隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民收入水平的不斷提高，居民家庭教育支出在教育投資中所占比重越來越大，這里有正常增長的因素，也存在著與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的音符。因此，對于城鎮(zhèn)居民家庭教育支出畸形增長進(jìn)行因素分析并采取積極的應(yīng)對措施就顯得尤為重要。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)居民教育支出的現(xiàn)狀

(一)居民教育支出猛增，教育占消費支出的比重迅速擴大

隨著全區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)逐年下降，而用于人力資本投資的教育、文化、衛(wèi)生、保健支出比重上升，民眾教育支出能力加強。“十五”期間，全區(qū)城鎮(zhèn)居民教育文化娛樂項目支出增長1．9倍，平均每年增長23．3％，占消費支出的比重從2000年的8．6％上升到2005年的14％，成為繼食品支出之后，接近于穿著支出的第三大支出項目。

(二)教育支出快速增長使居民儲蓄傾向上升，消費傾向下滑

幾年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給居民收入帶來前所未有的增長，2005年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2000年增長79％，5年內(nèi)平均年遞增12．2％。在無法預(yù)期的消費中，剛性支出(子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等支出)變數(shù)增多，使得占80％以上的中低收入階層面臨預(yù)期剛性支出約束，不得不選擇減少即期消費來應(yīng)對未來消費支出的危機。2005年全區(qū)城鎮(zhèn)居民消費傾向比上年下降0．8個百分點，同期居民人均儲蓄2395元，加上同期年末人均手存現(xiàn)金，近一半的收入滯留和沉淀下來。除了預(yù)防急用，預(yù)期的教育支出成為居民縮減日常消費并極力保障儲蓄的主要目的。

(三)家庭教育需求大轉(zhuǎn)型帶動教育支出升高

家庭對子女教育的需求不再滿足于千篇一律的形式和內(nèi)容，而是尋求最大限度開發(fā)自身潛力的受教育途徑和“量身訂制”的個性化教育服務(wù)。家庭教育投入也從子女?dāng)U大到所有成員，從某一種教育形式轉(zhuǎn)向多樣性的組合教育投資模式，即家庭的教育需求已逐步由義務(wù)型、標(biāo)準(zhǔn)化、單一性轉(zhuǎn)向自主型、個性化、多元性，促使家庭消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇變。

(四)不同收入家庭教育支出的能力不盡相同

低收入戶，極力擠占其它消費而希望孩子上學(xué)。工薪階層，不買房子也要讓孩子上好點的學(xué)校。高收入家庭，花高價買最優(yōu)教育。教育負(fù)擔(dān)已逐漸成為我區(qū)高低收人家庭頭上的新大山。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)居民教育支出高漲的成因和問題

近年來，全區(qū)城鎮(zhèn)居民教育支出的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入增長，從短期看，是教育消費旺盛的好現(xiàn)象；但從長遠(yuǎn)看，越來越嚴(yán)重影響到全區(qū)居民消費的心理安全，形成畸形消費結(jié)構(gòu)，對整個社會教育體系的有序發(fā)展會產(chǎn)生不利影響。究其原因有以下幾點：

(一)全區(qū)教育改革和發(fā)展推進(jìn)了學(xué)生數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，帶動了居民教育支出的逐年攀升

到2005年末，全區(qū)共有在校研究生7110人，比上年增長33％；在校大學(xué)生23．09萬人，增長16．2％；在校中等職業(yè)學(xué)生19．99萬人，增長14．9％；年末在校高中學(xué)生52．35萬人，增長10．5％；在校初中學(xué)生108．62萬人，下降7．6％；在校小學(xué)生159．64萬人，比上年末下降3．7％。由此可見，全區(qū)高年級高收費的學(xué)生數(shù)量呈遞增態(tài)勢，低年級低收費特別是九年義務(wù)教育范圍的學(xué)生數(shù)量遞減，這必將導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民個人的教育投入增加。

(二)政府投入不足

全區(qū)教育經(jīng)費占GDP的比重連續(xù)三年出現(xiàn)下滑，2005和2004年分別為2．1％和2．4％，與日益上升的教育成本形成反差。而且政府公共預(yù)算只占教育總經(jīng)費的53％，剩下的47％則要求家長或其他來源去填補。昂貴的學(xué)費，迫使不少家庭無力承擔(dān)子女的入學(xué)。

(三)教育收費快速增長促使個人支出相應(yīng)增多

首先，學(xué)校擴招增大了教育成本，在國家教育經(jīng)費投入不足的情況下，只能借助收費來補充學(xué)校運轉(zhuǎn)入不敷出；其次，教育改革使民辦學(xué)校脫穎而出，也點燃了高收費之火；再次，改革中不乏存在管理的漏洞，產(chǎn)生亂收費、變相收費等，加重了居民個人教育支出的負(fù)擔(dān)。

(四)擇校風(fēng)越演越烈，增加了家庭教育支出負(fù)擔(dān)

按照目前實行的“一費制”，全區(qū)大部分城鎮(zhèn)工薪家庭負(fù)擔(dān)孩子完成九年義務(wù)教育沒有問題。但隨著當(dāng)今許多家庭教育理念的不斷攀升，想使孩子受到差異化教育、高質(zhì)量教育傾向凸顯。因此，擇校費、贊助費和學(xué)校自立項目收取的諸多不合理費用是構(gòu)成當(dāng)前全區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭教育支出的最沉重負(fù)擔(dān)。

(五)正常教育之外的“特長班”過多過亂，收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，盲目性支出增大

正常教學(xué)之外大量開辦的各類興趣班、特長班、藝術(shù)班、電腦班等，給目前許多家庭造成壓力，這部分費用不開發(fā)票，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

三、對策建議

(一)正本清源，建立政府教育投入剛性增長機制

1．確保全區(qū)教育投入在財政收支中所占比例逐年上升，并使其在GDP的比重達(dá)到或超過4%％?！吨袊逃桶l(fā)展綱要》中曾提出將財政性教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例4％定為世紀(jì)末實現(xiàn)目標(biāo)，但目前我區(qū)政府的實際投入只在2．5％以下徘徊。必須加大政府投入力度，把教育經(jīng)費的投入與財政收支增長掛鉤，并且作為一項硬性任務(wù)列入政府工作考核目標(biāo)中，確保其逐年上升。

2．杜絕地方財政對教育經(jīng)費的截留，保證地方投入的加快增長。教育的發(fā)展，除了國家的支持，主要是地方政府的投入。2004年全國有19個省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例比上年有不同程度的下降，我區(qū)是其中之一，同期預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費增長低于財政經(jīng)常性收入的增長，一些地區(qū)程度不同地存在截留行為。因此，教育投入不足仍然是當(dāng)前和今后教育改革和發(fā)展中更大的問題。

(二)建立多渠道籌措教育經(jīng)費的新機制，使義務(wù)教育的政府投入重心上移

1．認(rèn)清基礎(chǔ)教育的“公共產(chǎn)品”和高等教育的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性，正確界定政府在教育領(lǐng)域內(nèi)的職能。對基礎(chǔ)教育，政府應(yīng)堅決地“保”；對高等教育和其它形式的非義務(wù)教育，政府則應(yīng)加強宏觀調(diào)控，以政策代替單純的資金支持。

2．適時調(diào)整財政性教育經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)．重心主要放在基礎(chǔ)教育這一層次。近年來，城鎮(zhèn)居民家庭教育支出比重快速上升并趨向偏高，給居民消費帶來沉重負(fù)擔(dān)。這種教育支出畸高現(xiàn)象，影響的已不再是一個學(xué)生、一個家庭，它甚至已超越了教育領(lǐng)域，影響到社會消費領(lǐng)域，它使教育消費在成長為新的消費“熱點”的同時，也成了制約居民消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化和擴大消費傾向的一大難點。

(三)加強治理整頓，規(guī)范教育行為

1．限制“高價教育”，進(jìn)一步貫徹科教興國、教育為先的方針，舉全社會之力，增加教育投入，改善辦學(xué)條件，分解重點學(xué)校辦學(xué)壓力。一是重點學(xué)校要重點傾斜，一般學(xué)校也要兼顧，集中力量，辦出特色。二是要確定中小學(xué)收費上限，并保持相對穩(wěn)定，使居民對未來消費心中有數(shù)。對現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)超出居民承受能力的部分要合理降低。三是規(guī)范社會辦學(xué)行為，嚴(yán)格收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)亂收費。四是逐步有計劃地提高普通中學(xué)的辦學(xué)水平，縮小與重點學(xué)校的差距。五是強化職業(yè)技術(shù)教育，提高就業(yè)率。

2．采取措施抑制高額擇校費。擇校費的抑制應(yīng)該在依法規(guī)范基礎(chǔ)上輔助以必要的政策界定約束。一方面，政府需要統(tǒng)一制定學(xué)區(qū)范圍應(yīng)有的校際標(biāo)準(zhǔn)，逐年擴大學(xué)區(qū)范圍招生人數(shù)，逐年縮減擇校生比例，這樣才會使高額擇校費之風(fēng)得到一定程度抑制；另一方面，各級政府應(yīng)該避免教育投入的重點化傾向，加強對教學(xué)力量相對薄弱者的扶持，逐步縮小學(xué)校之間的差距，讓優(yōu)質(zhì)教育資源能夠均衡分布。

3．必須盡快解決教育收費增長過快的現(xiàn)狀，形成合理的教育收費，才能解決教育消費畸高的問題，構(gòu)筑科學(xué)健康的城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)。目前，學(xué)校一些“亂收費”與“軟收費”加大了中低收入家庭的教育負(fù)擔(dān)。另外，高校學(xué)費近15年漲了55倍，這種漲幅既超過了物價上漲的幅度，也大大超過了國人人均收入增長的幅度。因此，有關(guān)部門應(yīng)加大對教育收費的監(jiān)管力度，堅決杜絕亂收費現(xiàn)象。

(四)采取措施扭轉(zhuǎn)社會教育觀念

1．引導(dǎo)家長端正認(rèn)識，進(jìn)一步理性對待教育消費。政府應(yīng)當(dāng)做好宣傳和引導(dǎo)工作，引導(dǎo)家長們根據(jù)社會的實際需要和子女的實際情況進(jìn)行合理科學(xué)的家庭教育投資。要認(rèn)識到當(dāng)代教育日漸社會化、生活化和終身化的特點，明確教育必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)各種各樣的職業(yè)技術(shù)人才，才能適應(yīng)社會的需要。同時，進(jìn)一步拓寬就業(yè)門路，滿足不同層次的就業(yè)需求，防止“人才高消費”。

2．義務(wù)教育公立化，拒絕民營化傾向。這幾乎是國際上大多數(shù)國家已確立的教育理念，也應(yīng)該是我們享有平等教育的權(quán)利。但近年來，一些地區(qū)民間資本紛紛介入義務(wù)教育，其超高的收費，增加了居民的負(fù)擔(dān)，并在一定程度上加劇了義務(wù)教育階段資源配置的失衡，損害了義務(wù)教育的公平性。

3．合理配置教育資源，使教育事業(yè)有序發(fā)展。解決教育不合理收費還必須優(yōu)化教育資源，方能促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展。政府應(yīng)努力保證每個孩子基本的受教育權(quán)利，并努力做到優(yōu)質(zhì)教育資源公平分配，減少擇校的發(fā)生，降低中低收入人群的教育負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上鼓勵社會提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足不同人群的教育需求。合理配置教育資源，是目前引導(dǎo)教育向公平教育、素質(zhì)教育方向發(fā)展的關(guān)鍵，同時也是引導(dǎo)居民理性教育消費的有效方法。

4．遏制“教育產(chǎn)業(yè)化”，使教育真正成為全社會共同的事業(yè)。教育產(chǎn)業(yè)化是與教育公益性原則相違背的。教育是公益性的事業(yè)，但是教育產(chǎn)業(yè)化把它改變了，產(chǎn)業(yè)化就是賺錢，就是盈利的原則。所以，堅決反對教育產(chǎn)業(yè)化，但又支持民辦教育的發(fā)展。提倡打破對教育資源的壟斷，吸引社會資金向教育流動，把教育辦成全社會共同參與的事業(yè)，建立民辦教育與公辦教育公平競爭的制度環(huán)境，促使民辦教育的良性發(fā)展。

5．減負(fù)要從降低教育成本開始。政府應(yīng)增加教育投入，一方面完善獎學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補助和學(xué)費減免等制度，以保障貧困學(xué)生與其他家庭的子女享受同等受教育的權(quán)利，并有效遏制教育成本的不斷增長；另一方面，國家財政有必要加大向大眾群體轉(zhuǎn)移支付的力度，其中最重要的就是教育投入。促進(jìn)教育資源的公平、公正投入，真正實現(xiàn)義務(wù)教育財政負(fù)擔(dān)，從而讓家庭的教育成本切實降下來。維護(hù)好每個孩子的平等受教育權(quán)。

6．矯正市場，使教育真正有序地發(fā)展。教育的高度行政化、工具化和功利化，是造成學(xué)校教育行為扭曲、教育品質(zhì)變異的重要原因。堅持教育的公益性、公正性，教育行政部門必須維護(hù)正常的教育秩序和市場秩序，革除客觀存在的教育部門、重點學(xué)校等利益集團(tuán)的特殊利益。在這個意義上，并不是市場化的改革已經(jīng)過頭，而是要矯正被權(quán)力扭曲的市場。