摘要：促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的著力點(diǎn)。國(guó)家大力支持農(nóng)村城填化建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村 農(nóng)民收入 農(nóng)村城填化

黨的十六屆五中全會(huì)從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年(2006～2010年)規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為“十一五”期間中國(guó)農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，具有深刻的科學(xué)內(nèi)涵。這里所提到的“生活寬?！?，就是要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)率持續(xù)達(dá)到5％以上。但是，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距卻有繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在這樣的新背景下出現(xiàn)了一些新的情況和新的問(wèn)題，其中一個(gè)突出的問(wèn)題就是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2005年農(nóng)民的人均純收入是3255元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入為10493元，兩者的收入比為3．22：1。今天，我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，采取綜合措施，廣泛開(kāi)辟增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

首先，國(guó)家大力支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決農(nóng)民收入問(wèn)題的重要渠道

增加農(nóng)民收入的有效對(duì)策很多，但是加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和投入是關(guān)鍵。農(nóng)村落后于城市、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后于工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村居民的收入低于城市居民的收入，這種現(xiàn)實(shí)是由于歷史、體制、政策等原因造成的，單靠農(nóng)民自身的力量不可能改變，只有通過(guò)政府扶持和投入才能改變。

家庭承包制將農(nóng)民封鎖在了有限的耕地上，在有限的土地上，農(nóng)村人口持續(xù)增長(zhǎng)，造成勞動(dòng)力過(guò)剩，農(nóng)業(yè)效率愈來(lái)愈低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。城鄉(xiāng)戶籍二元結(jié)構(gòu)，將居民劃分為城里人和鄉(xiāng)下人，農(nóng)民進(jìn)城找工作會(huì)受到諸多限制和歧視。加之農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)速度緩慢，吸納剩余勞動(dòng)力功能不強(qiáng)，除少數(shù)農(nóng)民從事臟、累、險(xiǎn)工種的工作外，大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒(méi)有就業(yè)門(mén)路，難以實(shí)現(xiàn)增收。

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的載體，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要。國(guó)家應(yīng)取消對(duì)農(nóng)村不公正的限制性政策，在政策、資金等方面大力支持農(nóng)村，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，從而促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中地，這不僅使轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民在新的就業(yè)中獲得勞務(wù)收入，而且留在農(nóng)村的農(nóng)民因經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，也可以獲得更多的收入。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民增加收入和農(nóng)村現(xiàn)代化必不可少的前提條件

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入上實(shí)行城鄉(xiāng)有別政策，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠農(nóng)民自身解決，國(guó)家僅給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。這對(duì)于年均收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民1／3的農(nóng)民來(lái)講，自籌資金搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然降低他們的收入水平。農(nóng)村水、電、路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度勞動(dòng)密集，政府應(yīng)對(duì)這方面增加投入、扶持和引導(dǎo)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是啟動(dòng)國(guó)家內(nèi)部需求、消除過(guò)剩生產(chǎn)能力最有效的措施，而且能夠在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造出許多就業(yè)機(jī)會(huì)，直接增加農(nóng)民收入。

第三，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

(一)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增加農(nóng)民收入

農(nóng)產(chǎn)品的科技含量不高，決定了農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展仍有較大的延伸空間?？茖W(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品科技含量和經(jīng)濟(jì)效益的提高，提供了良好的機(jī)會(huì)。但是由于農(nóng)村落后，農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入不高，科學(xué)技術(shù)不能植入農(nóng)業(yè)，不能成為農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的支撐。要想依靠科技進(jìn)步改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的力度，把適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)及時(shí)送到農(nóng)民手里，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，這是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入的重要途徑。

(二)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民素質(zhì)，從根本上增加農(nóng)民收入

只有廣大農(nóng)民的素質(zhì)提高了，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能順利進(jìn)行，農(nóng)業(yè)科技成果才能推廣應(yīng)用，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和輸出才有競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民增收才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。為此，采取政府支持的辦法，保障和落實(shí)好農(nóng)村普及九年義務(wù)教育，提高適齡兒童入學(xué)率，降低文盲率。同時(shí)，要發(fā)展多種形式的成人教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握各種實(shí)用技術(shù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品的深加工、保鮮和儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，從根本上增加農(nóng)民的收入。

第四，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，直接增加農(nóng)民收入

減負(fù)等于增收，對(duì)農(nóng)民增收最明顯、最直接的措施是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前，農(nóng)戶直接承擔(dān)的主要有農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和屠宰稅三大種稅，稅收總額約為380億元，僅占全國(guó)財(cái)政收入的2．3％。我國(guó)人多地少，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升的壓力大，減免這部分稅收對(duì)工業(yè)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)不會(huì)有多大影響，但是對(duì)農(nóng)業(yè)的影響頗大。各級(jí)政府應(yīng)真正從農(nóng)民的利益出發(fā)，貫徹落實(shí)中央政策，繼續(xù)搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革，要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，使農(nóng)村稅費(fèi)征收制度化、法律化和公開(kāi)化；深化政府機(jī)構(gòu)改革，要精簡(jiǎn)鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)，減少行政人員；加強(qiáng)行政人員依法行政的監(jiān)督，對(duì)任何亂收費(fèi)的行為追究法律責(zé)任。

第五，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度。確保農(nóng)民的收入穩(wěn)定

近年來(lái)，農(nóng)民自發(fā)組織的協(xié)會(huì)、研究會(huì)等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有了一定的發(fā)展，但普遍存在規(guī)模小、發(fā)展不快、覆蓋面小、制度不健全、穩(wěn)定性差、發(fā)揮作用非常有限等問(wèn)題。分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，要增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化，應(yīng)對(duì)人世的挑戰(zhàn)，那就需要發(fā)展中介組織，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民有效地組織起來(lái)，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民的組織化程度，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和抵御外部沖擊的能力，以此減少農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民的收入穩(wěn)定。在行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的初期，政府的扶持和引導(dǎo)是必不可少的，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)提供法律保護(hù)和必要設(shè)施，提供減免稅優(yōu)惠政策，撥出一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，從而保證農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用。

第六，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化包括縱向一體化和橫向一體化經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)化通過(guò)橫向一體化經(jīng)營(yíng)把分散的、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各農(nóng)戶有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高其進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)力；使適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)得以實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)專業(yè)化程度提高，高新技術(shù)得以推廣和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大大提高，農(nóng)民從生產(chǎn)領(lǐng)域中能獲得更多收益。產(chǎn)業(yè)化延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的重新組合，把貿(mào)、工、農(nóng)和產(chǎn)、供、銷有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使農(nóng)民也能分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售所增值的一部分價(jià)值，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

同傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部和生產(chǎn)以外的領(lǐng)域獲利能力大大提高，從而實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入。政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該起到宏觀調(diào)控的作用。即政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)和服務(wù)工作，解決企業(yè)、農(nóng)戶無(wú)法解決或獨(dú)立解決不了的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；政府應(yīng)從國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展總體要求出發(fā)，規(guī)定國(guó)家產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃；規(guī)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)配套政策、扶植政策，如規(guī)定財(cái)政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造融資與籌資環(huán)境；采取各種措施，提高農(nóng)民素質(zhì)；調(diào)動(dòng)各方面的力量參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)選擇好主要產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)品，把市場(chǎng)開(kāi)拓作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要切入點(diǎn)，解決好分散農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題；扶植壯大龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模；加強(qiáng)一體化經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制的建設(shè)，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也能獲得平均利潤(rùn)。

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