編者按：中國法學(xué)界的盛會——中國法學(xué)家論壇日前在滬舉行。今年的中國法學(xué)家論壇的主題為：科學(xué)發(fā)展觀與法制建設(shè)。數(shù)百名知名法學(xué)家圍繞科學(xué)發(fā)展觀與依法治國，科學(xué)發(fā)展觀與人權(quán)保障、科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會，科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展四大課題交鋒研討。本刊特別擷取其中精彩言論以饗讀者。

科學(xué)發(fā)展觀與依法治國

中央黨校副校長石泰峰教授首先指出：依法治國堅持以人為本。這是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是社會主義法治的最高價值要求。依法治國不是依法治民，法治的根本目的是為了人民。立法、執(zhí)法、司法都要以維護、實現(xiàn)人民群眾的根本利益為根本的出發(fā)點。人類政治文明從人治走向法治，并不僅僅表現(xiàn)為法律數(shù)量上的增加和法律功能的擴展，不僅僅體現(xiàn)在對法律權(quán)威的崇尚，最根本的變化首先是法律價值的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新，是法律對人的主體性，對人權(quán)尊重和保障，是法治為滿足人的全面需求和促進人的全面發(fā)展提供制度基礎(chǔ)和法律保障。離開了以人為本，單純追求形式上的法律完備和法律權(quán)威，就可能成為一種“惡法之治”。

上海市人大常委會法工委主任、上海法學(xué)會會長沈國明認為依法執(zhí)政必須正視現(xiàn)實社會矛盾。目前我國所處的社會階段，不可能達到依法執(zhí)政的理想狀態(tài)，原因有四人治開始向法治轉(zhuǎn)換：社會主義市場經(jīng)濟還沒完全成型且轉(zhuǎn)型過程漫長；改革尚在攻堅階段，社會矛盾增多，存在許多不穩(wěn)定因素；為了應(yīng)對美國的單邊主義和戰(zhàn)略，我們需要一個聲音對外。

中國社會科學(xué)院法學(xué)所副所長馮軍研究員說：“當(dāng)前中國因行政失靈產(chǎn)生市場崇拜，而市場崇拜則物極必反，導(dǎo)致對自由市場經(jīng)濟發(fā)展觀的反思。在這一時代背景下，科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)運而生。科學(xué)發(fā)展觀與(自由)市場經(jīng)濟的發(fā)展觀的區(qū)別不在于要不要發(fā)展市場經(jīng)濟，而在于發(fā)展什么樣的市場經(jīng)濟。前者是自由放任式的市場經(jīng)濟，后者則是一種可控的市場經(jīng)濟其次，前者過分強調(diào)了經(jīng)濟的單一發(fā)展或者認為市場經(jīng)濟的發(fā)展能夠自發(fā)地解決社會其他方面的發(fā)展問題后者則要求全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展自由放任式的發(fā)展很容易導(dǎo)致‘拜金主義’，而科學(xué)發(fā)展觀則要糾正這一偏差，將社會引導(dǎo)到‘以人為本’的軌道上來。科學(xué)發(fā)展觀意味著國家干預(yù)必須增強和擴大，‘實體控權(quán)型’行政法不能滿足于時代的需要，當(dāng)代行政法不能簡單地在行政權(quán)力的大小上做文章，而必須通過民主的、透明的、參與的、人性化的行政過程實現(xiàn)‘以人為本’的發(fā)展理念和要求，于是，行政程序便成為行政法發(fā)展和行政法治建設(shè)的重點”。

科學(xué)發(fā)展觀與人權(quán)

武漢大學(xué)法學(xué)院李龍教授在題為《人本法律觀論綱》的演講中試圖回答一個重大的現(xiàn)實問題法律是構(gòu)建社會主義和諧社會的基石。社會主義和諧社會實質(zhì)上就是正確處理人與人、人與社會、人與自然的關(guān)系，并使之和諧相處，協(xié)調(diào)一致。而人本法律觀正是回答這一重大問題的理論武器，它指出了法律在構(gòu)建和諧中的特殊作用。

華東政法學(xué)院教授童之偉在談到基本權(quán)利保障在新時代的新定位問題時認為，應(yīng)該開拓實施憲法基本權(quán)利條款的新的手段資源。適時擴展基本權(quán)利的內(nèi)容，使其日益豐富。憲法保障制度必須行之有效。建設(shè)憲法保障要慎重但不必疑忌，應(yīng)該加緊實施。

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授謝佑平提出人權(quán)問題不僅僅是人權(quán)本身的問題，而且是關(guān)乎國際和平與安全的根本性問題。國際法律規(guī)范的基本出發(fā)點是維護國際和平與安全，并且應(yīng)當(dāng)是符合基本自由、平等、正義及尊重基本人權(quán)的國際和平與安全。在國內(nèi)法領(lǐng)域，國際人權(quán)運動推動了各主權(quán)國家對刑事訴訟功能的追問和反思，對刑事訴訟基本價值的挖掘、確認和統(tǒng)一，因而確定了刑事訴訟法國際性的發(fā)展方向。

科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會

中央黨校教授卓澤淵認為：從法律適用的數(shù)量來看，依法行政也是構(gòu)建和諧社會之必須。在所有的法律法規(guī)之中，依賴政府執(zhí)行的法律在80％以上。這就意味著，如果政府不依法行政，那就有80％形同虛設(shè)?？梢姡亲钪匾膱?zhí)法主體，也是法治能否實現(xiàn)，社會是否和諧的主導(dǎo)力量。

中國社會科學(xué)院劉俊海研究員強調(diào)：法律制度的不和諧是最大的不和諧。通過法律形式確認的行業(yè)腐敗是最大的腐敗。建議立法機關(guān)收回立法草案起草權(quán)，親自起草法律或者授權(quán)立場中立、利益超脫的學(xué)者起草法律，避免委托具有利害關(guān)系的強勢利益集團(包括壟斷行業(yè)和政企不分的政府部門)起草法律。當(dāng)然，壟斷行業(yè)作為成千上萬社會利益集團的一種，可以就法律草案發(fā)表意見、甚至與處于弱勢地位的相對交易伙伴爭鳴商榷。要警惕行政機關(guān)在其制定的法律實施細則或?qū)嵤┺k法中私自塞入確認所管轄行業(yè)利益、剝奪或者限制弱勢群體利益的條款，甚至背離立法宗旨。行政機關(guān)集規(guī)則制定權(quán)、規(guī)則執(zhí)行權(quán)和規(guī)則監(jiān)督權(quán)于一身，既不合乎公平理念，也容易滋生腐敗。

在談到立法領(lǐng)域的體制問題時，全國人大環(huán)資委法案室主任孫佑海認為：近20年來，在人大通過的法律中，由國務(wù)院各相關(guān)部門提交的法律提案占總量的752～85％。此外，還有大量由行政部門制定的行政法規(guī)、部門規(guī)章，同樣具有法律約束力。有些政府部門利用本部門的資源優(yōu)勢，在制定有關(guān)法律草案時，千方百計為部門爭權(quán)力、爭利益，借法律來鞏固部門利益，獲取法律執(zhí)行權(quán)，獲得相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置權(quán)和財權(quán)，將部門意志上升為國家意志。他建議，我國要按照立法法的要求，在立法中進一步民主化、公開化，盡量避免由政府部門起草法律。凡是能夠不交給部門起草的法律，都應(yīng)該交給人大，或者一個與本部門的利益沒有關(guān)系的超脫機構(gòu)去起草。

勞資沖突的處理和和諧社會建設(shè)有著密切的關(guān)系，就此，中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所所長常凱教授指出：預(yù)防和化解勞資沖突，需要將勞資；中突的處理和解決法制化。勞動者的集體行動，并不是勞資沖突的原因，而是勞資沖突的結(jié)果。在現(xiàn)實勞資沖突的處理中，要防止將勞資沖突政治化和國家化。以國家機器和刑法來介入和處置工人的集體行動，不但無助于問題的解決，而且會激化矛盾，并造成工人與國家的；中突。

科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展

上海交通大學(xué)法學(xué)院院長鄭成良教授認為：前現(xiàn)代的社會和諧理論和實踐及其制度安排，是以人民的“福利”為基點來展開的?，F(xiàn)代的社會和諧理論和實踐及其制度安排當(dāng)然也要關(guān)注人民的“福利”，同時，還必須關(guān)注人民的“權(quán)利”?！案＠焙汀皺?quán)利”是兩個有重要差別的概念，前者更關(guān)注結(jié)果，后者既關(guān)注結(jié)果，也關(guān)注過程；前者強調(diào)利益預(yù)期的滿足，后者強調(diào)合理的利益預(yù)期以及利益的衡平；前者的評價標準是自我導(dǎo)向的，因為每個人都是本人利益的最好的判斷者，而后者的評價標準是公共導(dǎo)向的。如何在“福利”和“權(quán)利”并重的基點上推進法治發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代和諧社會的一個重大理論課題和實踐主題。

新農(nóng)村建設(shè)是中南財經(jīng)政法大學(xué)劉茂林教授最為關(guān)心的問題，他說，在當(dāng)下中國，農(nóng)村經(jīng)濟市場化的核心問題是建立符合市場經(jīng)濟要求的土地物權(quán)制度，必須注意以下問題：第一，確立農(nóng)民的法律主體地位，從而使農(nóng)民法律資格認定與土地相脫離。第二，建立符合社會主義物權(quán)制度，使土地真正地成為一種市場資源在全社會進行有效地配置。第三，從事農(nóng)業(yè)勞動成為不再是一種身份的象征，而是一種社會職業(yè)，全體公民都依法享有從事農(nóng)業(yè)勞動的權(quán)利。第四，在土地市場化的過程中，土地主要是體現(xiàn)其經(jīng)濟功能，過去農(nóng)村土地所承載的其他功能特別是“政治功能”將隨之弱化或者缺位，此時，必須建立、健全相應(yīng)的法律制度來承載由原先的土地制度所承載的政治功能。

中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授痛心地說：2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3．05K。虛擬治理成本為2874億元，占當(dāng)年GDP的1．80％。二者合計占當(dāng)年GDP的4．85％，而這僅是實際資源環(huán)境成本的一部分，如果再加上生態(tài)破壞和治理恢復(fù)的成本，要遠遠大于這個數(shù)字。針對環(huán)境案件以每年2％的速度遞增現(xiàn)狀，他建議應(yīng)該迫切重視源頭治理和預(yù)防性立法，重視公眾參與，由重行政輕民事向行政民事并重轉(zhuǎn)變，著手解決違法成本低、執(zhí)法成本高的問題。

本文整理／馬佳

編輯：朱軍