一、奶源基地建設(shè)的現(xiàn)狀分析

2005年，全國(guó)存欄奶牛1282．03萬(wàn)頭，奶類產(chǎn)量2864．8萬(wàn)噸(其中牛奶產(chǎn)量2753．4萬(wàn)噸)，分別是2000年的2．6倍和3．12倍；人均占有奶類21．7公斤，僅為世界平均水平的20％，為美國(guó)的8％。我國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)主要集中在牧區(qū)、農(nóng)區(qū)和城市郊區(qū)。我國(guó)奶牛的主要品種是荷斯坦牛及其雜交改良牛，還有一些乳肉兼用的西門塔爾牛、草原紅牛、三河牛和新疆褐牛，飼養(yǎng)形式以小規(guī)模、分散飼養(yǎng)為主。近年來(lái)，內(nèi)蒙古的奶業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，2005年，全區(qū)奶牛存欄數(shù)251．77頭，奶類產(chǎn)量697萬(wàn)噸(牛奶產(chǎn)量691萬(wàn)噸)，分別是2000年的3．2倍和8．4倍，其中，2000年自治區(qū)牛奶產(chǎn)量占全國(guó)牛奶產(chǎn)量的9．6％，到2005年上升為25％，增加了15．4個(gè)百分點(diǎn)。

雖然近年奶業(yè)在整體發(fā)展上取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還受到奶源的制約。奶源不是沒(méi)有，但是整體發(fā)展的水平不高，概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

一是良種奶牛不足。良種奶牛不足是當(dāng)前制約全國(guó)奶業(yè)快速增長(zhǎng)的主要因素。目前我國(guó)雖然有存欄奶牛566．2萬(wàn)頭，但良種奶牛只有150萬(wàn)頭左右。由于牛源緊缺，良種奶牛數(shù)量少，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)奶源緊缺。

二是飼料飼草生產(chǎn)和加工體系建設(shè)滯后。青綠飼料和優(yōu)質(zhì)牧草是奶牛優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的基礎(chǔ)。目前全國(guó)草原退化、沙化面積達(dá)到1．35億公頃，并正以每年200萬(wàn)公頃的速度增加，制約了牧區(qū)奶業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

三是小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾依然突出。由于產(chǎn)業(yè)化組織程度低，相當(dāng)一部分牛奶生產(chǎn)者沒(méi)有與加工企業(yè)建立牢固而穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，生產(chǎn)與加工脫節(jié)，不利于生產(chǎn)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是質(zhì)量體系建設(shè)滯后。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在確保奶業(yè)發(fā)展和奶產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)設(shè)施方面比較落后。由于手工擠奶比重過(guò)大，致使原料奶質(zhì)量與先進(jìn)國(guó)家相比有一定差距，而且我國(guó)制定的原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)偏低。在質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，只是少數(shù)大型加工企業(yè)在收購(gòu)原料奶時(shí)做簡(jiǎn)單的質(zhì)量檢測(cè)，而第三方檢測(cè)基本沒(méi)有建立，難以確保鮮奶的質(zhì)量。

總體上看，目前我區(qū)乃至全國(guó)奶業(yè)發(fā)展的地點(diǎn)是農(nóng)村，主體是農(nóng)民，由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件特別是農(nóng)民自身資金積累能力的限制，生產(chǎn)能力難以提高。這種狀況可歸納為3個(gè)字“小、散、低”。小是指奶牛飼養(yǎng)規(guī)模?。簧⑹侵改膛ｏ曫B(yǎng)分布在千家萬(wàn)戶，人牛混居，非常分散；低是指生產(chǎn)水平低。小則散，散則生產(chǎn)水平低。

二、加強(qiáng)奶源基地建設(shè)途徑的選擇

當(dāng)前，奶源基地建設(shè)的重點(diǎn)是推行奶牛的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是解決上述奶牛生產(chǎn)“小、散、低”狀況的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)戶飼養(yǎng)的奶牛占全國(guó)奶?？偞鏅跀?shù)的90％以上，奶牛傳統(tǒng)養(yǎng)殖的“小、散、低”的狀況，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，迫切要求向奶牛飼養(yǎng)規(guī)?；?、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的途徑：一是發(fā)展規(guī)模奶牛場(chǎng)。包括奶牛大戶、國(guó)有奶牛場(chǎng)、股份制奶牛場(chǎng)等，就是家庭規(guī)模奶牛場(chǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能成為我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的主體，有條件的地方要加大扶持力度，推進(jìn)其快速發(fā)展。二是發(fā)展奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。在目前農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后的實(shí)際狀況下，大多數(shù)農(nóng)戶的資本積累有限，生產(chǎn)力素質(zhì)較低，社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，以奶牛大戶為主體的規(guī)?；曫B(yǎng)難以做到，而奶牛養(yǎng)殖小區(qū)就成了當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著奶牛小區(qū)的發(fā)展，一些資金和技術(shù)積累多的奶農(nóng)，可能會(huì)從“小區(qū)”轉(zhuǎn)移出來(lái)，建立家庭規(guī)模奶牛場(chǎng)。奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化是一個(gè)過(guò)程，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)規(guī)模奶牛場(chǎng)和“小區(qū)”將互相促進(jìn)、共同發(fā)展，成為我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)加速實(shí)現(xiàn)規(guī)?；曫B(yǎng)、規(guī)范化管理、集約化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的組織形式，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，突破了庭院經(jīng)濟(jì)的局限，發(fā)展了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，加速了奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；M(jìn)程，對(duì)科學(xué)地組織奶牛飼養(yǎng)業(yè)的生產(chǎn)，提高奶牛飼養(yǎng)業(yè)的生產(chǎn)力具有深遠(yuǎn)意義。“小區(qū)”的主要特點(diǎn)可以概括為“一分四統(tǒng)”“五個(gè)轉(zhuǎn)變”和“六個(gè)提高”。

“一分四統(tǒng)”即所有權(quán)分屬農(nóng)戶所有，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一擠奶，統(tǒng)一售奶，統(tǒng)一服務(wù)。對(duì)“小區(qū)”的奶牛改良、疫病防治、精粗飼料配制和飼養(yǎng)管理技術(shù)等方面提供系列服務(wù)。“四統(tǒng)”的服務(wù)本質(zhì)就是科技，使“小區(qū)”成為技術(shù)集成的載體。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部提供的資料，影響奶牛生產(chǎn)貢獻(xiàn)率的因素：遺傳育種為40％，營(yíng)養(yǎng)為20％，飼養(yǎng)為20％，疫病防治為15％，其他為5％。因此，必須進(jìn)行技術(shù)集成、配套服務(wù)，“小區(qū)”實(shí)行分統(tǒng)結(jié)合的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為這一技術(shù)路線的推行提供了便利條件。

“五個(gè)轉(zhuǎn)變”即奶牛養(yǎng)殖由小規(guī)模向適度規(guī)模轉(zhuǎn)變，由分散養(yǎng)殖向集中養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，由粗放養(yǎng)殖向集約化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，由手工擠奶向機(jī)械化擠奶轉(zhuǎn)變，由兼業(yè)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。奶牛養(yǎng)殖集約化、機(jī)械化、專業(yè)化的提高來(lái)自于“小區(qū)”規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步促進(jìn)“小區(qū)”向標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化方向發(fā)展，這種模式的出現(xiàn)和推廣，將大大縮短奶牛飼養(yǎng)規(guī)模化進(jìn)程，為加快現(xiàn)代化進(jìn)程開辟了道路。

“六個(gè)提高”即奶牛產(chǎn)奶量提高，牛奶質(zhì)量提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，經(jīng)濟(jì)效益提高，奶農(nóng)組織化程度提高，環(huán)境質(zhì)量提高。

三、加強(qiáng)奶源基地建設(shè)的建議

奶牛養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高奶牛的單產(chǎn)和養(yǎng)殖效益。要加大政策扶持力度，在改善奶牛飼料品種結(jié)構(gòu)和飼養(yǎng)管理方面，利用退耕地種植優(yōu)質(zhì)牧草，應(yīng)享受退耕補(bǔ)貼政策；種植專用青貯玉米，應(yīng)視作種植糧食作物予以補(bǔ)貼；按照農(nóng)業(yè)用地的原則，優(yōu)先安排奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模奶牛場(chǎng)的用地；對(duì)采用先進(jìn)飼養(yǎng)管理技術(shù)和機(jī)械擠奶予以扶持；對(duì)奶牛飼養(yǎng)場(chǎng)、生產(chǎn)小區(qū)以及機(jī)械化擠奶站建設(shè)用地，視作農(nóng)業(yè)用地，實(shí)行優(yōu)惠政策，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在奶牛防疫和環(huán)境保護(hù)方面，進(jìn)一步加大防疫基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，制定重大疫病應(yīng)急預(yù)案，并在組織上、財(cái)力上、物資上予以保證，做到有效控制和撲滅疫情；采取國(guó)家、地方、奶牛場(chǎng)(戶)共同出資的辦法，建立奶牛保險(xiǎn)制度，增加抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；對(duì)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模奶牛場(chǎng)建設(shè)環(huán)保設(shè)施，提供財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，解決糞便污染環(huán)境問(wèn)題。在奶牛品種改良方面，完善奶牛育種、繁育推廣體系；扶持推廣奶牛優(yōu)質(zhì)凍精、胚胎移植技術(shù)；扶持開展奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定、良種登記、青年公牛后裔測(cè)定等基礎(chǔ)性工作，為加快品種選育和改良創(chuàng)造條件。

(一)科學(xué)規(guī)劃和管理奶源基地建設(shè)

要規(guī)范和提升奶源基地建設(shè)，使奶源基地合理布局，向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以生產(chǎn)規(guī)模化、養(yǎng)殖小區(qū)化、管理科學(xué)化、服務(wù)一體化為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加快推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖由分散飼養(yǎng)向小區(qū)集中養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，飼養(yǎng)管理由粗放飼養(yǎng)向集約化飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，擠奶方式由手工為主向機(jī)械化擠奶轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)奶源基地建設(shè)的不斷升級(jí)。

第一，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)奶源基地建設(shè)。乳品加工企業(yè)的發(fā)展離不開穩(wěn)定的原奶供應(yīng)。因此，企業(yè)制定每一階段的發(fā)展計(jì)劃，奶源基地都是必不可缺的內(nèi)容之一。首先應(yīng)合理布局，原則是依據(jù)工廠加工規(guī)模前期搞好奶源基地建設(shè)。

第二，以科學(xué)管理提升奶源基地建設(shè)。創(chuàng)新奶源管理模式，是提升奶源基地建設(shè)永恒的主題。在奶牛養(yǎng)殖小區(qū)采用先進(jìn)配套技術(shù)和科學(xué)管理方法，是實(shí)現(xiàn)奶源基地規(guī)?；曫B(yǎng)、集約化經(jīng)營(yíng)的重要步驟，是提升奶源基地管理水平的重要舉措。

第三，以科技服務(wù)推動(dòng)奶源基地建設(shè)。提高奶牛養(yǎng)殖的質(zhì)量和效益，離不開加工企業(yè)的技術(shù)投入。乳品加工企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身的龍頭帶動(dòng)作用，加大科技投入力度，提高科學(xué)飼養(yǎng)水平，積極推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，建立自己穩(wěn)固的奶源基地，保證原料奶的數(shù)量和質(zhì)量。

第四，以優(yōu)惠政策扶持奶源基地建設(shè)。乳品加工企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭，在奶源基地建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也離不開政府的引導(dǎo)和扶持。各級(jí)政府對(duì)乳業(yè)發(fā)展給予的前所未有的關(guān)注和支持，是乳業(yè)和諧、快速發(fā)展的政策基礎(chǔ)。

(二)規(guī)范原奶收購(gòu)秩序

要實(shí)現(xiàn)加快奶源基地建設(shè)的和諧發(fā)展，乳品加工企業(yè)必須建立自己穩(wěn)固的奶源基地，通過(guò)與奶農(nóng)簽訂購(gòu)銷合同，完善與奶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

第一，維護(hù)奶農(nóng)利益。乳品加工企業(yè)對(duì)奶農(nóng)要講誠(chéng)信，收奶要做到以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)級(jí)優(yōu)價(jià)，以保護(hù)大多數(shù)誠(chéng)實(shí)奶農(nóng)的利益，保證原料奶質(zhì)量。

第二，與奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、奶農(nóng)簽訂購(gòu)銷合同，實(shí)施“訂單牛奶”。企業(yè)與奶農(nóng)將單一買賣關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤跫s關(guān)系，并明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以此提高奶農(nóng)的組織化程度，使企業(yè)與奶農(nóng)的關(guān)系從松散型聯(lián)合過(guò)渡到產(chǎn)加銷一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

第三，保持合理的奶料價(jià)格比，保證奶農(nóng)利益。乳品加工企業(yè)要與奶農(nóng)建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)行“最低保護(hù)價(jià)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格”，收購(gòu)奶農(nóng)的鮮奶。在奶價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議價(jià)格，保證廣大奶農(nóng)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，從源頭解決奶農(nóng)的后顧之憂。

(三)提高“小區(qū)”建設(shè)的質(zhì)量和管理水平

各地要根據(jù)本地的實(shí)際制定建設(shè)“小區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行合理規(guī)劃、配套建設(shè)，建立健全管理機(jī)制和制度，充分發(fā)揮“小區(qū)”的規(guī)模效益，使進(jìn)入“小區(qū)”的農(nóng)戶真正得到實(shí)惠。奶農(nóng)要努力轉(zhuǎn)變觀念，積極興辦或主動(dòng)加入“小區(qū)”；要推進(jìn)良種繁育體系建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)飼養(yǎng)管理，一抓飼料，二抓機(jī)械擠奶，三抓疫病防治，四抓系統(tǒng)管理；要組織奶農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，探索建立一種機(jī)制，使奶農(nóng)產(chǎn)生一種動(dòng)力，自己迫切要求提高科學(xué)文化素質(zhì)，學(xué)會(huì)科學(xué)養(yǎng)牛。

總之要實(shí)現(xiàn)加快、加大奶源基地建設(shè)，就必須繼續(xù)大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”模式，采取有效組織手段，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶通過(guò)服務(wù)機(jī)制、契約機(jī)制以及股份合作機(jī)制等方式，實(shí)現(xiàn)“利益”對(duì)接；在良種繁育、疫病防治、飼草飼料生產(chǎn)、技術(shù)推廣、鮮奶收貯等支持與服務(wù)體系方面進(jìn)一步健全和完善；綜合考慮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)情況、資源狀況等因素，圍繞龍頭企業(yè)、消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)集中連片的奶源基地，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，區(qū)域整體推進(jìn)的格局。通過(guò)改良草場(chǎng)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草和青貯飼料，提高奶牛生產(chǎn)效率和牛奶品質(zhì)，加強(qiáng)加大發(fā)展“規(guī)模飼養(yǎng)、集中擠奶、統(tǒng)一服務(wù)”的生產(chǎn)模式，建立奶農(nóng)合作組織，致使奶農(nóng)與加工企業(yè)緊密聯(lián)系。