自2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合下發(fā)(《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》以來，我國的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作已經(jīng)在18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)全面展開。從目前發(fā)展的情況來看，可以說是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，目前存在著很多制約社區(qū)矯正工作發(fā)展的問題，其中，尤以國家立法方面的問題為重。

從很多方面來看，社區(qū)矯正屬于刑罰執(zhí)行工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》(以下簡稱“《立法法》”)第7條第1款和第8條第4項(xiàng)的規(guī)定，涉及到犯罪與刑罰的事項(xiàng)，必須由國家立法機(jī)關(guān)—全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定法律加以規(guī)范。同時(shí)，根據(jù)中國《立法法》第7條第2款、第3款的規(guī)定，國家立法機(jī)關(guān)制定的法律分為兩類：一類是由全國人民代表大會(huì)制定和修改的基本法律(1aw)，在刑事法律領(lǐng)域包括《刑法》、《刑事訴訟法》等；另一類是由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定修改的其他法律(act)，包括刑事法律領(lǐng)域的《監(jiān)獄法》和行政法律領(lǐng)域的《治安管理處罰法》等。

目前，無論是在基本法律中，還是在其他法律中，都沒有出現(xiàn)“社區(qū)矯正”的字樣。在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的過程中，這種現(xiàn)象的存在，是一個(gè)有違法治精神的重大問題，必須給予高度的關(guān)注。盡管在國家法律中規(guī)定了社區(qū)矯正的一些具體制度，例如，管制、剝奪政治權(quán)利等刑罰制度，緩刑和假釋、監(jiān)外執(zhí)行等刑罰適用和執(zhí)行制度，但是，缺乏“社區(qū)矯正”的字樣，缺乏對(duì)于社區(qū)矯正基本問題的明確規(guī)定。國家立法中存在的這種現(xiàn)象，仍然會(huì)使人們對(duì)于社區(qū)矯正工作的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑，仍然會(huì)使人們感到一些部門規(guī)章和地方性法規(guī)的立法依據(jù)不足，這很不利于社區(qū)矯正的順利發(fā)展。因此，必須解決國家立法中存在的空白問題。

為了解決社區(qū)矯正方面的國家立法的缺失問題，應(yīng)當(dāng)考慮從兩個(gè)方面努力解決。首先，要努力在有關(guān)的基本法律中，做出與其法律規(guī)格和任務(wù)等相適應(yīng)的規(guī)定。目前，特別應(yīng)當(dāng)抓住刑事訴訟法修改的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取在刑事訴訟法中規(guī)定社區(qū)矯正的重大問題，起碼應(yīng)當(dāng)在刑事訴訟法中出現(xiàn)“社區(qū)矯正”的字樣，從而為制定行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)等，提供起碼的法律依據(jù)。

其次，要努力爭(zhēng)取制定專門的其他法律——《中華人民共和國社區(qū)矯正法》。對(duì)于這項(xiàng)法律的內(nèi)容，早在2004年筆者撰寫的文章中，就已經(jīng)提出了比較具體的建議，認(rèn)為這項(xiàng)法律起碼應(yīng)當(dāng)包括總則、社區(qū)矯正對(duì)象、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、社區(qū)矯正工作者、社區(qū)矯正工作程序、社區(qū)矯正工作內(nèi)容、社區(qū)矯正工作保障等7章。后來，一些實(shí)務(wù)部門也對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了新的探討。國家立法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)該重視這個(gè)問題。

在研究和制定《中華人民共和國社區(qū)矯正法》方面，國家司法行政部門在自己開展相關(guān)工作的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)考慮通過委托調(diào)研和起草的方法，推動(dòng)社區(qū)矯正法的立法工作。例如，委托國內(nèi)有能力的專門研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行社區(qū)矯正立法的調(diào)研和起草工作，為國家立法機(jī)關(guān)提供可供參考的法律草案文本。這樣的做法，不僅可以大大加快立法進(jìn)程，也有可能提高立法質(zhì)量。在一些法律的修改過程中，已經(jīng)采用了委托立法的做法，收到了很好的效果。

此外，在解決社區(qū)矯正方面國家立法缺失的問題時(shí)，也可以考慮第三種選擇，即制定作為基本法律的《刑事執(zhí)行法》或者《刑罰執(zhí)行法》，全面規(guī)定刑罰執(zhí)行問題，其中既包括社區(qū)矯正以及死刑、罰金等等非監(jiān)禁刑執(zhí)行的內(nèi)容，也包括監(jiān)獄刑罰執(zhí)行等監(jiān)禁刑執(zhí)行的內(nèi)容。

(作者系北京師范大學(xué)教授，社區(qū)矯正研究中心主任)