溫州科技館原籌備辦主任陳建新，利用臨時機構大做文章，耗費公款3700多萬元購買了一堆科技“廢品”。他因貪污受賄罪被判有期徒刑9年。

陳建新事件引起人們對臨時機構的關注，人們擔憂，目前各地林林總總的“籌備辦”“指揮部”，是否會存在類似管理混亂的情況?

耗資3700多萬元買“廢品”

“溫州科技館的硬件設施一流，展品質量卻是國內倒數第一?！睖刂菔锌茀f(xié)主席吳持平說。溫州科技館是該市投資近2億元重點建設的一項文化基礎設施，然而，因展品質量問題，該館自2003年10月落成開放以來，參觀者寥寥。

據溫州科技館工作人員介紹，溫州科技館的所有展品都是在籌備辦時期購置的，一共采購了358件展品，耗資3774萬元。然而，該市科協(xié)委托中國自然科學博物館協(xié)會專家組對這些展品進行技術驗收時，得出的結論令人驚訝：該館四個展區(qū)358件展品中，合格展品僅占7．1％?！斑@就等于花3000多萬元，買來一堆廢品，浪費的是國家的錢啊!”一些知情人士憤憤不平地對記者說。

溫州科技館館長陳堅勇告訴記者，根據專家意見，不適合在科技館展出的88件展品已經全部撤出。“由于政府對科技館剛剛投入巨資，余下的展品要實現全部更換不太現實，只能修修補補進行維持。”他說。

記者近日在溫州科技館看到，幾個展廳內擺放著一些陳舊而缺乏趣味的展品，一些展位上還放著“正在維修”的牌子。偌大的一個科技館內，除了一些維修人員，看不到幾個參觀的人。由于參觀的人少，科技館門票已由原先每張50元降為20元。

一份“審計建議書”披露了溫州科技館“籌備辦”的違法事實：2002年6月，溫州科技館籌備辦在溫州政府采購網上發(fā)布征集制造商公告后，共收到52家單位的應征材料。同年8月至9月，籌備辦組織有關單位對20家應征單位進行實地考察后，沒有執(zhí)行招投標法和政府采購法規(guī)定，就單方面確定了22家應征單位進行技術和商務談判，共簽訂了11個合同，合同金額達人民幣1200多萬元。

建設部2001年發(fā)布的建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定中明確要求，總投資在3000萬元以上的科技、教育、文化等大中型公用事業(yè)工程必須實行監(jiān)理。然而，由于溫州科技館籌備辦未按合同約定支付監(jiān)理費，導致監(jiān)理單位江蘇科學宮提前退出了監(jiān)理，從而使溫州科技館展品的后期制作和驗收失去了監(jiān)督機制。

溫州科技館籌備辦的大量違法、違規(guī)操作暴露后，溫州市公安機關迅速介入偵察。公安人員調查后發(fā)現，溫州科技館有關展品展項的征集、采購等重大決策是由原籌備辦主任陳建新決定的。自此，陳建新的嚴重腐敗問題被一一揭露。

2002年11月，溫州科技館三樓“智能機器人”展項交由四川省自貢市某電器有限公司承接，合同金額為160多萬元。2003年八九月份的一天下午，該公司副總經理廖某來到科技館送給陳建新一張存有5萬元的銀行卡，并告知銀行卡的密碼。陳建新查明金額后，打電話客氣一番后就收了下來。

2002年12月，溫州科技館決定設立“立體交通”、“環(huán)境與家園”和“新能源新材料”三個展區(qū)。西安某工程技術開發(fā)有限公司總經理周某與公司同事一起到溫州找到陳建新，向他出示了自己公司的展品，并與陳建新約定如果由其公司承建，公司可拿出工程總額的3％～5％回扣給陳建新。該公司如愿中標后，陳建新先后多次收受周某送上的回扣共計28萬元。

2003年上半年，承接“電磁展區(qū)”的北京某創(chuàng)業(yè)技術有限公司總經理程某，通過銀行先后兩次將錢存入陳建新的銀行卡，共計5萬元。

經公安機關查實，陳建新在擔任溫州科技館籌備辦主任期間，共收受他人財物總計38萬元。陳建新以科技館的展品作籌碼瘋狂斂財，最終換來了一堆無用的科技“廢品”。

監(jiān)管“真空”下的腐敗“樂園”

中央編辦有關負責人告訴記者，我國目前還沒有“機構編制法”，地方機構編制由各地政府自己決定，所以很容易出現混亂的情況。很多時候，臨時機構的設置是地方政府發(fā)文了事。

2004年，原廣西南寧至柳州高速公路工程建設總指揮部賓陽分指揮部發(fā)生了一起震驚全國的“窩案”，這個只有7人的臨時機構，卻個個貪污。經調查，4年中，賓陽分指揮部辦公室主任韋善傳、副主任黃春尤等7人，通過大肆虛開征地補償費、水災補償費收款收據，侵吞各類補償款共計146萬余元。

賓陽縣人民檢察院負責人指出，一些臨時機構工作人員以為，工程結束就完事了，能貪就貪一點，能撈就撈一點。由于他們掌握一定的財權，甚至還有行政處理的權力，如果不加強監(jiān)管，這些人輕易就貪污大量公款。

北京市門頭溝區(qū)“計劃用電、節(jié)約用電、安全用電”辦公室原副主任張寶經因貪污巨款，被北京市第一中級人民法院判處死緩。1996年，張寶經提前得知用電權要從2000元／千瓦漲到4000元／千瓦，他便建議區(qū)教育局等單位買電，并以區(qū)經委的名義購買了3000千瓦的用電權。通過低價買進高價賣出，張寶經將689萬余元差價款裝入了個人腰包。

據了解，門頭溝區(qū)“三電辦”名義上接受北京市“三電領導小組”、北京市供電局、門頭溝區(qū)“三電領導小組”和門頭溝區(qū)供電局四個部門的領導，實際負責人只有張寶經一個。張寶經在“三電辦”任職期間，曾去澳門、越南等地賭博，并因為每次去賭都血本無歸而落下個外號“張輸光”。盡管名聲在外，張寶經在“三電辦”工作期間，卻從來沒人來查過或審計過財務賬，他私吞近700萬元公款也無人知曉。張寶經的辯護律師在進行法庭辯護時提出，“三電辦”的機制不健全、缺乏監(jiān)管，是張寶經貪污腐敗的溫床。

臨時機構主管部門較多，抽調人員與原單位暫時脫鉤，不僅容易出現監(jiān)管盲區(qū)，還會導致政府機構膨脹。北京大學政府管理學院李成言教授認為，設立過多的臨時機構，會不同程度地使計劃經濟回潮，不利于建立健康有序的社會主義市場經濟體制。

臨時機構誰來監(jiān)管

記者在采訪溫州科技館籌備辦腐敗案時，一直想聯(lián)系科技館的上級主管部門。

溫州市科技局答復記者，該籌備辦不屬于科技局管理。溫州市科協(xié)有關負責人則表示，溫州科技館的籌備工作原來是由市科協(xié)負責進行。自從溫州市政府辦公室于2000年9月發(fā)文成立溫州科技館籌備辦公室后，市科協(xié)對科技館的展品展項征集和展示布置工作再也沒有插手了。

據知情人士透露，溫州科技館籌備辦并沒有一個上級主管部門，而是由時任分管副市長直接管理，而副市長不可能事必躬親，溫州科技館籌備辦實際上成了一個無人監(jiān)管的獨立王國。

溫州市監(jiān)察局副局長廖福田指出，目前各地對常設部門管理很到位，既有條條上的管理，也有塊塊上的管理，對臨時性機構的監(jiān)管則是一個盲區(qū)。據介紹，溫州市科技館籌備辦解散前，陳建新等4人，將16萬元公款私分，不但沒有建賬、造冊和簽字，還焚燒了原始憑證?！叭绻浅ＴO機構，有規(guī)范性的制度，就不會出現這樣的事情?！绷胃Ｌ镎f。

據分析，各地區(qū)各單位新上馬建設項目，為了減少管理層次，以“指揮部”“辦公室”等名義，設立了臨時性機構，這些機構一方面提高了效率，另一方面也成為腐敗的高發(fā)區(qū)。

一位溫州市政府部門的工作人員說，一個“籌備辦”主任只是“芝麻”大的官，但缺乏監(jiān)管的環(huán)境卻人為地塑造了一個獨立的王國，在這里，他可以翻云覆雨，為所欲為。

臨時性機構不僅成為腐敗分子的“樂園”，還導致政府機構膨脹，并出現正式機構虛設，工作人員無事可干的奇怪局面。有關專家指出，現在政府部門的機構設置已較健全，如果各司其職、各盡其能的話，可以承擔起經濟和社會發(fā)展中的各項職責。

他們說，從精簡機構的趨勢來看，不宜設立臨時機構，已設立的應及時清理。對于確需設立的臨時機構，應按照法定程序，明確其工作任務、職責、撤銷條件及期限等。同時，要明確管理部門，加強臨時機構的制度建設，以健全對臨時機構的監(jiān)督管理。

編輯：盧勁杉