摘要：事業(yè)單位的管理機(jī)制已阻礙了事業(yè)的發(fā)展，在財(cái)務(wù)管理上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。因此，應(yīng)對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革，建立既能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又能促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制。建立與事業(yè)單位改革相配套的財(cái)務(wù)管理體系。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 監(jiān)管

一、目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

(一)填制的記賬憑證不準(zhǔn)確。收受的原始憑證不規(guī)范

有的單位填制的會(huì)計(jì)記賬憑證不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容，會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時(shí)。如借出款項(xiàng)不掛往來，直接沖減經(jīng)費(fèi)，造成國有資產(chǎn)流失；有些單位到月底結(jié)賬時(shí)，將當(dāng)期發(fā)生的不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多張?jiān)紤{證放在一張記賬憑證上，分不清會(huì)計(jì)科目對應(yīng)的是哪些原始憑證內(nèi)容，造成業(yè)務(wù)記錄混亂；年終結(jié)賬時(shí)，有的單位制作會(huì)計(jì)憑證不是將收入和支出結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余科目，而是將收入和支出相對轉(zhuǎn)，不符合行政單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定。有些單位填制會(huì)計(jì)憑證內(nèi)容不完整，例如附件張數(shù)不填寫，或編制人、出納、稽核等相關(guān)人員不簽字蓋章。

有些財(cái)務(wù)人員對原始憑證審核不認(rèn)真，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如購買實(shí)物發(fā)票不填數(shù)量和單價(jià)，有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)，甚至沒有售貨單位蓋章；手續(xù)不嚴(yán)密，購買實(shí)物的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒有驗(yàn)收人或經(jīng)手人簽字，且有的領(lǐng)導(dǎo)簽字不規(guī)范，白條入賬情況較普遍；一些單位甚至自制原始憑證，格式和內(nèi)容都不規(guī)范。

(二)賬戶設(shè)置不全，賬簿使用不規(guī)范，票據(jù)管理比較混亂

一些單位沒有使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的賬簿，個(gè)別單位不設(shè)置總賬，無法對各明細(xì)賬進(jìn)行核對、控制和平衡賬戶；現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬多年度使用，賬簿在啟用時(shí)不填寫“經(jīng)管人員一覽表”和“賬戶目錄”，會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)時(shí)間和經(jīng)管人員責(zé)任不清；賬簿登記發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)更正方法不規(guī)范，有的挖補(bǔ)、涂抹、刮擦數(shù)字書寫錯(cuò)誤。另外，有的單位明細(xì)賬根本沒有摘要說明，有的連年度收支也沒有結(jié)轉(zhuǎn)。

(三)固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)

有的單位長期沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，沒有按照會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行登記，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符，賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。

(四)賬外資產(chǎn)問題較為嚴(yán)重，部分事業(yè)單位在改革中的資產(chǎn)評估不實(shí)

有的事業(yè)單位長期不對賬，賬實(shí)不符，甚至有的單位部分固定資產(chǎn)和低值易耗品沒有納入賬內(nèi)統(tǒng)一核算，更為嚴(yán)重的是個(gè)別單位賬外資產(chǎn)比賬內(nèi)資產(chǎn)還要多，由此造成資產(chǎn)不實(shí)，家底不清，資產(chǎn)管理混亂，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的毀損、變質(zhì)和流失。

(五)變相隱瞞截留收入，大型采購與基建項(xiàng)目暗箱操作

由于事業(yè)單位大部分實(shí)行票款分離和收支兩條線管理，使已經(jīng)習(xí)慣了隨意支配資金的事業(yè)單位感到無所適從，因此，為了能夠繼續(xù)方便，個(gè)別單位便尋找各種借口使應(yīng)上繳財(cái)政的預(yù)算外收入變相轉(zhuǎn)為往來款項(xiàng)進(jìn)行賬務(wù)處理，想方設(shè)法隱瞞截留收入。

二、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題原因分析

(一)缺少正常的會(huì)計(jì)監(jiān)督

有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)由一把手抓財(cái)務(wù)，實(shí)行一支筆審批，往往導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算。作為財(cái)會(huì)人員，有的不了解情況無法監(jiān)督，有的怕受牽連不敢監(jiān)督，有的礙于關(guān)系搞假監(jiān)督，使監(jiān)督機(jī)制成為形式主義。另一方面，會(huì)計(jì)主管部門也缺少日常的會(huì)計(jì)指導(dǎo)，對存在的問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督，有的單位甚至從來沒有接受過檢查監(jiān)督。

(二)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)和意識(shí)

長期以來，由于歷史和體制原因，財(cái)務(wù)工作得不到應(yīng)有的重視，或者是有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)工作就是替他管錢，必須聽話，于是財(cái)務(wù)工作就成為其親屬或者是心腹們的專利。久而久之，使人們形成了一種思維定勢，那就是財(cái)務(wù)人員一般都是無能力、無追求之人，要不就是領(lǐng)導(dǎo)的心腹。因此即使真有能力的財(cái)務(wù)人員也被這種慣性思維淹沒，而且事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理知識(shí)的了解幾乎為零。這也是目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范程度不高的主要原因。

(三)外在缺乏切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制

由于歷史原因，任何基層事業(yè)單位都有主管部門，這些主管部門其負(fù)有經(jīng)費(fèi)支持、業(yè)務(wù)管理和政務(wù)監(jiān)督等責(zé)任。但是現(xiàn)在不少主管部門和下屬基層單位的關(guān)系不明確，要么僅僅是下屬事業(yè)單位的“提款機(jī)”，要么是下屬事業(yè)單位的“管家婆”，要么使下屬事業(yè)單位成為主管部門安置家屬的“自留地”。由于主管部門監(jiān)管功能的缺失以及不良作風(fēng)，直接導(dǎo)致了基層事業(yè)單位處于一種自生自滅的境地。因此，缺少了外在有效監(jiān)督的基層事業(yè)單位便為所欲為，各種違規(guī)現(xiàn)象無人監(jiān)督管理。如財(cái)產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，造成賬實(shí)不符；財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，內(nèi)控制度形同虛設(shè)；會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)收支不真實(shí)；收入不入賬，違規(guī)支出時(shí)有發(fā)生等，這充分說明監(jiān)督機(jī)制的缺失。

三、解決目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的建議

(一)加強(qiáng)規(guī)章制度的建立，并督促其嚴(yán)格執(zhí)行

1．加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制。一是綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等；二是單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度；三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。

2．強(qiáng)化開支計(jì)劃性，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。首先確保人員經(jīng)費(fèi)開支；其次保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)需要，然后再按照輕重緩急安排其他項(xiàng)目的開支；計(jì)劃制定后，還必須嚴(yán)格執(zhí)行，防止前緊后松，保證計(jì)劃的有效性。

3．嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。第一，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度。對于每項(xiàng)開支，都必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報(bào)銷。第二，制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的票據(jù)，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)簽字，財(cái)務(wù)人員審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后才能予以報(bào)銷。第三，統(tǒng)籌安排使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。第四，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的事前監(jiān)督。第五，健全單位財(cái)產(chǎn)物資的管理。

4．對原始票據(jù)報(bào)銷傳遞程序的管理。一是由經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的經(jīng)手人、科室負(fù)責(zé)人先審核簽字，說明此經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)確實(shí)發(fā)生；二是由分管各單位經(jīng)手人根據(jù)要求填好報(bào)銷單，送財(cái)務(wù)人就原始憑證是否符合財(cái)務(wù)制度，是否符合開支范圍等進(jìn)行審核。

5．對原始票據(jù)的源頭管理。一是要逐步完善管理制度，明確有關(guān)部門的職責(zé)范圍；二是對確需使用普通票據(jù)的單位、個(gè)體組織備查；三是有關(guān)職能部門應(yīng)盡其責(zé)，加大執(zhí)法力度，對原始票據(jù)實(shí)行稽查制度。

6．規(guī)范年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。為保證單位進(jìn)行清理結(jié)算和財(cái)務(wù)決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整，年終清理結(jié)算和結(jié)賬應(yīng)做到：其一，單位內(nèi)部必須建立嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)物管理制度，責(zé)任到人，建立健全賬簿記錄，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔立制工作；其二，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，于年終結(jié)賬前，對單位的各種暫存、暫付、借入、借出的往來款項(xiàng)，需嚴(yán)格按照嚴(yán)格控制、及時(shí)清理的原則，分類清理。同時(shí)，將應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)作各項(xiàng)收入或各項(xiàng)支出的往來款項(xiàng)，及時(shí)轉(zhuǎn)入各有關(guān)賬戶，編人本年決算。

(二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

1．部門和單位領(lǐng)導(dǎo)要重視會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人才，嚴(yán)格把好用人關(guān)。

2．強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，嚴(yán)格把好考核關(guān)。

3．堅(jiān)持開展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)；要加強(qiáng)對新出臺(tái)的會(huì)計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則和制度的學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)人員的實(shí)際工作能力。

4．引進(jìn)競爭機(jī)制，逐步淘汰低水平的會(huì)計(jì)人員。建立事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才庫，合理調(diào)劑配置使用會(huì)計(jì)人員。

(三)加大財(cái)政監(jiān)管力度，建立經(jīng)常的稽核制度

1．要加大收入監(jiān)繳力度，保證預(yù)算外收入及時(shí)、足額上繳財(cái)政專戶，對執(zhí)收部門截留、坐支預(yù)算外資金要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處罰。

2．對財(cái)政撥付的資金要追蹤問效，建立對資金運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，尤其是一些大項(xiàng)開支要做到事前論證、事中監(jiān)督和事后審計(jì)，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效果。

(四)加強(qiáng)體制方面的改革

1．實(shí)行分類管理。目前，財(cái)政專項(xiàng)資金在財(cái)政資金中占有一定比例，涉及項(xiàng)目較多，必須實(shí)行分類管理、?？顚Ｓ谩⒔y(tǒng)一決算的管理模式。分類管理，即根據(jù)專業(yè)資金的不同性質(zhì)進(jìn)行分類，根據(jù)不同類別，采取不同的管理辦法。

2．嚴(yán)格履行借款合同并重申不準(zhǔn)職工借支的規(guī)定。今后行政事業(yè)單位之間，一般不應(yīng)發(fā)生借款業(yè)務(wù)，特殊情況需要借款的，應(yīng)履行借款合同，依法借貸。同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)重申不準(zhǔn)職工借用公款。還要進(jìn)一步明確：行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資金都?xì)w政府所有，由政府財(cái)政部門統(tǒng)一支配。

3．明確預(yù)算外資金的性質(zhì)，徹底打破兩權(quán)不變的格局。國務(wù)院決策已明確指出：預(yù)算外資金是財(cái)政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財(cái)政管理。這充分揭示了預(yù)算外資金的性質(zhì)，是一種依托國家政權(quán)、以政府為分配主體的財(cái)政性資金，突破了過去兩權(quán)不變的格局，重新把所有權(quán)歸還國家，管理權(quán)歸還財(cái)政。這就使擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力成為可能。

4．取消單位收入過渡戶，確保預(yù)算外資金全額上繳財(cái)政專戶。對預(yù)算外資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，是搞好預(yù)算外資金管理的前提。取消各單位收入過渡戶是保證預(yù)算外資金全額上繳財(cái)政專戶最有效的辦法。

5．逐步實(shí)行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗。實(shí)行票款分離制度，就是實(shí)行立項(xiàng)、收費(fèi)、支出、稽查諸權(quán)分離機(jī)制，執(zhí)法單位有權(quán)開票，元權(quán)收費(fèi)，開票多少與其正常經(jīng)費(fèi)不相掛鉤。行政事業(yè)單位應(yīng)繳款項(xiàng)及非財(cái)政撥付取得的各項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格按規(guī)定上繳，實(shí)行票款分離、收支兩條線管理，使其統(tǒng)一納入單位綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。這樣，使應(yīng)繳款項(xiàng)由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出，同時(shí)也為財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)工作提供便利，為清理整頓行政事業(yè)單位非法收入奠定基礎(chǔ)，更有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

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