編輯：曹參

編者按：10月15日，針對(duì)最近一些地方發(fā)生的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部拉幫結(jié)派搞“小圈子”的嚴(yán)重危害，新華社發(fā)表時(shí)評(píng)，旗幟鮮明地提出《領(lǐng)導(dǎo)干部不要搞“小圈子”》。該文指出：黨內(nèi)“小圈子”最大的禍害，在于破壞黨的民主集中制原則，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，給形形式式的腐敗創(chuàng)造條件。本期大講堂邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者對(duì)黨內(nèi)“小圈子”的形成與危害從文化因襲、制度缺失等方面作了深刻的剖析。

貪墨結(jié)圈，和諧之大礙

千百年來．追求社會(huì)和諧一直是中國和世界人民的普遍社會(huì)理想，也是多元文化碰撞和交織而凝聚成的一種恒久的普適價(jià)值觀。剛剛結(jié)束的黨的十六屆六中全會(huì)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)，回應(yīng)了中國人民幾千年來渴望的內(nèi)在需求，已經(jīng)在國內(nèi)外激起了普遍的心靈呼應(yīng)和關(guān)注。在我國，構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)鍵在黨，需以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。只有黨風(fēng)正則干群關(guān)系才會(huì)和，只有二者和，整個(gè)社會(huì)才會(huì)穩(wěn)，人民才能安心享受和諧社會(huì)帶來的豐碩成果。

然而，目前在我國少數(shù)地方，仍存在明朝重臣張居正所言的“三蠹”的不和諧音符，即少數(shù)黨員干部以權(quán)謀私，臨贓受賄，貪；各行其是，不聽政令，散；拉幫結(jié)派，荒疏本職，懈。更有少數(shù)基層一把手利用權(quán)力，依靠工作上的偏重，感情上的親近，家屬間的串聯(lián)，加上利益的糾結(jié)，網(wǎng)羅能拍、媚、順、親、用的心腹，有意識(shí)地培植勢(shì)力范圍，對(duì)凡不合自己口味的人和反對(duì)過自己的人則一概不用，久而久之，便形成了以自己為圓心的小圈子，也為圈內(nèi)人撐起了保護(hù)傘，使貪、散、懈“三蠹”合一，結(jié)圈貪墨，危害甚大。這種利益聯(lián)盟，使得本應(yīng)服務(wù)和服從于公眾利益的公共權(quán)力發(fā)生了異化，它不再是服務(wù)或服從于公眾，而是效命于金錢，蛻變成為謀取集團(tuán)利益的工具，從而使權(quán)力逐步被私有化、商品化。小圈子一旦形成，該圈子的領(lǐng)導(dǎo)者在單位就很容易忘記我黨集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作原則，重大問題不經(jīng)集體研究，個(gè)人說了算，即使開會(huì)也是圖形式、走過場(chǎng)，以一人之言代集體所說，圈內(nèi)者唯命是從，圈外者敢怒而不能言，導(dǎo)致民主集中制嚴(yán)重受損，極易給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。同樣，該圈子的領(lǐng)導(dǎo)者也就不會(huì)堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，首先考慮的必然是自己圈子內(nèi)的人，而不會(huì)把社會(huì)建設(shè)績(jī)效列為干部考核內(nèi)容，把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力作為干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重阻礙了黨的隊(duì)伍建設(shè)。還有，動(dòng)物近親繁殖極易產(chǎn)生畸形兒，權(quán)力近親繁殖很容易滋生腐敗。小圈子的隱秘性和共生性在一段時(shí)間內(nèi)“水滴不進(jìn)、針插不入”，故腐敗起來風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也就大大降低，更容易誘發(fā)各類丑陋和犯罪。小圈子成員出了問題，其他成員就會(huì)利用自己構(gòu)建的關(guān)系上下活動(dòng)，使大事化小、小事化了，以維護(hù)小圈子利益。小圈子的圓心即圈子領(lǐng)導(dǎo)者所處位子越高，圈子實(shí)力就越強(qiáng)，黨的反腐敗工作就更難以開展。

據(jù)《宋史》記載，宋神宗說：“哪個(gè)朝代沒有小人呢?即使堯舜時(shí)代，也不能沒有四兇”。王安石道：“正是因?yàn)槟芊直嫠膬矗右詰吞幒顽P除，堯舜才能成其為堯舜”。同樣，我們的黨之所以能一直保持先進(jìn)性，不變色，也就是一直堅(jiān)持在從嚴(yán)治黨，懲治腐敗。對(duì)于少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)的小圈子腐敗現(xiàn)象，只要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，選好配強(qiáng)一把手，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流制度，深化干部人事制度改革．認(rèn)真實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法，注重培養(yǎng)選拔熟悉社會(huì)建設(shè)和管理的優(yōu)秀干部，小圈子存在的價(jià)值就會(huì)最終消解。只要把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加大查辦案件工作力度，揪住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓整個(gè)圈子如多米諾骨牌轟然倒下，小圈子的安全感就會(huì)徹底喪失，其滋生和蔓延的土壤就被逐一鏟除。

(最高人民檢察院人民監(jiān)督工作辦公室副主任)

文化因襲、制度缺失造就圈里圈外 高 巍

出現(xiàn)在一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的小圈子現(xiàn)象，不僅是一種文化的因襲，也折射出制度建設(shè)的缺失。

三國時(shí)期的劉蜀集團(tuán)，就是典型的政治小圈子，也正是小圈子思想的影響，使劉蜀集團(tuán)最終土崩瓦解。排除異己、用人唯親、妒賢嫉能往往是小圈子存在的具體表現(xiàn)，甚至一代良相——諸葛孔明也不能免俗，重用其早期在襄陽隱居時(shí)的舊交，如馬謖、楊儀等平平之輩，然對(duì)于魏延、廖立等圈外的賢良之輩，則排擠打壓，甚至殺害。視權(quán)力為私物的傳統(tǒng)官僚文化下，維護(hù)小圈子的利益，更多是維護(hù)權(quán)力、鞏固權(quán)力的需要。這種需要不僅屬于權(quán)力者或者權(quán)力中心，也屬于圍繞權(quán)力的圈內(nèi)人。有些地方一把手為結(jié)黨造勢(shì)，附庸者為了謀利則趨之若騖。

從文化層面上看，傳統(tǒng)文化中“重視私利、漠視公益”的價(jià)值觀對(duì)于中國人的性格和行為方式影響頗深。封建王朝的最高統(tǒng)治者視天下萬物為其私產(chǎn)，奉行“溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的思維。所謂奉行王道、仁政，也只不過是為了維護(hù)天下這個(gè)私產(chǎn)的統(tǒng)治和占有。因此，“家天下”的思維慣性潛移默化的支配著傳統(tǒng)社會(huì)中人們的行為模式，兼之權(quán)力的獲取機(jī)制缺乏有效的社會(huì)參與和監(jiān)督，這樣就產(chǎn)生了圍繞權(quán)力衍生的小圈子。圈內(nèi)與圈外相比，其利益相關(guān)度、相互信任度更強(qiáng)，實(shí)質(zhì)上就成為一種結(jié)黨營私的利益共同體。

就制度層面而言，一把手周圍的小圈子現(xiàn)象在當(dāng)代中國特別是基層組織中時(shí)有發(fā)生，也折射出我國加強(qiáng)、完善權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)的必要性和迫切性?，F(xiàn)代政治理論一般認(rèn)為，權(quán)力的來源為人民，權(quán)力的行使必須服務(wù)于人民。這就表明了權(quán)力的公共性特征。而欠缺完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的話，卻極容易使權(quán)力淪為徇私或謀私的工具。我國的民主政治制度秉承人民主權(quán)的基本原則，建構(gòu)起了獨(dú)具中國特色的社會(huì)主義政治制度。從宏觀上說，這種制度是沒有圍繞權(quán)力的小圈子存在的土壤。但是，具體的權(quán)力監(jiān)督體制不盡完善，或者監(jiān)督制度的有效實(shí)施不夠理想，使地方一把手周圍的小圈子現(xiàn)象在一定程度上仍有發(fā)生。

因此，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的制度建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督制度的實(shí)效，才能夠徹底杜絕小圈子現(xiàn)象的出現(xiàn)。因?yàn)?，?quán)力本身就具有擴(kuò)張和濫用的天性，需要有效的約束和監(jiān)督才能使權(quán)力發(fā)揮其公共性的功能，為社會(huì)謀利，而非為個(gè)人謀利。與形式上的監(jiān)督和道德上的教育相比，制度建設(shè)本身能夠更有效地約制權(quán)力。只要權(quán)力本身能夠被有效地監(jiān)督，圍繞權(quán)力衍生的小圈子現(xiàn)象不會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)槭艿絿?yán)格監(jiān)督的權(quán)力失去了牟取私利的可能性，小圈子存在的目的和基礎(chǔ)則自然不存在了。具體而言，干部任用機(jī)制中“唯上而不唯下”的不良風(fēng)氣必須通過更完備的選舉制度、選拔制度建設(shè)來糾正。在權(quán)力行使過程中強(qiáng)化人民的監(jiān)督參與，完善民主集中制，使權(quán)力的產(chǎn)生、運(yùn)行在透明的環(huán)境下有法可依，依賴于健全的權(quán)力監(jiān)督制度，滋生領(lǐng)導(dǎo)周圍小圈子現(xiàn)象的土壤才會(huì)得以揚(yáng)棄。

(云南大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士)

圈子群體的危害用其治理 王新環(huán)

“小圈子”是中國由來已久的社會(huì)現(xiàn)象，尤其在官僚機(jī)構(gòu)中表現(xiàn)最甚，“一把手”往往成為圈子中心。

喜好搞圈子的一把手的政治思維和決策慣性往往是這樣的，首先，做一件事情對(duì)我有什么好處，其次，這件事對(duì)我這個(gè)勢(shì)力范圍的圈中人有什么好處，最后，在滿足了前兩種條件的情況下，對(duì)我們的社會(huì)有什么好處。這種順序鮮有顛倒。在這種內(nèi)心思維下圈中人群體言語與實(shí)際行動(dòng)往往表里不一。圈子所形成的勢(shì)力范圍是分肥式的，彼此遵循潛規(guī)則私下活動(dòng)頻繁，非常注重短期利益，很難為廣大民眾的長遠(yuǎn)利益繪制出未雨綢繆的遠(yuǎn)景。圈中人以一把手為核心形成固定群體，圈外人難以涉入其中，圈中人集體對(duì)一把手示好，而威示其他人。圈中人在勢(shì)力范圍內(nèi)往往也最容易形成共同攫取權(quán)力、打擊異己欺壓圈外人的利益群體。圈中人彼此創(chuàng)造機(jī)會(huì)進(jìn)行法外尋私與權(quán)力尋租，不但導(dǎo)致權(quán)力異化，而且最終會(huì)使主觀主義橫行、大眾思維懶惰和群體道德瓦解。官場(chǎng)中圈子現(xiàn)象的消極效應(yīng)增加了社會(huì)成本，也減少了潛規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)，其本質(zhì)上排斥制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)則。

社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，集中權(quán)力是高效率的保證，我們需要強(qiáng)力的一把手來通領(lǐng)聚合各種力量往前走。權(quán)力可適當(dāng)集中但卻區(qū)別于圈中人一把手式的權(quán)力壟斷。這似乎存在著一些悖論。同時(shí)也引出一個(gè)問題，我們?cè)谝笠话咽志哂歇?dú)立決斷能力與權(quán)威的時(shí)候究竟拿什么去說服那些疑慮重重的人們?nèi)ハ嘈潘軌虮惺露涣饔谛傅『蛯M?

一把手應(yīng)該獨(dú)立自我，這是問題的首要。獨(dú)立于自我是指獨(dú)立于自己的私利、私欲，不屈服于權(quán)勢(shì)，不以不正當(dāng)?shù)氖侄稳プ分鹱约旱乃嚼?，這是一把手自己應(yīng)該能努力做到的事情。一把手周圍的其他官員，無論是民選還是任命的官員都應(yīng)該有一種獨(dú)立的品格，這與所有的公職人員的要求是平等的，公職官員需要有一種道德勇氣，當(dāng)然這在中國實(shí)行起來要付出一定代價(jià)，因?yàn)樯鐣?huì)傳統(tǒng)文化主張相容和諧，如果堅(jiān)持原則的話，可能意味著犧牲，但是，真正做到權(quán)為民所用需要作出一定的犧牲。所有公職官員在獨(dú)立自我這方面應(yīng)該有所作為。

同時(shí)，要施行法制上的監(jiān)督與制約。很早以前，先哲亞里士多德從正面考察了一些像梭倫那樣的執(zhí)政者的政績(jī)，指出他們的突出的貢獻(xiàn)，就在于積極制定各項(xiàng)法律制度，并嚴(yán)格依據(jù)法律進(jìn)行統(tǒng)治。據(jù)此他得出結(jié)論“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者”，“是衡量事物是否合乎正義的尺度”?！胺傻慕y(tǒng)治優(yōu)于個(gè)人的統(tǒng)治”。反之，“讓某一個(gè)人來統(tǒng)治，就會(huì)使政治帶上獸性的成分，因?yàn)樗挠袝r(shí)會(huì)支配他，他的情感會(huì)影響他，即便是最賢達(dá)的人也在所難免。而法律恰恰能免除一切情欲的影響?！狈ㄖ我馕吨弥贫葋硪?guī)管一切，法治拒斥至高無上凌駕法律之上特權(quán)的存在。無數(shù)案例無不證明，缺乏有效監(jiān)督與制約的權(quán)力必然走向異化。

最后，勿忘公務(wù)公開與新聞監(jiān)督并行。現(xiàn)代社會(huì)中被公認(rèn)的政治理論是，權(quán)力是人民的，公職官員的權(quán)力是人民賦予的，其行使理所當(dāng)然是應(yīng)該為人民服務(wù)的。那么，要讓權(quán)力主體相信權(quán)力不至于走偏的有效途徑是公務(wù)公開，讓權(quán)力始終在人民的監(jiān)督下運(yùn)行。在新聞的監(jiān)督下，能夠改變單位內(nèi)部一把手的高度統(tǒng)御狀態(tài)，所有決策都以公開和民主的方式進(jìn)行，讓公權(quán)謀私利沒有生存空間。

(北京市人大常委會(huì)立法咨詢專家)