市場競爭力不強。一定的客源自然壟斷是海外旅游投資的重要條件，隨著出境旅游市場的快速增長，中國的海外旅游投資，包括直接投資(興辦旅游企業(yè))和間接投資(資本經(jīng)營)，將進入一個新的發(fā)展階段，成為旅游業(yè)主動融人全球旅游經(jīng)濟體系、提高旅游經(jīng)濟效益的重要內(nèi)容。

3．3 出境旅游發(fā)展會刺激中國旅游產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整

改革開放以來，中國的旅游業(yè)雖然在總體規(guī)模上有了長足的進步，但結(jié)構(gòu)矛盾卻越來越突出。產(chǎn)業(yè)集中度相對較低，旅游企業(yè)小、散、弱、差，使行業(yè)整體經(jīng)濟效益水平和競爭能力低下。近幾年這個問題得到丁重視，旅游企業(yè)集團化步伐加快，產(chǎn)生了一些大型旅游集團企業(yè)。但是，這些旅游企業(yè)集團多由國有企業(yè)改制而來，還有市場化長路要走。由于行業(yè)與地區(qū)的條塊分割，旅游企業(yè)集團的跨行業(yè)、跨地區(qū)擴張極為困難。已組建的企業(yè)集團多為飯店與飯店、飯店與旅行社、飯店與旅游汽車公司的疊加，缺乏嚴格意義上的縱向一體化式的兼并與重組，因而具備國際拓展能力的企業(yè)集團少之又少，在國際市場上的競爭力極為有限。

集團化與跨國經(jīng)營互為表里，能互動發(fā)展。充足的資本、足夠的市場網(wǎng)絡、先進的技術(shù)和管理模式，是旅游企業(yè)跨國經(jīng)營的必備條件?，F(xiàn)代的國際競爭，就是集團企業(yè)間的競爭。集團企業(yè)擁有雄厚的資金實力是國際化經(jīng)營的基礎(chǔ)，是抵御國際化經(jīng)營風險的保障，而國際化經(jīng)營又為集團企業(yè)充分利用兩種資源、兩個市場，提供了動力和現(xiàn)實條件。旅游企業(yè)追隨游客流“走出去”，必然產(chǎn)生“學習效應”，促動我國旅游業(yè)的集團化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。因此說，出境旅游發(fā)展能夠刺激我國旅游產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。

3．4 出境旅游發(fā)展將促進中國旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的整體提升

2000年年初國家旅游局宣布，未來20年的奮斗目標是建設一個旅游強國。旅游強國絕不是一個產(chǎn)業(yè)規(guī)模的概念，而是要求旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提升，體現(xiàn)出旅游業(yè)的國際競爭力水平。

出境旅游的發(fā)展使得旅游業(yè)的國際競爭國內(nèi)化，國內(nèi)競爭國際化，這對改變由于非常規(guī)發(fā)展模式導致的中國旅游業(yè)的二元結(jié)構(gòu)有著極其重要的作用，也能夠有力推進旅游投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、旅游管理水平改善和旅游服務質(zhì)量提高。

現(xiàn)代國際競爭，歸根結(jié)底都是人才的競爭。長期以來，在內(nèi)向型發(fā)展的背景下，中國國際旅游發(fā)展的人才問題一直沒有得到足夠的重視，人才短缺是旅游業(yè)整體素質(zhì)提升的最大短板。出境旅游的發(fā)展，會使人才問題變得更加尖銳。反過來，行業(yè)隊伍素質(zhì)的提升會獲得普遍的關(guān)注。隨著一批掌握外語、了解國外文化、熟諳業(yè)務、知悉境外法律與工商稅務制度的復合型經(jīng)營管理人才的出現(xiàn)，中國旅游產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)就有望得到大幅度的、可持續(xù)的提升。

4 結(jié)論與建議

第一，出境旅游的快速發(fā)展是當前我國旅游業(yè)國際化最主要的表現(xiàn)，它會產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。

第二，出境旅游的發(fā)展對我國宏觀經(jīng)濟的影響不一定是消極的，目前，不宜采用直接規(guī)制措施，包括開征出境旅游稅。鑒于國際收支的水平與結(jié)構(gòu)是一個復雜且敏感的問題，政府和學術(shù)界應當加強對我國出境旅游的關(guān)注與研究。

第三，長期單向度的發(fā)展入境旅游，既不符合國際慣例的要求，也會抑制入境旅游的可持續(xù)發(fā)展。因此，應該調(diào)整我國國際旅游發(fā)展的基本目標，由創(chuàng)匯為主轉(zhuǎn)為以實現(xiàn)國際旅游平衡發(fā)展為主。

第四，要及時認識和充分利用出境旅游發(fā)展對我國旅游業(yè)整體進步所帶來的一系列新機遇，旅游企業(yè)急需做大做強，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，追隨旅游者的腳步跨出國門經(jīng)營，使我國旅游產(chǎn)業(yè)的綜合素質(zhì)再上一個臺階。

第五，出境旅游發(fā)展使旅游的基本性質(zhì)進一步轉(zhuǎn)向社會方面(包括就業(yè))，這會影響旅游學的基本結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟效益只是旅游事業(yè)發(fā)展的一個方面，在我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地變化的今天，學術(shù)界應重新審視旅游的性質(zhì)，賦予它更加廣泛的內(nèi)涵。

第六，旅游研究與教育要適時調(diào)整，走向更加廣泛和深入的領(lǐng)域。我國出境旅游的迅速發(fā)展既對旅游研究提出了新課題，也對旅游教育提出了新要求，不管是研究者還是從業(yè)者都要有旅游國際化或國際旅游的新思維。

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