一個(gè)國家的首相，下班和外出居然都是步行的，沒有保鏢跟隨，也沒有道路管制，更沒有龐大車隊(duì)呼嘯而過。結(jié)果一天晚上，在他看完電影步行回家途中，不幸遇刺身亡。一個(gè)國家的副首相，僅僅因?yàn)槭褂昧斯珓?wù)信用卡購買個(gè)人衣物，被媒體曝光引起非議被迫辭職。前者發(fā)生在1986年，首相名叫帕爾梅，后者發(fā)生在1995年，副首相名叫薩林。這兩件事，都發(fā)生在一個(gè)叫瑞典的北歐國家，典型地反映了瑞典的社會現(xiàn)實(shí)，特別是反腐敗和廉政建設(shè)那種“所向披靡”的巨大威力。

當(dāng)然，瑞典不僅僅對中央政府高層人物嚴(yán)厲監(jiān)督，對每一位政府官員都有嚴(yán)格的清廉要求和嚴(yán)密的監(jiān)督。前不久，瑞典馬爾默市一名主要官員，就因一紙?jiān)V訟而焦頭爛額。其起因在我們看來，實(shí)在有點(diǎn)“拿雞毛當(dāng)令箭”，僅僅是在今年年初，他應(yīng)一位從商的好友邀請去南非度假，期間住在了好友的別墅內(nèi)。就這么一件事，誰知回國后竟被控涉嫌收受商業(yè)賄賂。其實(shí)，檢方?jīng)]有什么實(shí)質(zhì)性的證據(jù)。但是檢察官認(rèn)為，他的南非之旅有導(dǎo)致權(quán)錢交易的可能性，單憑這一點(diǎn)，即可提起公訴。這個(gè)案子讓很多外國人覺得難以理解，但瑞典人卻覺得理所當(dāng)然。

確實(shí)，瑞典的清廉舉世公認(rèn)。2006年11月7日，全球知名的反腐敗機(jī)構(gòu)、總部設(shè)在柏林的“透明國際”組織，公布了2006年度清廉指數(shù)排行榜。該排行榜顯示，芬蘭、冰島、丹麥、瑞典等幾個(gè)北歐國家，延續(xù)了以往的清廉本色，繼續(xù)名列前茅。

瑞典一位女檢察長曾說，她當(dāng)檢察官30多年來，從未受理過一起官員腐敗的案件。

公平誠信理念深入人心

在瑞典，因受歷史和文化的影響，腐敗行為被認(rèn)為是天理難容，很少有人幻想通過貪污受賄來發(fā)財(cái)。一則，健全的制度和嚴(yán)密的監(jiān)督，使得搞腐敗不太容易得逞；二則，腐敗行為一旦被發(fā)現(xiàn)和查處，涉案官員將為此付出慘重的代價(jià)；三是，貪污受賄等權(quán)錢交易更被認(rèn)為是非常羞恥的事，誰要是背負(fù)腐敗臭名，整個(gè)家庭和家族都難以抬起頭來。

瑞典的公民都認(rèn)為，公平正義和誠實(shí)守信是必須遵守的社會準(zhǔn)則和個(gè)人操守。可以這么說，這樣的榮辱觀念，已經(jīng)深入到了人們的骨髓。

正因?yàn)閺?qiáng)調(diào)社會的公平正義，所以在瑞典，從一般公務(wù)人員到政府首腦，都決不允許搞特權(quán)。首相就居住在普通居民

區(qū)，平時(shí)沒有保鏢，出入也不帶隨從，家里沒有公務(wù)人員，更沒有廚師、保姆等政府配給的后勤服務(wù)人員，上下班必須乘坐公共汽車或開私家小車。平時(shí)除非履行國務(wù)，否則不允許使用公務(wù)車輛。因此在瑞典首都，經(jīng)常可以看到首相一個(gè)人在街上行走或在商店購物，與一般百姓沒有什么兩樣。周末，警察甚至可以截住任何公務(wù)車輛，包括首相的車輛進(jìn)行檢查。

公民重視誠信的品質(zhì)，政府也很重視公民的誠信建設(shè)。國家通過信息聯(lián)網(wǎng)，將每一位公民的誠信記錄在案。一個(gè)人如果有不良行為，就會作為污點(diǎn)被如實(shí)記錄下來，并在求學(xué)、就業(yè)、晉級時(shí)產(chǎn)生應(yīng)有的影響。一位在瑞典取得博士學(xué)位的中國留學(xué)生，在申請一家著名跨國公司職位的考試中，筆試面試均拔得頭籌，其他條件也很優(yōu)秀，但最后還是落選了。什么原因?總裁告訴他，未被錄用的原因，是他在求學(xué)時(shí)有兩次乘車逃票的記錄——雖然時(shí)間相隔一年多，還是被照錄案底。這種不良行為，就成為其誠信記錄中的嚴(yán)重污點(diǎn)，如果他長期生活在瑞典，那么其負(fù)面影響將是終生的。

政務(wù)公開使腐敗難以得逞

瑞典是世界上第一個(gè)執(zhí)行政務(wù)公開的國家。早在1766年，瑞典議會就確立了政務(wù)公開的原則。根據(jù)這項(xiàng)原則，任何一位瑞典公民都有權(quán)查閱任何一個(gè)政府部門的文件(涉及國家安全的除外)，包括財(cái)務(wù)文件；公民還有權(quán)查閱任何公務(wù)人員乃至國家元首的財(cái)產(chǎn)與納稅情況。如果有人想知曉某一位官員的收入和納稅信息，可以到國家稅務(wù)署申請查詢；如果他懷疑某一名官員公款私用或揮霍公共資金，就可以向有關(guān)機(jī)關(guān)或媒體舉報(bào)，隨后就會有檢察官調(diào)查這名官員。

在這樣的制度面前，瑞典政府的政務(wù)運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作都非常透明，被國際社會稱為“透明政府”和“透明經(jīng)濟(jì)”。確實(shí)，瑞典建立了嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)制度，即使是私人出售財(cái)產(chǎn)，比如出售房屋、汽車等，也要招標(biāo)。在其他國家，啤酒生產(chǎn)商用銷售提成鼓勵(lì)商家促銷他們的酒，或者出錢請商家把他們的酒擺放在顯著的位置，這都是很平常的銷售手段。但是，這些在瑞典都不被允許，而且瑞典很早就實(shí)行了政企分開，經(jīng)濟(jì)資源配置充分市場化，所有流程都是透明的，這樣就杜絕了暗箱操作，從源頭上切斷了權(quán)錢交易等腐敗的可能。

健全的監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督

瑞典首創(chuàng)了很多先進(jìn)的制度，專門的檢察官制度就是瑞典人的首創(chuàng)。1809年，瑞典就設(shè)立了議會監(jiān)察專員，他具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。監(jiān)察專員如何辦案，不僅上司不能命令或指示，就是首相也無權(quán)指揮或操縱。監(jiān)察專員的產(chǎn)生來自議會選舉，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的運(yùn)作資金直接來自議會撥款，這就從根本上擺脫了政府的控制，保證了司法獨(dú)立。因此，監(jiān)察專員可以在不受外界干擾的情況下，依照法律獨(dú)立行動。

同時(shí)，隨著形勢的發(fā)展，反腐敗制度也得到不斷的完善。比如，以前政府官員的消費(fèi)如果是因公的，可以直接使用公務(wù)信用卡。但自從前副首相薩林利用信用卡為自己購置衣物的丑聞曝光后，政府馬上就改變了這一做法?，F(xiàn)在，官員即使是因公消費(fèi)，也必須自己先墊付，然后拿發(fā)票報(bào)銷，而所有的發(fā)票都必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核。這樣一來，即使想利用公務(wù)信用卡購買私人物品也不再可能。

當(dāng)然，其他反腐敗方面的法規(guī)也非常健全。比如制度規(guī)定，公務(wù)人員和企業(yè)雇員接受禮品均構(gòu)成受賄罪，只有一些小禮品，比如一束花、一盒巧克力或一瓶威士忌酒，可以免除處罰。盡管瑞典刑法只能適用于本土，但是如果外國的公務(wù)人員或企業(yè)雇員在瑞典行賄或受賄，瑞典刑法對他們同樣適用。

此外，屬于瑞典首創(chuàng)的還有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

除此之外，另一方面，他們還充分發(fā)揮媒體和民眾的監(jiān)督作用，營造全民監(jiān)督的氛圍。在瑞典，反腐敗決不僅僅是監(jiān)察專員和檢察官、法官的事，而是全民關(guān)注的事情，媒體和民眾都有很強(qiáng)的監(jiān)督意識。瑞典與其他西方國家一樣，奉行新聞自由，報(bào)紙和電視等媒體可以觸及經(jīng)濟(jì)、社會、政治等各個(gè)領(lǐng)域，有權(quán)對任何現(xiàn)象發(fā)表言論，并進(jìn)行揭露和曝光?？梢赃@么說，報(bào)紙、電視等媒體可能會極盡猜測、窺探、曝光、揭露之能事。這就使得大大小小的官員始終處于眾目睽睽的監(jiān)督之下，必須嚴(yán)格自律，一言一行都得十分謹(jǐn)慎，一不小心就會處境尷尬，甚至辭職下臺。這也使得包括權(quán)錢交易在內(nèi)的腐敗行為不可能“失控”。據(jù)瑞典國家反腐敗辦公室負(fù)責(zé)人稱，有很多賄賂案件的敗露，就源自媒體和民眾的監(jiān)督、曝光和檢舉。

在瑞典，如今基本已不存在制度性的腐敗。雖然那里腐敗丑聞還是時(shí)有披露，但是從總體上看，腐敗已經(jīng)被遏制在了非常低的限度。這與瑞典反腐敗制度的健全和完善，監(jiān)督體系的嚴(yán)密和嚴(yán)厲，具有相當(dāng)大的關(guān)系。

編輯：韓鐵馬