“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”涵蓋了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)的全部內(nèi)容，闡明了解決“三農(nóng)”問題的方向，明確了新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。然而，對內(nèi)蒙古廣大的牧區(qū)來說，新牧區(qū)的路應(yīng)該怎樣走?采取什么樣的具體措施和對策?筆者認(rèn)為由于草原在牧區(qū)的特殊地位，首先應(yīng)立足于草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，走畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

一、草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)對于建設(shè)社會主義新牧區(qū)的重要意義

一是提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)能力的主要手段。牧區(qū)是以草原畜牧業(yè)為主，草原畜牧業(yè)又是以草原和牲畜為基本生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)。草原具有很強的可再生性和可更新性，牲畜的規(guī)模和畜產(chǎn)品的產(chǎn)出量完全依賴于草原的可再生性和可更新性。因此，草原保護(hù)、利用、建設(shè)的程度如何，直接決定著草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)能力和水平，影響著畜牧業(yè)的發(fā)展。

草原是一個十分脆弱的生物物理生態(tài)系統(tǒng)，人為的開墾、采挖和過度采石都會造成草原永久性的破壞。目前，內(nèi)蒙古草原生態(tài)形勢不容樂觀。亂墾、亂挖、濫采、超載過牧、過度開墾以及不合理使用草原資源等直接造成了草原退化。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)草原面積由解放初期的13億畝減到現(xiàn)在的11．23億畝，可利用面積減少到8億畝左右。改革開放以來，牧區(qū)從“草畜雙承包”到草原承包經(jīng)營權(quán)到戶，是一種順應(yīng)改革發(fā)展的正確選擇，在一段時期所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益十分顯著。如：“六五”時期牧區(qū)經(jīng)濟(jì)總收入比改革初期的1980年增加了2．5倍，平均年增長22．3％；“七五”時期平均經(jīng)濟(jì)總量比“六32\"時期又增長了2．2倍，平均年增長17．9％；到了“九五”末期，情況開始發(fā)生變化，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長開始下降，增速減緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。截至2002年內(nèi)蒙古牧區(qū)經(jīng)濟(jì)總收入56．7億元，比2001年下降3-3％。再次出現(xiàn)負(fù)增長，2002年牧民家庭現(xiàn)金收入比上年減少11．4％，其中：出售牲畜及畜產(chǎn)品收人比上年下降3．6％。其主要原因是草原資源已經(jīng)挖掘到了盡頭，維持原有的再生產(chǎn)規(guī)模，已經(jīng)十分困難，靠增加牲畜數(shù)量的擴(kuò)大再生產(chǎn)已經(jīng)不可能。

二是構(gòu)筑北方生態(tài)屏障的必然選擇。內(nèi)蒙古大草原地處祖國的北部邊疆，天然草原面積為8800萬公頃，占內(nèi)蒙古自治區(qū)國土面積的75％，占全國草原面積的22％，是中國面積最大、草原類型最為豐富的草原牧區(qū)，其中呼倫貝爾市、錫林郭勒盟是世界保存最為完整的草原之一。內(nèi)蒙古大草原與東北地區(qū)的原始森林共同構(gòu)筑了我國北方地區(qū)惟一的天然生態(tài)屏障。因此，內(nèi)蒙古大草原的生態(tài)地位是不可取代的。而目前，“沙塵暴”這三個字對中國人民來說已經(jīng)不再陌生。起源于內(nèi)蒙古的“沙塵暴”所帶來的經(jīng)濟(jì)與社會負(fù)面影響不僅在國內(nèi)，而且已經(jīng)引起國際社會的廣泛關(guān)注。如果我們再不抓緊進(jìn)行草原生態(tài)的有效保護(hù)和建設(shè)，恢復(fù)草原本來面目，牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)就得不到發(fā)展，而且離社會主義新牧區(qū)的目標(biāo)會越走越遠(yuǎn)，更有甚者，可能會給全國帶來環(huán)境災(zāi)難。

三是實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。牧民是草原的主人，千百年來，廣大牧民就有保護(hù)草原的意識和合理利用草原的方法。注意防火，懂得無水草場和有水草場怎么利用，知道當(dāng)一個地片的草被采食到1／3時必須倒場，清楚這片草原能夠容納多少只牛羊。這種天人合一與大自然和諧相處的生產(chǎn)生活方式維系了草原的繁榮和活力，創(chuàng)造和推動了草原的文明和發(fā)展?？墒?，人口劇增的今天，保護(hù)草原只能靠控制牲畜頭數(shù)來實現(xiàn)。值得慶幸的是：上世紀(jì)末，牧區(qū)開始逐步推行退耕還草、圍封轉(zhuǎn)移、休牧禁牧、劃區(qū)輪牧等措施，取得了重大成效。短短幾年時間，牧草長勢、生態(tài)環(huán)境有了明顯的變化。實踐證明，只要不負(fù)重于草原，合理利用草原，再加以保護(hù)和建設(shè)，草原植被是可以恢復(fù)和永續(xù)利用的。

二、主要思路

今后一段時期，在保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的基礎(chǔ)上，立足牧區(qū)實際，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，以草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為基點，正確認(rèn)識和處理草原生態(tài)保護(hù)和發(fā)展畜牧業(yè)的矛盾，繼續(xù)實施退耕還草、圍封轉(zhuǎn)移、休牧禁牧和劃區(qū)輪牧，加強草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，實現(xiàn)新牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、主要對策措施

一是大力發(fā)展牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)水平。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小而全的家庭經(jīng)營方式和統(tǒng)一的大市場的矛盾趨于尖銳，各種各類的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運而生，對當(dāng)?shù)刭Y源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。首先，草原是一個有機的生態(tài)整體，只有牧民聯(lián)合起來，才能更有效地保護(hù)和建設(shè)草原，靠一家一戶孤立的行動是很難實現(xiàn)的。其次，草場有類別區(qū)分，用途和作用各不相同，牲畜有品種、性別、歲齡的不同，也要分群飼養(yǎng)，畜種還有品質(zhì)、效益和市場需求不同，需要改良，草場蟲害和牲畜疫病都需要防治等等，客觀上都需要統(tǒng)一管理和使用，只有合作才能實現(xiàn)這種統(tǒng)一，才能有效地合理利用草場和科學(xué)養(yǎng)畜。再者，發(fā)展牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織有利于降低牧民生產(chǎn)、生活和銷售成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。

二是進(jìn)一步探索牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，發(fā)展效益畜牧業(yè)。牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特別是純牧區(qū)，基本沒有二、三產(chǎn)業(yè)，成為困擾牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個重要因素。傳統(tǒng)牲畜品種和數(shù)量一定程度受到市場影響，必須加強牲畜品種改良，選擇一些具有較高經(jīng)濟(jì)價值的飼草類動物來飼養(yǎng)，以此來獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。一些牧區(qū)已引進(jìn)一些新的品種，并獲得成功，值得加以推廣。

三是重新認(rèn)識和理解牧民的身份、地位和作用。傳統(tǒng)的牧民在人民形象中是畜產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造者，即肉、奶、皮和絨毛的創(chuàng)造者。隨著草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等一整套的措施實施以后，牧民就不完全是畜產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造者了，還兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和建設(shè)者的身份；產(chǎn)品也不僅限于肉、奶、皮和絨毛了，還兼顧創(chuàng)造無形產(chǎn)品，即：生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)環(huán)境的改善受益者不僅僅是牧民，而是整個社會。因此，希望能夠得到全社會的關(guān)注。在拓寬牧民收入渠道的同時，適當(dāng)?shù)亟o牧民一些補貼，或者理解為支付給牧民生態(tài)產(chǎn)品的報酬。為了生態(tài)安全，調(diào)動牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性，也應(yīng)當(dāng)給牧民發(fā)放生態(tài)補助。以至于不會因為草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)而減少牧民收人。

四是加大對草原畜產(chǎn)品的宣傳力度。在市場上給草原畜產(chǎn)品合理的定位，打造草原品牌。山羊絨以“鄂爾多斯”為代表成功走向世界，乳品以“伊利”“蒙?！睘榇砩钊朊總€中國人的心中。然而，作為牧區(qū)大宗產(chǎn)品(牛羊肉)的市場定位卻不近人意，牧區(qū)牛羊肉與非牧區(qū)牛羊肉在市場上幾乎沒有價格區(qū)別。但是，兩者相比，無論從口感還是營養(yǎng)價值都有巨大差別，牧區(qū)牛羊肉要勝出一籌。而且牧區(qū)牛羊肉屬純天然綠色食品。對于今天注重健康、崇尚天然和綠色食品的人們來說更顯活力，應(yīng)該有一個合理的市場定位。讓牧民在價格上得到實惠，從而提高收入水平。

五是深刻挖掘草原文化，發(fā)展草原文化事業(yè)，開展旅游業(yè)。隨著牧區(qū)植被的恢復(fù)，草原生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的逐步改善，草原旅游將會成為牧區(qū)的一項重要的產(chǎn)業(yè)。特別是隨著人們生活水平的提高和消費觀念的轉(zhuǎn)變，具有自然風(fēng)光特點的休閑旅游將成為熱點。