深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)時期，曾經(jīng)準(zhǔn)備發(fā)行特區(qū)貨幣。今天知道這件事的人已經(jīng)很少了。我是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)時期就調(diào)來工作的老同志，曾擔(dān)任常務(wù)副市長，負(fù)責(zé)市政府的日常工作，并直接分管金融，親身參與了這件事。

為什么考慮發(fā)行特區(qū)貨幣

20世紀(jì)70年代末80年代初，中國實(shí)行改革開放政策，提出創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的時候，外商(包括中國香港、澳門、臺灣的商人以及僑商等，下同——筆者注)到中國境內(nèi)投資，反映最普遍、最強(qiáng)烈的有兩個問題。一個問題是引進(jìn)外資的法律不健全。當(dāng)時中國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這一方面的法律幾乎是沒有。過去我們指導(dǎo)工作主要是靠“紅頭文件”，如“中共中央文件”、“國務(wù)院文件”、各級黨委和政府的文件。這些文件的刊頭都用紅色，所以人們稱之為“紅頭文件”。但是這些文件外商通常是看不到的，而且一般來說也不具備法律效力。1979年、1980年中國相繼制定了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》等，引進(jìn)外資才初步有了法律依據(jù)。隨著改革開放的發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推行，人民代表大會相繼制定了有關(guān)的法律法規(guī)，這個問題逐步得以解決。

另一個問題就是貨幣問題。有一件發(fā)生在我身上的小事，盡管已經(jīng)過去了20多年，但我現(xiàn)在仍然記憶深刻。那時我剛到深圳不長時間，一位好朋友正好來深圳辦事，因?yàn)楣ぷ鲗?shí)在是太忙了，我并沒有多少時間去陪朋友。朋友臨走時，為了表達(dá)一下自己的愧疚，我決定自己出錢，到一家有名的飯店款待一下這位朋友。吃完飯后，當(dāng)我拿出錢準(zhǔn)備結(jié)賬時，服務(wù)員告訴我，飯店不收人民幣，只收港幣和外匯兌換券。我覺得很奇怪，仔細(xì)問了服務(wù)員才知道，這家飯店是一個香港老板用港幣投資的，飯店老板掙來的人民幣卻很難兌換成港幣帶走，所以就要求吃飯的人不能用人民幣買單。

別小看這樣的事，這在當(dāng)時還是很有代表性的。在特區(qū)創(chuàng)辦初期，許多外商反映最普遍的問題就是人民幣不能自由兌換、匯率不能自由浮動、資金不能自由進(jìn)出，這就給投資和經(jīng)營帶來了很多不便。在這樣的情況下，深圳的投資環(huán)境不但無法與“亞洲四小龍”相比，甚至還不如當(dāng)時的泰國。

20世紀(jì)80年代初，人民幣、港幣、外匯兌換券三種貨幣同時在深圳流通，其中港幣最受青睞，在深圳的市場上大量流通，估計(jì)當(dāng)時深圳居民手中的港幣就在1億元以上，給深圳市的金融管理造成了很大困難。

為了解決貨幣問題，由深圳市和廣東省首先提出發(fā)行特區(qū)貨幣。1981年5月，廣東省在給中央的《關(guān)于我省試辦特區(qū)的情況報(bào)告》中提出：“從長遠(yuǎn)著想，發(fā)行使用專用的特區(qū)貨幣，可能是最好的選擇?！?/p>

1981年和1982年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界、金融界、理論界對發(fā)行特區(qū)貨幣問題廣為關(guān)注。在有關(guān)的研討會和刊物上，特區(qū)貨幣問題成為議論的熱點(diǎn)。有的贊成，有的反對。

贊成的認(rèn)為：世界上以引進(jìn)外資為主的地區(qū)和國家，除了提供優(yōu)惠條件、良好的投資環(huán)境和完善立法外，在金融貨幣政策上大體是：貨幣自由兌換、匯率自由浮動、資金自由出入，允許外資銀行大量進(jìn)入。

不贊成的認(rèn)為：國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)不發(fā)行特區(qū)貨幣，并不會成為大量引進(jìn)外資的障礙，因?yàn)橥馍套铌P(guān)心的是獲得減免關(guān)稅等優(yōu)惠條件，發(fā)行特區(qū)貨幣還會承擔(dān)很多風(fēng)險(xiǎn)。

1984年2月，鄧小平第一次視察特區(qū)，在深圳市委向他匯報(bào)工作中，也提出了發(fā)行特區(qū)貨幣的問題。

鄧小平回到北京后，于2月24日上午，找中央一些領(lǐng)導(dǎo)同志談話。他強(qiáng)調(diào)：“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開放政策，有個指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放?！彪S后他談到了發(fā)行特區(qū)貨幣的問題：“特區(qū)要搞特區(qū)貨幣，因?yàn)槿嗣駧挪荒芨印８闾貐^(qū)貨幣外幣就可以自由兌換，這樣才能調(diào)動外商、華僑來投資的積極性?！眹鴦?wù)院主要負(fù)責(zé)同志插話說，我的想法是：“深圳要搞活，沒有自己的貨幣不行，現(xiàn)在深圳不發(fā)行貨幣，實(shí)際上以港幣計(jì)算?！薄鞍l(fā)行特區(qū)貨幣一要有中國銀行擔(dān)保，二要受中國銀行監(jiān)督。有這兩條就沒有危險(xiǎn)?！薄拔覔?dān)心的是對人民幣的沖擊，究竟有多大，是深圳、珠海搞一種貨幣，廈門、汕頭搞一種貨幣，還是幾個特區(qū)發(fā)行一種貨幣，可以研究，失敗了也不要緊?！?/p>

根據(jù)中央發(fā)行特區(qū)貨幣的意圖，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)著手做準(zhǔn)備工作。

當(dāng)時國務(wù)院成立了一個特區(qū)貨幣研究小組，由中國人民銀行副行長劉鴻儒任組長。此后，國務(wù)院多次派有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成小組，到深圳、香港、澳門、珠海調(diào)查研究有關(guān)發(fā)行特區(qū)貨幣的問題。

1985年發(fā)行特區(qū)貨幣的準(zhǔn)備工作全面開展，有關(guān)問題研究逐步深入，特區(qū)貨幣研究小組已經(jīng)草擬好了《國務(wù)院關(guān)于提請全國人民代表大會常務(wù)委員會做出發(fā)行特區(qū)貨幣決定的意見》，并通知深圳做好全面的法規(guī)、政策、人事和技術(shù)的準(zhǔn)備。那時，深圳人民銀行已經(jīng)在深圳輕工業(yè)區(qū)買下兩座工業(yè)大樓，以此作為“深圳光華印鈔造幣公司”廠房，并同英國和澳大利亞草簽引進(jìn)造紙、印制設(shè)備和技術(shù)的意向書，造紙廠也開始征地。

特區(qū)貨幣的票樣也已經(jīng)印制了出來。紙幣面額分5元、10元、50元、100元、500元5種，硬幣面額分1分、2分、5分、1角、5角、1元6種。紙幣圖景印黃帝像，硬幣圖景印飛禽圖。特區(qū)貨幣準(zhǔn)備由中國人民銀行在1985年發(fā)行。

1984年，國務(wù)院副總理谷牧在深圳檢查工作的時候，有一次說起設(shè)計(jì)特區(qū)貨幣圖景的趣事。當(dāng)時人民幣的版面上，還沒有用政治領(lǐng)袖做圖案的先例，多是用工農(nóng)兵群像、民族大團(tuán)結(jié)的群像，或者是用中國的重大建設(shè)項(xiàng)目和風(fēng)景名勝做圖景。谷牧說：“特區(qū)貨幣的票樣用什么圖景呢?當(dāng)時提出用炎黃二帝的頭像做圖景，后來派人到中國歷史博物館去查歷史資料，找出來炎帝的頭像，頭發(fā)長長的，還有兩個角，像野人似的，后來就選用了黃帝的頭像。因?yàn)辄S帝是全世界華人公認(rèn)的始祖，用他的頭像有利于團(tuán)結(jié)廣大港、澳、臺、僑同胞，有利于對外經(jīng)濟(jì)的開展?！?/p>

對發(fā)行特區(qū)貨幣利與弊的議論

當(dāng)時深圳市沒有專門開會討論過發(fā)行特區(qū)貨幣問題，但是所有討論特區(qū)工作的會議，都涉及到這個問題。

1984年，中共中央總書記胡耀邦到深圳檢查工作，在市委的匯報(bào)會議上，也討論了這個問題，對發(fā)行特區(qū)貨幣風(fēng)險(xiǎn)方面的問題討論得多一點(diǎn)。

就我的記憶所及，那段時間對發(fā)行特區(qū)貨幣有各種議論。

對于在中國的一部分——深圳這么大的地方發(fā)行貨幣，行不行得通，很多人認(rèn)為行得通，香港有些報(bào)紙，如《明報(bào)》也認(rèn)為行得通。

很多人舉例說，新加坡、香港這兩個地方，面積大于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)而小于深圳市，它們一直有自己獨(dú)立的貨幣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得相當(dāng)成功。但另一方面大家也考慮到，這兩個地方有的是獨(dú)立國家，有的是獨(dú)立的政治實(shí)體，都屬于市場經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很好的基礎(chǔ)，和深圳市現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件是不同的。

也有的人說，在戰(zhàn)爭年代一些解放區(qū)就曾經(jīng)發(fā)行過自己的貨幣。如抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)就曾發(fā)行過邊幣；解放戰(zhàn)爭時期東北有東北流通券、華北有華北的貨幣、中原解放區(qū)有中原的貨幣。但同時大家也看到，當(dāng)時基本上是自給自足的經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)、流通、交換都比較簡單，不但不用跟國際市場接軌，甚至也不需要和國內(nèi)市場接軌，因此當(dāng)時和現(xiàn)在的歷史條件是不同的。

對發(fā)行特區(qū)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)議論比較多的有三條：

一是認(rèn)為“多幣多弊”。當(dāng)時深圳市面上流通的貨幣有人民幣、外匯兌換券、港幣。發(fā)行特區(qū)貨幣后，如果不能代替以上三種貨幣，一個地方就有四種貨幣同時流通，必然會造成金融秩序紊亂，增加金融管理的困難。另外有人還擔(dān)心特區(qū)貨幣會對人民幣造成沖擊，對全國金融管理方面的影響不能不認(rèn)真考慮。

二是要準(zhǔn)備金，就是要為發(fā)行特區(qū)貨幣提供外匯儲備或者是黃金儲備。深圳當(dāng)時曾設(shè)想，發(fā)行相當(dāng)于1．5億美元等值的特區(qū)貨幣，按照當(dāng)時深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)力，是拿不出這筆準(zhǔn)備金的，因此要求中央三年內(nèi)給予相應(yīng)的外匯額度，三年后外匯自求平衡。國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為：發(fā)行特區(qū)貨幣外匯平衡是個基礎(chǔ)，但特區(qū)貨幣究竟要發(fā)行多少，三年內(nèi)每年給多少外匯才夠，都要搞得非常清楚。如果中央給予外匯額度后，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展起來、外匯能夠平衡還可以，如果靠中央不斷地補(bǔ)充外匯，就會變成一個無底洞。

三是金融風(fēng)險(xiǎn)問題。開始有人提出特區(qū)貨幣實(shí)行聯(lián)系匯率制，準(zhǔn)備和港幣、英鎊、美元、日元四種貨幣掛鉤，加權(quán)平均制定出匯率。但以上四種貨幣中任何一種貨幣出現(xiàn)波動，都會牽累特區(qū)貨幣。后來國務(wù)院特區(qū)貨幣研究小組提出，特區(qū)貨幣實(shí)行獨(dú)立的匯價(jià)制度，采用一攬子浮動匯率，以人民幣匯價(jià)作為依據(jù)，不同任何一種國際貨幣掛鉤，貨幣由中國人民銀行發(fā)行。但是，如果國際金融炒家有意來炒作特區(qū)貨幣，也會影響到深圳特區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

現(xiàn)實(shí)條件不同也好，歷史條件不同也好，各種風(fēng)險(xiǎn)也好，大家的議論最后都?xì)w結(jié)為一個問題：深圳能不能發(fā)行特區(qū)貨幣，關(guān)鍵是能不能把外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來、能不能做到外匯收支平衡有余、能不能和國際市場接軌、能不能不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和應(yīng)對國際金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

特區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“爬坡”

為發(fā)行特區(qū)貨幣做準(zhǔn)備，深圳市成立了一個金融改革工作小組，由于副市長分工的關(guān)系，由我任組長，中國人民銀行深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)分行行長羅顯榮和市政府財(cái)貿(mào)處處長肖少聯(lián)參加工作小組的工作。

發(fā)行特區(qū)貨幣的決策權(quán)在中央，發(fā)行權(quán)在中國人民銀行，深圳要做的事，主要就是努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，為發(fā)行特區(qū)貨幣創(chuàng)造條件和打下基礎(chǔ)。

根據(jù)中央的要求，深圳市委書記、市長梁湘在1985年全市召開的干部大會上，提出一個口號：“過好兩個關(guān)和爬好一個坡”，具體來說就是“特區(qū)要過好金融改革和二線管理兩個關(guān)，爬上由內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向外向型經(jīng)濟(jì)這個坡，使特區(qū)工作更上一層樓”。他所說的金融改革，就是指發(fā)行特區(qū)貨幣。

為了貫徹這個任務(wù)，我在1985年4月24日的全市工業(yè)工作會議上做了具體部署，提出“狠抓提高，奮力爬坡，使特區(qū)工業(yè)更上一層樓”。

我分析了當(dāng)時的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢，經(jīng)過1984年一年的奮斗，深圳工業(yè)在發(fā)展速度、洽談引進(jìn)、企業(yè)投產(chǎn)、產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)濟(jì)效益等五個方面都開創(chuàng)了新局面。1984年，深圳工業(yè)企業(yè)打入國際市場的產(chǎn)品已經(jīng)大量增加。

我提出在發(fā)行特區(qū)貨幣后，如果深圳的外匯長期不能平衡，有些企業(yè)就會玩不轉(zhuǎn)，因此，要以外匯平衡為起碼要求，促使特區(qū)工業(yè)由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變。

這個任務(wù)是非常艱巨的。因?yàn)槲覀儾粌H要求外匯平衡，還必須把保持發(fā)展速度、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和外匯平衡有機(jī)地結(jié)合起來。如果只顧高速發(fā)展，不管外匯平衡，這是比較容易辦到的；只顧引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，不管外匯平衡也是比較容易辦到的；只管外匯平衡，不管發(fā)展速度，不問技術(shù)先進(jìn)程度，只要多搞來料加工，多辦事實(shí)上是來料加工性質(zhì)的外商獨(dú)資企業(yè)就可以辦到。但三者不能有機(jī)結(jié)合，就達(dá)不到辦特區(qū)的目的，發(fā)揮不了特區(qū)應(yīng)起的作用。問題的艱巨性就在這里，所以我們形象化地叫做“爬坡”。

中央和省要求經(jīng)過三年的努力，即從1986年到1988年特區(qū)要爬完這個坡，實(shí)現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變。

從特區(qū)當(dāng)時的工業(yè)基礎(chǔ)和中央、省給我們的政策和支持來看，經(jīng)過三年的努力，特區(qū)工業(yè)是完全可以完成這個轉(zhuǎn)變的。

當(dāng)時我們?yōu)闇y算外向型工業(yè)發(fā)展的程度，制定了一個指標(biāo)，就是看在當(dāng)年的工業(yè)總產(chǎn)值中，打入國際市場的工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)值所占的比例。我們還掌握一個高新技術(shù)水平的指標(biāo)，就是在工業(yè)總產(chǎn)值中，高新技術(shù)產(chǎn)品占的百分比。我們用以上兩個指標(biāo)觀察工業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)走向。

當(dāng)然，外向型經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，不僅僅要看工業(yè)，還要看金融、物流、商貿(mào)問題，是一個總體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但是工業(yè)畢竟是一個核心問題。

深圳市限額以上的工業(yè)總產(chǎn)值按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，1980年為8444萬元，出口產(chǎn)品產(chǎn)值不到2％。從1985年提出“爬坡”，當(dāng)年出口產(chǎn)值達(dá)到30％以上，到1986年就超過了50％。此后幾年雖有波動，但大體上都占50％左右，直到2000年才突破60％。從百分比來看增長幅度似乎不大，但是由于工業(yè)總產(chǎn)值高速增長，基數(shù)不斷加大，增長的絕對數(shù)是相當(dāng)可觀的。應(yīng)該說從1986年開始，深圳的工業(yè)已經(jīng)逐步形成了外向型的格局。

但是，1986年以后，關(guān)于發(fā)行特區(qū)貨幣的議論卻越來越少了。

1986年春天，谷牧在北京就經(jīng)濟(jì)特區(qū)問題答中外記者問時談到，深圳流通三種貨幣，原來準(zhǔn)備發(fā)行一種貨幣——特區(qū)貨幣，但這個問題太復(fù)雜，即使解決了深圳問題，也不等于解決其他特區(qū)和沿海開放城市的問題。所以我們要采取很慎重的態(tài)度，再推遲一段時間來解決。

1989年2月，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來深圳視察，指出特區(qū)貨幣仍要研究，這是中央最后一次提及特區(qū)貨幣問題。

深圳始終沒有接到不發(fā)行特區(qū)貨幣的正式通知。特區(qū)貨幣這個詞在不知不覺中，淡出了人們的記憶。

不是不可能，而是沒必要

特區(qū)貨幣終未露臉，我認(rèn)為，不是不可能，而是沒必要。實(shí)際上，特區(qū)貨幣的構(gòu)想是與特區(qū)的定位相隨相生的。

特區(qū)的定位問題，其實(shí)也就是特區(qū)采取什么模式的問題。在建設(shè)中國特色社會主義道路上，在“摸著石頭過河”的過程中，對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展曾經(jīng)考慮過采用“自由港”模式。

所謂“自由港”(特別關(guān)稅區(qū))，也就是通常說的“放開一線，管好二線”?！耙痪€”是指深圳和香港的分界線；“放開”是指海關(guān)放開深圳和香港之間出入口貨物關(guān)稅的政策。當(dāng)時設(shè)想，除煙酒、高級化妝品、少數(shù)機(jī)電產(chǎn)品按特區(qū)海關(guān)規(guī)定納稅外，其他商品一律免稅自由出入。隨著放開一線，人員出入會更方便，資金出入也會更方便?！岸€”是指特區(qū)和非特區(qū)的分界線，通常叫做特區(qū)管理線。“管好”指的是，通過二線海關(guān)的商品，一律按照全國海關(guān)統(tǒng)一規(guī)定的關(guān)稅納稅。

按照當(dāng)時的安排，發(fā)行特區(qū)貨幣要和“放開一線、管好二線”同步進(jìn)行，是和“自由港”模式相配套的。

后來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)沒有實(shí)行“自由港”模式，中央賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加明確、更加重要的歷史使命，即經(jīng)濟(jì)特區(qū)要成為全國改革開放的排頭兵和試驗(yàn)場，實(shí)際上就是要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對全國的改革開放起到示范作用。鄧小平說：“特區(qū)是個窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口?！憋@然辦特區(qū)并不是只為了解決一個省、一個市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。當(dāng)時國務(wù)院主要負(fù)責(zé)同志說過：經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外匯和財(cái)政收入即使再增加幾倍，對全國來說也是微不足道的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要起一個樞紐和兩個扇面的輻射作用，即通過特區(qū)把國際上的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)向國內(nèi)輻射，把國內(nèi)的商品向國外輻射。

現(xiàn)在我們回顧：經(jīng)濟(jì)特區(qū)不采用“自由港”的模式，而是采取給予特殊的經(jīng)濟(jì)政策，允許在改革開放中先行一步，在發(fā)展特區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時，也在全國改革開放中做試驗(yàn)場，以起到示范作用。經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，這是正確的。如果特區(qū)的歷史使命只是通過實(shí)行特殊的政策，再造幾個香港，其經(jīng)驗(yàn)顯然無法向全國推廣。

不采用發(fā)行特區(qū)貨幣的辦法，而是在全國范圍內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行金融改革，逐步和國際慣例接軌，解決當(dāng)年在貨幣方面所碰到的問題。經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，這也是正確的。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式的探討也好，特區(qū)貨幣問題的探討也好，都是中國創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)過程中曾經(jīng)提出來和認(rèn)真研究過的問題。這些問題的探討過程，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)20多年來實(shí)踐與理論的結(jié)合、借鑒與創(chuàng)新的交替中留下了深刻的印記。它對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展起了很大的促進(jìn)作用。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)后來沒有采用“自由港”的模式，以及最終沒有發(fā)行特區(qū)貨幣，都不是因?yàn)檗k不到，而是因?yàn)闆]有必要了，因?yàn)槲覀冋业搅烁玫陌l(fā)展路子。中國創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功，全國改革開放的迅速發(fā)展，充分證明了這一點(diǎn)。

(責(zé)任編輯 汪文慶)