貪婪成性的碩鼠危害一個家庭時，這個家庭可以千方百計阻止甚至捉拿處置它。然而當碩鼠出逃到鄰家時，如果沒有鄰里間的緊密合作，碩鼠們就可以繼續(xù)逍遙法外而適彼樂土了。這樣的合作，正在全球各國反貪機構之間加緊建設。

2006年10月22日至25日，由中國等國家作為主要發(fā)起國成立的國際反貪局聯合會，在北京召開第一次年會暨會員代表大會。來自137個國家和地區(qū)以及12個國際組織的768名代表，和中國大陸以及香港、澳門的141名代表云集北京，以“加強國際合作，有效實施《聯合國反腐敗公約》”為主題，運籌帷幄，獻計獻策，為打擊貪污賄賂等腐敗犯罪國際合作尋找現實途徑并描畫未來藍圖。

中國政府對本次大會高度重視，中共中央總書記、國家主席胡錦濤出席開幕式大會并致辭，中共中央政治局常委、中央政法委員會書記羅干出席閉幕式大會并發(fā)表重要講話。在此次全球反貪峰會上當選為國際反貪局聯合會主席的中國最高人民檢察院檢察長、首席大檢察官賈春旺認為，在與會代表的共同努力下，大會取得了圓滿成功，獲得了豐碩成果，必將載入反腐敗國際合作的史冊。

本次峰會規(guī)模大、代表廣泛，這在國際反腐合作史上是少有的，充分體現了世界各國對打擊和預防貪污賄賂等腐敗犯罪的高度關注，也表明成立國際反貪局聯合會這一國際組織是與會各國的共同愿望。代表圍繞會議主題，就《聯合國反腐敗公約》的地位與執(zhí)行面臨的挑戰(zhàn)、預防腐敗面臨的挑戰(zhàn)、資產追回返還的立法與實踐等20多個專題進行了深入研討，30多個國家的總檢察長、司法部長、國家反貪局局長作了大會發(fā)言，70多個國家的代表闡述了對打擊貪污賄賂等腐敗犯罪的理解和認識，與會代表達成了一系列共識，增進了世界各國反貪機構之間的相互溝通和理解，為進一步加強反腐敗國際合作奠定了堅實基礎。

專家指出，舉行這樣一次全球反貪機構高峰會議，其背景有三：以貪污和賄賂等為主要特點的腐敗行為，每年鯨吞社會財富超過一萬億美元，正在世界各地損害政府威信與社會公干，阻礙法治與民主建設，妨害公平競爭與經濟發(fā)展，威脅國家和社會的穩(wěn)定與和諧，成為人類社會的一個毒瘤和痼疾；由于當代腐敗犯罪呈現出有組織、跨國化的顯著特點，各個國家和地區(qū)為了更加有效地懲治和預防腐敗，亟盼加強國際合作；倡導廉政，反對腐敗，營造公平正義、清明廉潔、和諧穩(wěn)定的良好社會氛圍，已成為促進世界和平與發(fā)展的必然要求，全球攜手反對腐敗便順應形勢成為世界各國面臨的一項重大任務和國際社會的共同課題。

一、挑戰(zhàn)腐敗，須有勇士——《聯合國反腐敗公約》：反貪國際合作之淵源、宗旨與“最有效模式”

如果說2005年12月正式生效的《聯合國反腐敗公約》是國際社會和全世界人民向腐敗現象發(fā)出的宣戰(zhàn)書，那么國際反貪局聯合會就是這場戰(zhàn)役的執(zhí)行者。

“本來應該用來發(fā)展的資金被用來滿足個人利益，本來應該用來提供公共服務的資金被化為私利，投資者和公眾都深深地感到失望。如何解決腐敗問題，如何保證人們遵循公平的原則來生活呢?實施《聯合國反腐敗公約》，在國家層面采取實際的措施，在國家之間增進務實交流與合作?！狈▏倷z察長讓·路易斯·納達爾在本次大會上如是說。英國稅收及海關檢察署檢察長布魯斯·巴特勒、阿爾及利亞司法部部長泰雅·柏拉茨、斯洛文尼亞共和國總檢察長芭芭拉·布雷齊加、津巴布韋共和國反腐敗和反壟斷部部長曼格瓦納也認為，腐敗問題不分膚色，沒有國界，其發(fā)展呈泛國際化趨勢，因此各國不能各自為戰(zhàn)，而有效執(zhí)行和落實《聯合國反腐敗公約》已成為當前國家間進行反腐敗最有效的合作模式。

聯合國制定唯一以反腐敗為主題的公約——《聯合國反腐敗公約》的唯一目的，即是促進反腐敗的國際合作。曾親歷過公約締結全過程的聯合國毒品與犯罪署卸任條法司司長埃德瓦多·維特指出，它對腐敗的預防、腐敗犯罪的界定、反腐國際合作、非法資產的追繳等問題提供了一整套法律規(guī)范，得到了世界各國的積極響應，迄今已有148個國家簽署了這個公約。公約既定，執(zhí)行在即，否則即為一紙空文國際反貪局聯合會正是適應這一需要而打造的一個國際合作平臺。

比利時王國警務監(jiān)督委員會顧問瓦爾特·皮特提出，公約從國際層面上對腐敗犯罪加以定性，可以使得政治、意識形態(tài)、文化背景不同的國家消除分歧，在反腐敗問題上很容易找到共同點和打擊腐敗犯罪的方法。一個共識已經形成只有使反腐敗成為國際間的一致行動，讓貪官在陽光下接受司法的正義裁判，同時堵住貪官境外潛逃之路，才能遏制全球范圍的腐敗之風。

本次大會通過的《國際反貪局聯合會章程》明確規(guī)定，國際反貪局聯合會是一個獨立的、非政治性的反腐敗組織。其宗旨是促進《聯合國反腐敗公約》的有效執(zhí)行向各國反腐敗機關打擊腐敗提供國際協助；促進國際合作，以便調取和提供證據，追查、扣押和沒收腐敗犯罪的收益，追訴在逃的犯罪者，促進各國反腐敗機關之間的良好關系和協作等款項，以推進《聯合國反腐敗公約》的實施。

與會代表共同簽署了《國際反貪局聯合會第一次年會暨會員代表大會決議》。決議對《聯合國反腐敗公約》的高批準率和高簽約率表示滿意和贊賞，并呼吁尚未簽署或批準的國家能夠簡化加入公約所必需的國內程序，將加入公約作為最優(yōu)先和緊急的事項。決議呼吁簽約國忠實地履行公約條款，按照公約相關條款的規(guī)定建立反腐敗機構或修改現有機構的授權范圍和權力界限；呼吁簽約國依靠公約，加強在刑事事務方面，尤其在引渡以及相互的法律協助案件方面的國際合作等。

二、全球反貪，聯合起來！——反貪機構：高效運作與積極合作

“國際反貪局聯合會的成立希望能提供直接的幫助，比如在國際逮捕、資金凍結等方面，推動各方進行直接合作，更有效打擊腐敗犯罪。”在此次大會上當選為國際反貪局聯合會秘書長的最高人民檢察院檢委會委員葉峰說。

為了搭建好這一反腐敗國際合作平臺，發(fā)揮好它應有的作用，國際反貪局聯合會在本次會議上確定了今后的發(fā)展戰(zhàn)略：建立有效的信息交換機制，互相交換有關執(zhí)法實踐以及打擊貪污賄賂等腐敗犯罪方面的信息；加強反貪機構之間的技術支持，相互開展培訓交流，學習和借鑒反貪工作方面的經驗；建立國際反貪局聯合會直接合作機制，開展直接取證、追逃、引渡和資產返還等業(yè)務；定期舉行年會、地區(qū)會議、研討會等會議，為直接合作提供交流平臺等等。

“沒有堅實的國際合作，反腐敗斗爭不可能取得成功?！眹H檢察官聯合會主席、丹麥王國總檢察長亨寧·福德說，在丹麥，查辦腐敗案件遇到的一個難題就是抓捕外逃的貪官。一些犯罪嫌疑人逃到國外、特別是歐盟以外的國家后，很難把他們抓回來，有時候甚至需要5年到10年的時間?！耙郧?，我們遇到這種情況，首先報到外交部，外交部門經過磋商后，再反饋到司法部門，這樣就很費時間。以后，我們就有可能直接與其他國家的司法機關聯系，從而更有效地打擊腐敗和其他犯罪。”

英國蘇格蘭檢察院貪污犯罪、有組織犯罪及金融犯罪調查廳廳長戴維·哈維介紹了蘇格蘭反貪機構與金融情報機構緊密合作的反貪污模式；他們有一個專門機構負責收集分析金融信息，同時與其他部門進行核查。核查后的信息可以在多個警察部門之間流動，每一個警察部門都有一個獨立的機構將這些信息用于刑事偵查。這個反貪金融信息情報機構已與20多個國家開展了合作，成功地對一些嚴重的腐敗犯罪、有組織犯罪和金融犯罪進行了打擊。

烏克蘭共和國副總檢察長亞歷山大·施納里斯基先生則以該國前總統(tǒng)拉扎連科腐敗案為例闡述了情報信息國際共享的重要性。烏克蘭檢察機關指控拉扎連科在執(zhí)政期間利用職權侵吞了上億美元的國有資產和收受巨額賄賂?！霸趥善圃摪高^程中，我們向全球數十個國家發(fā)出司法協作請求函，得到了65個國家的同行支持。我們還向國際刑警組織發(fā)出相關申請。通過這些措施，我們對拉扎連科800多萬美元資產進行了凍結，查封了有關賬號。如果沒有各國政府的協助，如果沒有全球眾多金融機構的配合，很難想像這么龐大的調查行動能夠完成?！焙髞恚绹斁謶鹗亢蜑蹩颂m的要求，逮捕了逃到該國的拉扎連科，并以通過美國銀行洗錢、勒索、欺詐和轉移盜竊財產等罪名對拉扎連科提起訴訟。今年8月25日，美國舊金山聯邦地區(qū)法院以洗錢、欺詐和勒索等罪名，判處烏克蘭前總理拉扎連科9年監(jiān)禁，并處以1000萬美元罰金。

“追繳腐敗分子的非法資產，我們還需要改進相關金融制度，消除腐敗分子在銀行保密制度方面享有的待遇?！敝袊愀厶貏e行政區(qū)律政司副刑事檢控專員江樂士也為此呼吁，“我們應該通過建立合作機制，使被掠奪的資金能夠被迅速凍結，然后迅速地歸還給相關國家。銀行保密規(guī)定不應妨礙國際反腐敗工作，金融機構必須準確地查明客戶身份，保持警惕并報告可疑的交易，在對客戶保密的基礎上增加信息的互換、透明度?！?/p>

談到把外逃貪官緝拿歸案，與會人士認為，引渡與司法協助是國際間聯手反貪的有力舉措。但由于各國法律以及很多問題的不統(tǒng)一，各國把引渡限制得非常嚴格。為此，《聯合國反腐敗公約》特地規(guī)定了30條司法協助措施，以推動這一有效手段的進展。

如何建設一個高效的反貪機構?智利共和國律師協會主席沃羅肯斯基·喬治認為，一個獨立的反貪機構在國家經濟社會運行中異常重要，每一個公務人員都應該受到反貪機構的嚴格監(jiān)督，這種監(jiān)管不為其他任何機構和權力所左右?！皣H調查表明，智利的貪污腐敗情況很低，這本身就說明我們的反貪機構是高效而杰出的?！倍耵敿獊喛倷z察院檢察官格歐爾金·卓哈德澤說，該國新政府致力于打擊高層腐敗，成立獨立的反腐敗機構，致力于建立一個透明、負責、長期的監(jiān)管體制。目前，格魯吉亞的腐敗發(fā)生率得到了控制，被國際上公認為打擊腐敗最為有力的國家之一。

三、完璧歸趙，勢在必行——資產追回：跨境追逃的核心環(huán)節(jié)與實現渠道

資產追回，是各國反腐追逃的一個核心環(huán)節(jié)和關鍵步驟，被《聯合國反腐敗公約》列為三條宗旨之一。其意義在于減少犯罪所在國的財產損失，并讓腐敗犯罪者無所收獲。“依規(guī)定，各締約國應在資產的返還上提供了最廣泛的合作及協助，但是從目前的情況來看，顯然形勢是不容樂觀的?！碧股Ｄ醽喒埠蛧A防腐敗局局長諾塔黑科瓦·卡瑪茲瑪不無憂慮地說。

國際檢察官聯合會主席、丹麥王國總檢察長福德認為，國際反貪局聯合會將在協助成員國追回贓款方面大有可為。他說：“追回贓款有助于恢復腐敗犯罪對社會造成的損失。特別是對發(fā)展中國家來說，這一點非常重要?！?/p>

英國劍橋反經濟犯罪國際年會主席巴瑞·萊德教授從1980年開始，就通過民事訴訟追回貪官的境外贓款。他用民事訴訟的方式追回了大量的境外贓款，積累了豐富的訴訟經驗。他認為，國際反貪局聯合會可以通過五種方式，幫助其會員國追回外逃貪官的資產。

第一種是法律幫助。首先必須了解有關國家的法律是怎么規(guī)定的；第二種是探索專門技能。腐敗案件與其他經濟犯罪案件有很大的不同，所以國際反貪局聯合會要做的最重要的事情，就是探索專門技能并組織培訓；第三種是提供技術支持；第四種是設立國際調查協調員，為追查境外贓款取證；第五種是提供經濟上的支持。如果國際反貪局聯合會能將上述五個方面付諸行動，追回境外贓款將不再是困難的事。

四、“本土建設”，緊鑼密鼓——本國法制：為適應公約而建立健全

國際間反貪合作當然非常重要，但它卻不是孤立的，它首先應當以各國法律制度的“本土建設”為基礎和保障。

中國香港特別行政區(qū)廉政公署廉政專員黃鴻超認為：“面對公眾零容忍度的腐敗，必須要通過法律來加以打擊。有力的法律是開展反腐敗工作的前提，完善的法律制度是反腐敗工作的基石。”他說，上個世紀六七十年代，香港地區(qū)腐敗橫行。為清除腐敗行為，香港在1974年成立廉政公署，通過一系列立法來打擊腐敗，使腐敗成為高風險罪行。與香港類似，新加坡在上世紀50年代一度也面臨腐敗橫行的問題，但在法律的嚴懲下，如今的新加坡和香港均被透明國際組織評為世界最廉潔的國家和地區(qū)之一。

“目前，哥倫比亞的司法機關正致力于履行《聯合國反腐敗公約》的內容，很多《公約》中的相關內容已被吸收到國內法中，這些為哥倫比亞司法機關追回腐敗分子的資金提供了很多便利?！备鐐惐葋喒埠蛧笨倷z察長吉勒莫·門多薩介紹了哥倫比亞的經驗。他說這些措施使該國追回了很多現金、土地以及其他資源。他們在司法協助方面，仍在完善相關制度，試圖使該國的司法機制能夠完全符合公約的要求，適應打擊跨國犯罪的局面和新形勢。

“要從司法改革、修改法律法規(guī)、完善刑事立法幾個方面同時著手，使執(zhí)行《聯合國反腐敗公約》的刑事措施更加到位有效?！狈▏倷z察長讓·路易斯·納達爾介紹說，法國正在進行一項改革，以增加刑法的公正性和平衡性，保證腐敗犯罪得到應有的懲罰，保證法官、檢察官在打擊腐敗中應有的權力。

吉爾吉斯斯坦共和國總檢察長塔什波洛托維奇介紹，該國先后通過60多部法律以懲處腐敗犯罪。2005年6月，吉爾吉斯斯坦通過《國家反腐敗戰(zhàn)略及其落實綱要》，首次將反腐敗從一般性犯罪定性為亟須解決的戰(zhàn)略問題。同年10月，該國還頒布總統(tǒng)令，成立了預防腐敗署及全國反腐敗委員會。

當回答記者“當前在預防腐敗犯罪方面首要的任務是什么”的時候，亞洲預防犯罪基金會主席敷田稔不容置疑地說：“當前最重要的要完善各國的審判制度。如果刑事審判制度得到很好地完善，犯罪后能逃避處罰的概率降到很低的水平，將會給犯罪分子以最大的威懾。這也是重要的預防措施。國際反貪局聯合會要讓各國高層領導意識到預防腐敗犯罪的重要性?！?/p>

在健全法制的范疇內，有一項制度被公認為防止腐敗發(fā)生的“陽光法案”——官員財產申報制度。希臘共和國司法部前秘書長菲利波斯·斯皮羅普洛斯說，希臘的憲法一直都包含政府官員財產公開的內容。澳大利亞聯邦西澳州反腐敗和犯罪委員會法律部主任邁克·科斯曼說，在澳大利亞只要官員主動申報了財產，就不會被認為是有意實施腐敗行為。“現在俄羅斯杜馬正在制定一部《反腐敗法》，這部法案將規(guī)定，所有領導均被要求申報自己的個人財產，我們還將采取其他相關措施，限制官員權力，遏制腐敗?！倍砹_斯聯邦總檢察院組織總局局長尼西福羅夫·格納季·亞歷山大耶維奇說。

五、眾望所歸，眾志成城——社會參與：喚起公眾力量，借助媒體聲音

“雖然腐敗自古就有，沒有疫苗，但《聯合國反腐敗公約》的問世增強了公民、國家消除腐敗毒瘤的信心?！倍蚬隙酄柟埠蛧簇澪畚瘑T會副主席哈恩說，厄瓜多爾非常重視案件的預防工作，他們把公民組織起來，培養(yǎng)他們的監(jiān)督意識，年輕人經過一些培訓通過網絡也參與到預防工作中來。

帕勞共和國總檢察長杰弗瑞·拉·畢逖說，實施政府工作人員的財產申報制度要依賴公眾的普遍參與。公眾對于反腐敗工作比較積極，愿意配合檢察官的工作。一旦發(fā)現某位官員的支出與其收入存在差異，就會來我們這里舉報。曾經有公民舉報一位月收入2萬美元的官員經常去一家夜總會唱歌，每次都要花上幾千美元，后經查證，他挪用了公款。

“權力濫用得不到監(jiān)督是腐敗滋生、蔓延的重要原因之一，所以媒體在反腐敗中的作用極其重要。媒體披露信息、監(jiān)督權力、形成輿論、教育公眾，不僅可以幫助職能部門打擊腐敗，更可以在全社會形成拒絕腐敗、預防腐敗的良好風氣。”中國最高人民檢察院紀檢組組長石生龍說。

挪威國家經濟和環(huán)境犯罪調查起訴局高級檢察官拉爾斯·斯圖爾騰博格認為，媒體有時能夠直接曝光腐敗，凸顯其在反腐敗中的神奇之功。

說到輿論壓力，克羅地亞副總檢察長約西普·丘萊說：“對肩負打擊腐敗職責的機構來說，輿論的批評是壓力，也是動力。在克羅地亞，腐敗侵蝕到公共健康、教育、體育等很多領域，沒有媒體的合作，職能部門孤立地開展反腐工作是不可想象的?！?/p>

六、攜子之手，同仇敵愾——中國宣言：尊重各國國情，加強務實合作

作為首批簽署并批準《聯合國反腐敗公約》的國家的首腦，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在此次大會上向各國代表鄭重宣告，堅決懲治和積極預防腐敗，是中國政府的一貫立場。經過不懈努力，中國的反腐敗斗爭取得了明顯成效。今后，中國政府將繼續(xù)旗幟鮮明、毫不動搖地開展反腐敗斗爭，以實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

中共中央政治局常委、中央政法委員會書記羅干指出，中國政府歷來高度重視懲治和預防貪污賄賂等腐敗犯罪，同時也高度重視在打擊犯罪方面的國際合作。最高人民檢察院是《聯合國反腐敗公約》中負責司法協助的中央機關，我們將一如既往地支持檢察機關與各國司法機關攜手開展各種形式的務實合作，為遏制貪污賄賂等腐敗犯罪共同作出不懈努力。

據了解，在《中華人民共和國刑法》中與貪污賄賂等職務犯罪有關的罪名達55個。作為負責偵查、起訴貪污賄賂犯罪的司法部門，中國檢察機關每年立案偵查職務犯罪的案件近4萬件。

對于攜款潛逃國外的腐敗犯罪嫌疑人，中國正在建立對外逃職務犯罪嫌疑人的“全方位合圍”體系。目前，中國已同20多個國家簽訂了雙邊引渡條約，與49個國家簽訂了司法協助條約。最高人民檢察院還與75個外國司法、檢察機關簽署了83個雙邊合作協議或合作諒解備忘錄。中國辦理的司法協助案件已涉及到泰國、韓國、新加坡、俄羅斯、荷蘭、美國、加拿大、澳大利亞等幾十個國家。今年4月，全國人大常委會批準了中國與西班牙的引渡條約，這是中國與歐美發(fā)達國家之間簽訂的第一個引渡條約。截至目前，中國在國外有關機關的配合下，從30多個國家或地區(qū)成功抓獲了潛逃國外的職務犯罪嫌疑人70多人，極大地震懾了腐敗犯罪，維護了國家利益和法律尊嚴。

“中國作為國際反貪局聯合會的主席國，愿與世界各國一道，充分利用這個平臺，共同推進打擊腐敗犯罪的國際合作，為促進各國的穩(wěn)定和發(fā)展，建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界作出應有的貢獻?！弊罡呷嗣駲z察院檢察長、首席大檢察官賈春旺的這番話，向世界表明了中國檢察機關的鮮明態(tài)度和堅定信念。

峰會落幕，國際反腐大幕初啟。國際檢察官聯合會主席、丹麥王國總檢察長亨寧·福德的一席話道出了各國與會代表的心聲。

“腐敗不會因為《聯合國反腐敗公約》的通過而消失，也不會因為反貪局聯合會的成立而消失。腐敗和人類一樣有悠久的歷史，甚至被一些民眾和官員接受了，但人們漸漸認識到腐敗行為是社會的威脅，將會破壞人類賴以生存的基礎。路很長，也很艱難，但我們一定要努力。”

是的，為了反腐倡廉，營造公平正義、和諧穩(wěn)定的良好社會氛圍，為了建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界，我們一定要努力!

編輯：曹 參