摘要： 隨著國際社會(huì)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)品安全的關(guān)注與日俱增，加上貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，一些國家針對(duì)我國出口產(chǎn)品設(shè)置了“安全壁壘”。由于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志與質(zhì)量認(rèn)證體系不健全、行業(yè)協(xié)會(huì)作用缺失、企業(yè)缺乏源頭管理和疏忽細(xì)節(jié)管理等原因，浙江民營企業(yè)產(chǎn)品出口所受影響尤其嚴(yán)重。為跨越“安全壁壘”，除發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用外，更需要企業(yè)自身通過加強(qiáng)源頭管理、質(zhì)量認(rèn)證建設(shè)、開發(fā)綠色產(chǎn)品、實(shí)施多元化戰(zhàn)略等提高產(chǎn)品國際競爭力。

關(guān)鍵詞： 民營企業(yè)安全壁壘綠色競爭力

“安全壁壘”是指進(jìn)口國根據(jù)自身與其他國的具體貿(mào)易狀況而設(shè)置的，以保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生產(chǎn)和消費(fèi)安全以及人類健康為目的，通過頒布、實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制國外產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)主義措施。今年第一季度就有11個(gè)國家對(duì)中國產(chǎn)品提出22起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，涉案金額涉案數(shù)量之多出乎意料，中國已經(jīng)成為國際貿(mào)易摩擦中最受傷的國家。業(yè)內(nèi)人士分析，國內(nèi)企業(yè)出口最大的挑戰(zhàn)并不是國際反傾銷、反補(bǔ)貼，而是越來越多的國際環(huán)保、安全壁壘。其合法性、隱蔽性和多樣性的特點(diǎn)使發(fā)達(dá)國家逐漸將“安全壁壘”作為保護(hù)本國市場的有效屏障。

隨著中國入世過渡期的即將結(jié)束，關(guān)稅壁壘逐步消失，浙江商品占有了越來越多的外國市場份額。國外制造商以及利益集團(tuán)在激烈的市場競爭中日益喪失了原先的市場占有率，面對(duì)生存危機(jī)，他們?cè)谡憬膬?yōu)勢(shì)行業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品業(yè)、紡織業(yè)、家電業(yè)等設(shè)置越來越多的“安全壁壘”，使浙江民營企業(yè)產(chǎn)品出口遭受嚴(yán)重影響。

一、浙江民營企業(yè)產(chǎn)品出口屢屢受阻于“安全壁壘”

隨著我國入世過渡期的即將結(jié)束，各成員國原來針對(duì)我國產(chǎn)品出口的歧視性規(guī)定已經(jīng)取消，市場進(jìn)一步對(duì)我國開放。為保護(hù)國內(nèi)市場和本國企業(yè)，一些國家設(shè)置了以技術(shù)法規(guī)、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等為主要內(nèi)容的“安全壁壘”，并想方設(shè)法提高門檻，使浙江民營企業(yè)產(chǎn)品出口屢屢受阻。 主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）受阻產(chǎn)品的品種多

從蜂蜜到凍雞，進(jìn)而延伸到整個(gè)畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品、電器、玩具類；受阻產(chǎn)品大到單聲道收錄機(jī)、廚用食物處理機(jī)，小到打火機(jī)及嬰兒喂食瓶；從歐盟針對(duì)電子電氣產(chǎn)品的“兩指令”，到中國木制品遭遇“砷環(huán)?！北趬疽约爸袊隹谖褰鸸ぞ逷AHs超標(biāo)事件，“安全壁壘”儼然已成為中國企業(yè)繼反傾銷之后的又一大“出口阻力”。

（二）實(shí)施“安全壁壘”的國家從發(fā)達(dá)成員擴(kuò)展到發(fā)展中成員

2002年1月歐盟以中國出口的小龍蝦所含氯霉素超標(biāo)為由，宣布全面禁止中國動(dòng)物源產(chǎn)品進(jìn)口；2003年5月，立陶宛以中國發(fā)生非典為理由暫停進(jìn)口中國的動(dòng)物制品；日本厚生省從我國冷凍菠菜中查處毒死蜱含量超標(biāo)而禁止進(jìn)口中國冷凍菠菜。

（三）對(duì)我國出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目增多，檢驗(yàn)加強(qiáng)

如歐盟對(duì)中國茶葉的檢驗(yàn)項(xiàng)目已從過去的6種農(nóng)藥殘留的檢驗(yàn)增加到62種；日本厚生省計(jì)劃在3年內(nèi)制定臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將目前現(xiàn)行制度中所涉及的130種農(nóng)作物、229種農(nóng)藥、9000個(gè)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展到135種農(nóng)作物、涉及724種農(nóng)藥19000個(gè)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，幾乎覆蓋了我國現(xiàn)在種植的所有農(nóng)作物。去年6月歐盟發(fā)布82號(hào)通報(bào)，擬將玩具中禁止使用的鄰苯二甲酸酯（一種軟化劑，常用于塑制品）擴(kuò)大到所有兒童保育品中；歐盟新版《玩具安全指令》要求，玩具符合歐盟新的化學(xué)品政策REACH，該政策改變了原來由管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)的規(guī)定，要求生產(chǎn)者自己提出無害的證據(jù)；俄羅斯提高了進(jìn)口中國玩具產(chǎn)品的關(guān)稅；日本、加拿大等也對(duì)進(jìn)口玩具提高了安全要求。

（四）對(duì)我國出口產(chǎn)品設(shè)置的“安全壁壘”高

如歐盟對(duì)中國水、海產(chǎn)品中氯霉素的檢出標(biāo)準(zhǔn)由過去的5ppb提高到0．1ppb，浙江某地出產(chǎn)的凍蝦仁被歐洲一些商家退貨，并要求索賠。原因是歐洲當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)部門從部分舟山凍蝦中查到了10億分之0.2克的氯霉素。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，10億分之0.2克的含量已經(jīng)細(xì)微到極至了，不一定會(huì)影響人體。筆者認(rèn)為，這10億分之0.2表面上是一次經(jīng)常貿(mào)易上的正常失誤，其實(shí)卻隱含著深層次原因———發(fā)達(dá)國家對(duì)我國出口產(chǎn)品設(shè)置的“安全壁壘”高。

二、浙江民營企業(yè)產(chǎn)品出口受阻的原因分析

（一）現(xiàn)代文明的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們對(duì)產(chǎn)品的安全要求提高

發(fā)達(dá)國家人民生活水平較高，對(duì)健康、生活質(zhì)量和環(huán)境重視程度高于世界平均水平，更高于發(fā)展中國家。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家頻頻發(fā)生食品安全事故，引起社會(huì)性恐慌，經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重打擊，甚至引發(fā)政治危機(jī)。比如，眾所周知的瘋牛病危機(jī)源于英國，口蹄疫危機(jī)也始發(fā)于英國。瘋牛病的肆虐在歐盟內(nèi)部造成了很大的矛盾，英國的畜牧業(yè)幾乎崩潰。這種情況下，設(shè)置“安全壁壘”逐步被人們接受。

（二）我國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志與質(zhì)量認(rèn)證體系不健全

目前，我國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志與質(zhì)量認(rèn)證體系尚不健全。在很多行業(yè)甚至沒有相應(yīng)的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系和完善的法規(guī)，沒有形成無公害管理體系，環(huán)境保護(hù)往往處于“不設(shè)防”狀態(tài)。如我國有104種農(nóng)藥，在45種食品中規(guī)定了最高殘留量，共291個(gè)指標(biāo)，而目前國際食品法典對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥最高殘留標(biāo)準(zhǔn)；歐共體規(guī)定的進(jìn)出口紡織品禁用的118種染料有104種正為浙江的許多印染廠使用。這些與國際脫軌的情況使浙江民營企業(yè)出口損失巨大。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)作用缺失

浙江許多行業(yè)協(xié)會(huì)自制乏力，存在著先天發(fā)育不全、缺乏實(shí)權(quán)、職能定位不清、行業(yè)自律乏力、對(duì)企業(yè)不具備約束力等缺陷，協(xié)調(diào)和服務(wù)作用缺失，使一些企業(yè)出口行為不規(guī)范，給國外制造貿(mào)易摩擦提供了借口；同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦缺乏經(jīng)驗(yàn)、能力不夠，更成為國外對(duì)浙江民營企業(yè)頻繁制造貿(mào)易壁壘的重要?jiǎng)右颉?/p>

（四）企業(yè)自身素質(zhì)所限

1．缺乏源頭管理。很多 出口企業(yè)按傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)安全控制流程，靠收購原料加工出口，缺乏源頭管理；通過在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成產(chǎn)品加工、靠直覺去預(yù)測(cè)潛在的產(chǎn)品安全問題。這種非預(yù)防的方式，不僅在最終產(chǎn)品的檢驗(yàn)上代價(jià)高昂，而且難以獲得有代表性的信息，使產(chǎn)品不能獲得國際質(zhì)量認(rèn)證。

2．出口產(chǎn)品質(zhì)量管理工作不容樂觀。例如，目前采用國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的浙江民營企業(yè)屈指可數(shù)，大部分企業(yè)采用國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但保證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的能力較差，個(gè)別企業(yè)甚至無標(biāo)生產(chǎn)；質(zhì)量管理體系不健全，已取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)不按制度開展日常的質(zhì)量管理活動(dòng)，只有少數(shù)企業(yè)應(yīng)用科學(xué)的質(zhì)量管理方法指導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量管理工作，產(chǎn)品質(zhì)量受影響；大多數(shù)出口產(chǎn)品以低價(jià)作為競爭優(yōu)勢(shì)爭奪海外市場，而企業(yè)低價(jià)傾銷的背后往往是靠偷工減料或用一些替代品生產(chǎn)來平衡低價(jià)帶來的成本缺口，從而引發(fā)質(zhì)量危機(jī)，也成為進(jìn)口國實(shí)施“安全壁壘”的重要原因。

3．疏忽細(xì)節(jié)管理。浙江某地出產(chǎn)的凍蝦仁因歐洲當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)部門從部分舟山凍蝦中查到了10億分之0.2克的氯霉素被歐洲一些商家退貨并要求索賠的事件，事實(shí)上暴露了浙江民營企業(yè)管理上一個(gè)很大的缺點(diǎn)———疏忽細(xì)節(jié)管理。企業(yè)管理最忌諱的是大而化之，沒有加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，員工的作用就得不到充分發(fā)揮，產(chǎn)品質(zhì)量得不到不斷改進(jìn)。

三、多層面跨越“安全壁壘”的對(duì)策

目前，浙江民營企業(yè)要想跨越“安全壁壘”，并非一朝一夕的事情，但也決不是難以逾越的障礙，這需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的共同努力。

（一）政府層面的促進(jìn)對(duì)策

1．進(jìn)一步建立和完善產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化法制法規(guī)。借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和法國、日本等國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定與管理的經(jīng)驗(yàn)，以3C認(rèn)證制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)以環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)的產(chǎn)品銷售、進(jìn)口和出口商品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立、標(biāo)準(zhǔn)化管理的法制法規(guī)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)資金的投入和管理。完善以產(chǎn)品環(huán)保技術(shù)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主的市場監(jiān)管體系、質(zhì)量安全法規(guī)體系和監(jiān)管執(zhí)法體系，以及規(guī)范的市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制。

2．制定鼓勵(lì)和優(yōu)惠生產(chǎn)企業(yè)特別是出口企業(yè)購置環(huán)保技術(shù)設(shè)備的政策，為企業(yè)清潔生產(chǎn)出口產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為由的安全壁壘提供技術(shù)支持。為了幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟RoHS指令，浙江寧波檢驗(yàn)檢疫部門承擔(dān)了電子電氣產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)檢測(cè)任務(wù)。該市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所與日本NEFE公司簽約籌建寧波國際分析中心，打造機(jī)電環(huán)保類公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，為出口企業(yè)提供技術(shù)支撐。

（二）協(xié)會(huì)層面的服務(wù)對(duì)策

通過行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)國外使館、貿(mào)易機(jī)構(gòu)、媒體等各種渠道廣泛收集貿(mào)易對(duì)象國和地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，及時(shí)提供給相關(guān)企業(yè)，以便他們研究對(duì)策，盡快適應(yīng)，提高跨越壁壘的能力?？梢砸試庥腥A人參加的進(jìn)口商協(xié)會(huì)為平臺(tái)建立預(yù)警機(jī)制，在第一時(shí)間獲得國外企業(yè)的動(dòng)態(tài)；密切注視所在國法律或商務(wù)等方面的信息，防止國外企業(yè)利用現(xiàn)有國際公約及多邊貿(mào)易體系環(huán)境規(guī)范的不合理性制造“安全壁壘”，以幫助推翻相關(guān)提案。幫助企業(yè)解決因“安全壁壘”引起的貿(mào)易爭端，調(diào)查爭端發(fā)起的理由缺陷，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。

（三）企業(yè)層面的自強(qiáng)對(duì)策

1．加強(qiáng)產(chǎn)品源頭管理，把好原料關(guān)。國際上要求食品、農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)植物產(chǎn)品注重原料、所用肥料、生長環(huán)境的檢驗(yàn)檢測(cè)。企業(yè)在收購原料時(shí)，要特別注重考察生產(chǎn)環(huán)境及安全管理，嚴(yán)格按照HACCP計(jì)劃要求進(jìn)行原料收購和加工。

2．建立企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)核算管理制度。企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境會(huì)計(jì)核算制度必然會(huì)削弱出口產(chǎn)品的國際競爭力。但從長遠(yuǎn)看，這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展勢(shì)在必行的安排，更是企業(yè)適應(yīng)WTO貿(mào)易與環(huán)境新要求的必然選擇，使環(huán)境治理和稀有資源補(bǔ)償?shù)某杀九c產(chǎn)品出口的真實(shí)成本相一致。

3．加快培養(yǎng)具有國際水準(zhǔn)的綠色人才。由于安全壁壘所具有的技術(shù)性、靈活性和隱蔽性，僅僅一般了解世貿(mào)組織的基本規(guī)則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)必須采取多種形式，培養(yǎng)國際型的專門人才，進(jìn)行國際貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)交叉結(jié)合研究，搜集并分析有關(guān)信息，包括貿(mào)易伙伴國的法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和WTO有關(guān)技術(shù)壁壘協(xié)議的研究，及時(shí)掃描國際貿(mào)易中的綠色壁壘，提供政策和技術(shù)改進(jìn)建議。

4．實(shí)施多元化戰(zhàn)略，進(jìn)行多元化生產(chǎn)、多層次加工、多渠道出口。一是企業(yè)要注意國際發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)和組織多元化生產(chǎn)。如浙江禽畜出口以生鮮活產(chǎn)品為主，國際上的檢疫措施較嚴(yán)格，若進(jìn)行深加工，制造合成食品、美容食品、保健產(chǎn)品等，不僅使產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)品系列化、增加產(chǎn)品附加值，而且可以避開苛刻的檢疫限制，搶占國外市場；二是通過勞務(wù)輸出、境外投資、技術(shù)輸出等方式，在消費(fèi)國就地生產(chǎn)、加工產(chǎn)品，發(fā)展國際化經(jīng)營規(guī)模；三是積極拓展新市場，像俄羅斯、菲律賓、新加坡等市場。通過調(diào)轉(zhuǎn)市場，使出口量不受局部地區(qū)的影響與限制。

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