遏制出生人口性別比失衡刻不容緩

今年初，河南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會與計(jì)生部門一起，就出生人口性別比與構(gòu)建和諧社會的問題，赴河南漯河、信陽、南陽等地進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人口性別比嚴(yán)重偏高已經(jīng)成為一個帶有普遍性的社會問題，給構(gòu)建和諧社會帶來嚴(yán)重隱患，進(jìn)行綜合治理已刻不容緩。

出生人口性別比是指一定時期內(nèi)出生100個女嬰所對應(yīng)的男嬰數(shù)，正常范圍應(yīng)在102—107之間。人口普查資料顯示，我國出生人口性別比近年來迅速攀升，目前已經(jīng)超過“警戒線”，其中陜西、河南、安徽、湖北、湖南等地成為出生人口性別比嚴(yán)重偏高的“重災(zāi)”地區(qū)。

在河南，出生人口性別比呈現(xiàn)長期、持續(xù)、普遍、嚴(yán)重偏高的現(xiàn)象。1982年第3次人口普查時為110．3，1990年第4次人口普查時為116．5，2000年第5次人口普查時為118．46，均高于全國平均水平。

專家認(rèn)為，性別嚴(yán)重失衡對一個民族、一個國家來說，危害遠(yuǎn)大于人口數(shù)量增長過快問題。長期的出生人口性別比嚴(yán)重偏高，首先會造成“婚姻擠壓”，找不到配偶的男性容易成為性犯罪的誘因，引發(fā)“騙婚”、性過錯、性犯罪等問題，嚴(yán)重影響社會安定。其次，男女結(jié)婚的婚齡差將增大，“大男小女”、“大女小男”的現(xiàn)象會日益增加。第三，會造成高離婚率，殘損家庭增多，影響下一代兒童的健康成長和民族的長期發(fā)展與振興。第四，會引發(fā)買賣婚姻、童婚交換、男性第三者插足、賣淫嫖娼、性病傳播難以控制等一系列問題。第五，將導(dǎo)致“就業(yè)性別擠壓”，增大養(yǎng)老難度和復(fù)雜性，對來之不

打擊“兩非”遭遇尷尬

上個世紀(jì)80年代中期B超技術(shù)普及以來，我國男女出生性別比長期偏高，據(jù)有關(guān)部門推算，全國目前20歲—34歲旺婚年齡人口男性比女性多1000多萬人。專家認(rèn)為，上世紀(jì)90年代出生的人口，在達(dá)到婚齡時，將會有10％的男性被擠出婚姻市場不能成婚。人口性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，會對將來的婚姻和家庭形成嚴(yán)重沖擊，進(jìn)而影響社會的穩(wěn)定與和諧。

河南在第五次人口普查時出生性別比已經(jīng)上升至118．46，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的103—107的正常比例，屬于嚴(yán)重偏高的省份之一。

為遏制性別比持續(xù)偏高的勢頭，河南采取了一系列措施，比如人口計(jì)劃生育部門與衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、公安等部門連續(xù)兩年聯(lián)合開展嚴(yán)厲打擊“非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為”(簡稱“兩非”)的專項(xiàng)治理活動，僅去年以來就立案千余起，處理涉案人員近1200名。

河南省人口和計(jì)劃生育委員會政策法規(guī)處處長王立英說，在查處“兩非”過程中，工作人員是相當(dāng)不易的。禹州市在查處“陶瓷城安富榮利用B超非法鑒定胎兒性別”一案時，從部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽出骨干，車輛10臺，分赴禹州市城區(qū)不同地點(diǎn)，對其活動進(jìn)行監(jiān)控和堵截，最終在曹莊收費(fèi)站南當(dāng)場抓獲正在實(shí)施不法行為的人員。但這項(xiàng)工作經(jīng)常面對線索發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難的困擾。隨著打擊“兩非”活動的深入開展，一些違法人員的活動由公開轉(zhuǎn)為隱蔽，單線聯(lián)系、流動作業(yè)，對這些組織、介紹妊娠婦女進(jìn)行“兩非”的人員，目前無法處罰；對零售藥店銷售終止妊娠藥品的行為束手無策，這使人們能輕而易舉地在各種藥店買到終止妊娠的藥品，服藥后到計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)部門要求引產(chǎn)。

為選擇生男設(shè)立“禁止牌”

河南省新出臺的這部包含二十四條的法規(guī)，明確禁止非醫(yī)學(xué)需要的選擇胎兒性別行為，嚴(yán)格控制可用于男孩選擇的醫(yī)療技術(shù)手段，并對實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為以及責(zé)任人的處理作出明確規(guī)定。

河南省人口和計(jì)劃生育委員會主任孟憲臣說，導(dǎo)致出生性別比偏高的直接原因是利用B超技術(shù)和中期以上引產(chǎn)手術(shù)等手段開展“兩非”，新出臺的條例重點(diǎn)加強(qiáng)了對B超、染色體技術(shù)、終止妊娠手術(shù)和藥品的管理。

在過去的20多年中，買B超手續(xù)簡單，造成了B超的泛濫。為此，該條例專門規(guī)定，B超的購置、使用必須符合三個條件取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)許可證設(shè)有避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查項(xiàng)目和超聲診斷項(xiàng)目；有具備執(zhí)業(yè)資格的操作診斷人員。

該條例同時規(guī)定，實(shí)施醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，應(yīng)當(dāng)由實(shí)施機(jī)構(gòu)三人以上的專家組集體審核。經(jīng)診斷，確需終止妊娠的，由實(shí)施機(jī)構(gòu)出具醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果，并通報縣級人口和計(jì)劃生育行政部門。

“新條例對違法行為的打擊更有力，”王立英說，“條例明確了各級政府和相關(guān)部門的管理責(zé)任，規(guī)范了醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定程序和要求，明確了對有關(guān)技術(shù)服務(wù)的監(jiān)管制度，明確了打擊兩非的具體措施，使執(zhí)法人員有法可依?！北热?，過去對銷售終止妊娠藥品的處罰沒有依據(jù)，新的條例規(guī)定不僅要沒收違法所得，還處以三千元以上二萬元以下罰款，為銷售終止妊娠藥品設(shè)置了一道門檻。

參與條例起草工作的王立英介紹說，該條例主要根據(jù)中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法和中華人民共和國母嬰保健法等法律、法規(guī)，結(jié)合河南省人口實(shí)際制定的。雖然這些法律明確禁止“兩非”行為，但可操作性不強(qiáng)，條例作為實(shí)施性法規(guī)，充實(shí)和完善了部門職責(zé)、相關(guān)監(jiān)管制度，明確了有關(guān)法律責(zé)任，加大了對違法行為的行政處罰力度，為綜合治理出生人口性別比偏高問題提供了有力的法規(guī)保障和依據(jù)。

王立英說，條例草案修改期間曾上網(wǎng)征求意見，引起社會廣泛關(guān)注。從網(wǎng)上收集到的帖子看，絕大多數(shù)人支持立法，一些人還就如何保護(hù)公民隱私權(quán)、如何方便群眾等提出了積極的建議，根據(jù)這些建議，條例草案在修改時增加了“依法保護(hù)公民隱私”的相關(guān)條款，從而使這部法律更具人性化?！皸l例在盡可能保護(hù)個人隱私的同時，引導(dǎo)人們保護(hù)自己的健康?！?/p>

僅有法律是不夠的

河南省社會科學(xué)院研究員、人口專家劉俊哲說，這部法規(guī)將對遏制男女性別比偏高起到積極作用，但它是“治標(biāo)”而非“治本”良藥，保持出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡，最終依賴人們觀念的改變、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及養(yǎng)老保障體制的完善。王立英對這一看法表示贊同。他認(rèn)為，這部法規(guī)具有教育、引導(dǎo)作用，使人們樹立禁止“兩非”的觀念，同時對違法行為保持一個高壓態(tài)勢，讓人在思想上警醒，行為上拒絕。

王立英說，執(zhí)行中面臨的最大問題，可能是一些人為了經(jīng)濟(jì)利益置法律于不顧，包括明的、暗的。這就需要行政部門的監(jiān)管和社會各界的監(jiān)督，為此，河南各地成立了出生人口性別比綜合治理辦公室，通過不間斷的檢查、部門的監(jiān)管、群眾和社會各界的監(jiān)督，使這部法律執(zhí)行到位。

面對持高不下的出生人口性別比偏高問題，我國有關(guān)部門多次進(jìn)行深入調(diào)查，尋找“治本”良方。專家認(rèn)為，這種現(xiàn)象深層次的原因還是文化觀念上的，包括“重男輕女”傳統(tǒng)的影響。為此，國家人口計(jì)生委近年來開展了“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動”、實(shí)行計(jì)劃生育獎勵扶助制度等，使社會性別平等、生男生女順其自然等觀念深入人心。

相關(guān)的活動在河南也深入開展，各地因地制宜制定政策，著力為計(jì)劃生育戶提供實(shí)實(shí)在在的幫助，比如讓計(jì)劃生育子女在入學(xué)、參軍、招工等方面享受更多的優(yōu)惠。

“在加強(qiáng)執(zhí)法的同時，必須著力構(gòu)建有利于女孩及計(jì)劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機(jī)制，普遍開展規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育與生殖健康綜合服務(wù)?！蓖趿⒂⒄f，“根治出生性別比偏高需要長期的、全社會的共同努力，立法只是一個很好的開始?！?/p>

一些政府部門人士和專家認(rèn)為，對構(gòu)建社會主義和諧社會來講，改變出生人口性別比偏高狀況可能比控制人口過快增長更有現(xiàn)實(shí)意義，對此他們建議：

把綜合治理人口性別比偏高作為考核各級政府和人口計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行嚴(yán)格考核與獎懲。以此督促各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)積極履行職責(zé)，形成政府主導(dǎo)，部門配合，齊抓共管，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的鑒定胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的違法行為，綜合治理出生人口性別比偏高的機(jī)制和局面。

人口性別比偏高是一個涉及面很廣的社會問題，必須協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，整合利用政府資源，進(jìn)一步制定和落實(shí)有利于女孩及其家庭發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)政策，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，提高地位，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，無后顧之憂。

河南省人大常委會不久前審議通過 了一項(xiàng)法規(guī)，以遏制近年來出現(xiàn)的男女性別失衡狀況。這部名為《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》的地方法規(guī)，將從明年1月1日起正式實(shí)施。河南試圖能過法律手段，杜絕選擇生男孩等不良現(xiàn)象，確保在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)出生人口性別比的自然平衡。

河南各地琿成了“綜合治理出生人口性別比升高問題綜合治理辦公室”，負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)管它的實(shí)施。這一做法得到了公眾的認(rèn)可。鄭州市民劉向陽說，“政府有義務(wù)保障國家的人口安全和人口］結(jié)構(gòu)的合理，我不希望自己的兒子將來找不到老婆打光棍?！?/p>

編輯：盧勁杉