摘要：城市化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。新農村建設戰(zhàn)略是在我國城市化的歷史進程中提出的，新農村建設戰(zhàn)略的實施和推進應當與我國的城市化緊密結合。建國以來，我國城市化進程取得了顯著成績，但同時也存在諸多問題。在建設新農村的時代背景下，大力促進農村城市化，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，是中國特色城市化道路的必然選擇。

關鍵詞：新農村建設 城市化道路 農村城市化

一、城市化進程中的新農村建設

城市化是人類生產方式、生活方式和思想觀念發(fā)生全面轉型的一個動態(tài)過程，其內涵十分豐富，不僅包含了農村人口和非農產業(yè)向城市地區(qū)的集聚過程，也包含了城市文明向農村地區(qū)的擴散過程。城市化是現(xiàn)代各國經濟社會發(fā)展的必然趨勢，大力推動城市化進程，是我國經濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程中的一項長期任務。

近代以來，尤其是新中國成立以后，我國的工業(yè)化和城市化發(fā)展取得了令人矚目的成績，尤其是工業(yè)化的發(fā)展十分迅速，相比之下，農業(yè)和農村的發(fā)展卻相對滯后。然而，眾所周知，農業(yè)對工業(yè)、農村對城市的支持作用是保持工業(yè)化和城市化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素。尤其是在我國這樣一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，歷史原因和現(xiàn)實狀況決定了其根本問題就是“三農”問題，“三農”問題能否得到妥善解決，對整個國家經濟社會的發(fā)展都有重要影響。因此，在我國現(xiàn)代化進程中，必須重視農業(yè)的發(fā)展和農村的建設。

在當前我國城市化進程中，建設新農村無疑是從根本上打破城鄉(xiāng)分割格局、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效路徑。新農村建設是促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一個系統(tǒng)工程，它將農村和城市共同置于現(xiàn)代化的框架之中，把城市化的發(fā)展趨勢引入到農村，將農村的發(fā)展同城市化進程緊密結合起來。

新農村建設戰(zhàn)略是在我國城市化的歷史進程中提出的，是城市化發(fā)展趨勢在農村的具體政策體現(xiàn)。所以，新農村建設的實施和推進，應當與我國的城市化進程緊密結合，充分發(fā)揮新農村建設和城市化協(xié)調發(fā)展、相互推動的合力作用，通過工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村，推動新農村建設的不斷深入，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，進而使新農村建設成為促進我國農村城市化發(fā)展的重要途徑。

二、我國城市化進程的歷史和現(xiàn)狀

中國古代城市的主要職能是政治中心或軍事重鎮(zhèn)，其經濟職能處于從屬地位。隨著近代以來資本主義生產方式的產生和商品經濟的不斷發(fā)展，作為經濟中心的現(xiàn)代城市才得以逐漸發(fā)展。但是，近代中國的社會環(huán)境使我國的城市化進程異常艱難曲折，我國城市化進程真正開始走上快速發(fā)展的道路，是在新中國成立以后。

新中國成立以后，根據(jù)發(fā)展思路和特點的不同，可以把我國的城市化進程分為兩個階段：第一階段是從1949年新中國成立至1977年改革開放前夕的自上而下階段；第二階段是從1978年改革開放至今的自下而上階段。

(一)1949～1977年：自上而下的城市化

1．自新中國成立至“一五”計劃結束。我國實行高度集中的計劃經濟體制，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。城市作為工業(yè)化的載體，成為建國初期城市化的戰(zhàn)略發(fā)展重點，這直接決定了該階段我國城市化進程自上而下的特點。這種由政府主導的城市導向型城市化道路，使農業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展和城市基礎設施的建設為之付出了沉重的代價，從而為經濟結構的失衡、二元社會結構的形成、城市化與工業(yè)化的脫軌埋下了隱患。

2．“大躍進”時期，農業(yè)勞動力非正常地向非農產業(yè)和城市急劇轉移。導致城市化水平由1957年的15．39％迅速上升到1960年的19．75％。但實際上這一時期的城市化處于脫離經濟發(fā)展實際狀況的虛假城市化階段。隨后的國民經濟調整時期，農業(yè)勞動力出現(xiàn)了向農業(yè)和農村回流的“逆向轉移”現(xiàn)象，從而使城市化水平迅速下降。這一時期城市化進程的起伏發(fā)展是政府集中控制政治經濟政策的直接結果。

3．“文化大革命”十年是中國經濟遭受嚴重挫折的時期。政治政策的錯誤嚴重干擾了經濟的發(fā)展，城市化進程在這10年間基本處于停滯狀態(tài)。這一時期城市化道路明顯地表現(xiàn)出政府自上而下強制安排的特點，政府成為城市化進程中居于支配地位的主導力量。

總而言之，改革開放以前我國的城市化進程主要是依靠行政強制力來維持的，其目的是實現(xiàn)國家初始工業(yè)化。但是這種道路本身的缺陷使其不可避免地損害了社會公平目標，使農村的發(fā)展和城市化進程日益面臨諸多問題。

(二)1978年至今：自下而上的城市化

1．改革開放伊始，以市場為取向的農村經濟體制改革，促進了農業(yè)勞動生產率的提高，大量農業(yè)剩余勞動力涌現(xiàn)出來．開始向非農產業(yè)和城市轉移。這一時期，農村經濟和整個國民經濟得到較大發(fā)展，城市化進程明顯加快，城市化水平由1978年的17．92％上升到1988年的25．81％。但隨后的1989-1991年是我國經濟治理整頓的新階段，城市化水平增長緩慢。

2．1992年以來．隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，我國經濟出現(xiàn)了持續(xù)高速增長。農業(yè)剩余勞動力轉移規(guī)模越來越大，小城鎮(zhèn)建設成效卓著，帶動了城市化的較快發(fā)展，2000年城市化水平達到36．09％。

相比自上而下的行政主導式城市化道路，這種自下而上的市場主導式城市化發(fā)展路徑，是改革開放以來我國城市化進程的更優(yōu)選擇。但伴隨著城市化進程取得的突破性發(fā)展，也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)差距進一步拉大等問題。

由于城市化進程的復雜性和特殊性，當前我國城市化進程中還存在一些比較突出的問題。歸結起來主要表現(xiàn)在兩個方面：一是土地城市化大大超前于人口城市化。當前我國城市用地增長率與城市人口增長率之比已經高達2．29：1，遠遠高于國際上公認較為合理的1．12：1。城市土地利用不科學，邊際效益大大下降，且耕地資源的大量占用，直接威脅著我國的糧食安全。二是工業(yè)化未能有效地帶動城市化。中國第二產業(yè)產值比重與其就業(yè)比重嚴重背離，勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢難以發(fā)揮。城市化滯后于工業(yè)化，成為制約我國經濟社會健康發(fā)展的突出問題。

當前，總結歷史經驗和教訓，選取符合我國國情和時代需求的城市化道路，促進城市化和工業(yè)化之間的協(xié)調發(fā)展，解決城市化進程中出現(xiàn)的一系列經濟和社會問題，是新時期我國經濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設的客觀要求。而新農村建設無疑為我國的城市化道路提供了更加廣闊的選擇空間。

三、農村城市化是符合國情的必然選擇

我國城市化進程的歷史經驗和教訓表明，割裂農村的發(fā)展和城市化進程，片面地通過城市導向的戰(zhàn)略政策來推動城市化，不利于城市化進程的長遠推進。惟有緊密結合我國城市化的歷史背景，從我國的國情出發(fā)，選擇適合自身發(fā)展特點的道路，才是我國城市化進程的必然選擇。

長期以來，關于我國城市化的路徑選擇主要有三種不同的觀點：大城市和超大城市模式、中等城市模式、小城市和小城鎮(zhèn)模式。這幾種模式各有其優(yōu)越性和局限性，但是這三種模式的共同價值取向是都強調農村人口向城市地區(qū)的集聚性遷移，是實現(xiàn)城市化的根本途徑。隨著我國城市化進程的不斷推進和時代特點的變化，在這種價值取向指導下的城市化進程逐漸凸顯出諸多弊端，如流動人口對城市管理和環(huán)境造成的巨大壓力，農民大量外出導致的農村發(fā)展缺乏內在動力等。新農村建設的實施和推進，為我國的城市化進程提供了一條更為現(xiàn)實可行的思路，即通過對農村的全面建設實現(xiàn)農村城市化。

傳統(tǒng)意義上的城市化，其表現(xiàn)是農村人口向城市集中，實質是農民生產方式的工業(yè)化、生活方式的城市化和思想觀念的現(xiàn)代化。而農村城市化則是指農村地區(qū)生產力結構、生產經營方式和農業(yè)人口的生活方式、思想觀念、文化素質等方面與城市文明逐漸趨向同一的歷史過程。農村城市化是我國現(xiàn)階段實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、優(yōu)勢互補的有效途徑，也是縮小城鄉(xiāng)差別并最終走向城鄉(xiāng)一體化的根本途徑。通過新農村建設，實現(xiàn)農村的城市化，是符合我國現(xiàn)實國情和時代需求的城市化道路。

首先，長期以來的城鄉(xiāng)二元體制使我國城市和農村缺乏經濟和文化等方面的溝通

這使農村的發(fā)展和城市相比表現(xiàn)出很大的不同，單純地通過人口的流動實現(xiàn)農民從農村向城市的遷移和從農民向市民的轉變是不現(xiàn)實的。由于受農民的鄉(xiāng)土意識、文化素質和我國目前戶籍制度、土地制度等因素的制約，不論是在經濟層面上還是文化、心理層面上，大多進城務工的農民都不能算做已經被城市化的個體，而只是處于流動狀態(tài)的邊緣群體。

其次，我國農村人口眾多，而城市數(shù)量及其對人口的容納能力卻十分有限

單純地通過農村人口向城市的集聚實現(xiàn)城市化是不切實際的，也是不符合科學發(fā)展觀的。即使到2050年我國達到中等發(fā)達國家的發(fā)展水平時，農村人口可能還有30％，達4億人以上。這一大批農村人口同樣必須有一個城市化過程，而單純的城市導向城市化道路是不可能解決這一問題的。以建設新農村為主要內容，以促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展為基本目標的農村城市化，是解決這一問題的有效途徑和必然選擇。

再次，從本質上講，農村城市化實際上就是城市文明不斷向農村擴散和輻射，并促使農村的生產方式和農民生活方式及思想觀念逐漸轉變，并最終與城市文明趨同的歷史過程

新農村建設的基本取向是工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村，其基本目標是不斷縮小城鄉(xiāng)差距，并最終消除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調發(fā)展。農村城市化道路正是這一思路的具體實施路徑。

四、我國農村人口眾多。經濟基礎薄弱

因此，建設新農村和推動農村城市化應該以科學發(fā)展觀為指導，探索一條適合我國自身特點的可持續(xù)發(fā)展道路。

(一)加強城鄉(xiāng)聯(lián)系和溝通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

歷史經驗表面，割裂城市和農村的二元發(fā)展模式最終必然制約經濟社會的持續(xù)發(fā)展。因此新農村建設應該努力加強城鄉(xiāng)之間的經濟聯(lián)系和文化溝通，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，不僅要重視農村的自身建設，也要重視對城市文明和資源的吸收。惟有如此，才能真正實現(xiàn)農村的城市化和城鄉(xiāng)協(xié)調的一體化發(fā)展。

(二)發(fā)展非農產業(yè)，強化產業(yè)支撐

工業(yè)化始終都是城市化最有力的助推器，農村城市化道路也不例外。在新農村建設中，應該通過自主建設和吸收城市投資等途徑，大力發(fā)展非農產業(yè)，通過加速工業(yè)化促進農村的城市化。此外，還要因地制宜，結合自身優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產業(yè)，完善產業(yè)結構和市場體系建設，把潛在資源轉化為現(xiàn)實優(yōu)勢。

(三)完善農村基礎設施和公共管理體系

建設新農村，必須加大公共財政對農村公共商品的轉移支付力度，建設完善的基礎設施，為農村的工業(yè)化和城市化提供硬件基礎。此外，還要從戶籍制度、社會保障制度等公共管理領域人手，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的公共管理體系，為農村城市化進程提供良好的制度環(huán)境。

總之，我國的特殊歷史和國情決定了我國的城市化進程不能照搬西方模式，而應該充分尊重歷史，立足國情，走符合自身發(fā)展特點的中國特色城市化道路。通過因地制宜建設新農村，大力發(fā)展非農產業(yè)，推動農村城市化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，是符合我國國情和時代需求的城市化道路，也是我國現(xiàn)代化進程的必然選擇。

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