摘要： 農(nóng)村剩余勞動力是“三農(nóng)”問題的核心。我國農(nóng)村剩余勞動力存在著許多制度障礙，本文通過對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村土地制度、農(nóng)民工的社會保障制度等的分析，以找到解決我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 勞動力轉(zhuǎn)移 制度障礙

黨的十六大報告指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。”我國農(nóng)村剩余勞動力是“三農(nóng)”問題的核心，能否對其實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移是中國農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵，它關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)能否順利完成，對社會主義和諧社會建設(shè)也具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村勞動力問題的重要性

農(nóng)民工問題十分重要，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和城鎮(zhèn)的未來發(fā)展，更關(guān)系到十一五規(guī)劃關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)和和諧社會建設(shè)的順利進(jìn)行。

（一）農(nóng)村勞動力問題關(guān)乎到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮

目前，我國實行的家庭承包責(zé)任制存在一些難以解決的現(xiàn)實問題。土地的小規(guī)模經(jīng)營，加之傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮步履維艱。其實，農(nóng)村勞動力問題即是由這一問題衍生而來，大批農(nóng)民外出務(wù)工實乃是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、落后農(nóng)村的“突圍”。從這個意義上說，農(nóng)村勞動力問題就是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵瓶頸所在。因為解決“三農(nóng)”問題，歸根到底是要減少農(nóng)民，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，才能提高農(nóng)業(yè)整體效益，才能最終使廣大農(nóng)村得以繁榮。在新的條件下，解決“三農(nóng)”問題重在加快農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移，這一點(diǎn)是確定無疑的。

（二）農(nóng)村勞動力問題關(guān)系到城市化戰(zhàn)略的實施和“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”政策的落實

在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，實施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村勞動力是一支無可替代的主體力量，可以說城市化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在著互相促動、互為前提的關(guān)系?！笆晃濉币?guī)劃中國家開始實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計，四川省2005年上半年農(nóng)民工的勞務(wù)收入經(jīng)銀行和郵局匯回農(nóng)村287.4億元（不含其他渠道），凈增134億，增長88%。過去，農(nóng)民工為國家的工業(yè)化、城市化做出了巨大貢獻(xiàn)；在未來的新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民工還將成為國家實施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”戰(zhàn)略的重要載體。

（三）農(nóng)村勞動力問題還關(guān)系到社會主義和諧社會的建設(shè)

在農(nóng)民融入城市的過程中，二者存在著互動的關(guān)系，從負(fù)面看，存在著大量不和諧的因素。一方面，一些地方在城市用工、管理等許多制度安排上存在著對農(nóng)民工的歧視，農(nóng)民工受到傷害，使其成為社會不穩(wěn)定的因素之一。另一方面，由于農(nóng)民工自身素質(zhì)低的問題，他們?nèi)圆荒苋谌氤鞘卸钤谶吘壔臓顟B(tài)之中。有時他們的逆反心理和壓抑苦悶情緒宣泄出來就會導(dǎo)致違法、犯罪事件的出現(xiàn)。因此，如果沒有農(nóng)民工和城市的和諧共處，和諧社會就無從談起。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度障礙

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)沒有納入國家就業(yè)體系

新中國成立以來，國家把就業(yè)工作的中心放到城市，就業(yè)資源向城市居民配置，農(nóng)民就業(yè)長期受到忽視，沒有得到國家的扶持。國家對城市居民實行就業(yè)登記制度，建立了完善的就業(yè)培訓(xùn)體系和市場服務(wù)體系，在勞動合同、福利待遇、權(quán)益保障、醫(yī)療養(yǎng)老、就業(yè)保險等方面建立了完備的制度，城鎮(zhèn)職工就業(yè)和勞動社會保障體系已經(jīng)比較健全。但是，農(nóng)村勞動力就業(yè)一直游離于國家就業(yè)體制之外，不能分享國家就業(yè)資源和政策，制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）歧視農(nóng)民的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度不合理存在

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國不是隨著工業(yè)化的發(fā)展，逐步推進(jìn)城市化，加速農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項管理制度上，都限制城鎮(zhèn)的發(fā)展和勞動力的流動，特別是農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的流動。長期以來實行的城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟(jì)社會制度，嚴(yán)重阻礙城市化發(fā)展水平，也嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。隨著改革開放的深入，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)村人口流動的制約有所弱化。但是，在改革城鄉(xiāng)分割制度方面仍然沒有邁開實質(zhì)性步伐，農(nóng)村勞動力的自由流動仍存在諸多制度障礙。

（三）農(nóng)民工權(quán)益保障制度不健全

雖然近幾年國家把保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益放在重要位置，但是還沒有建立起權(quán)益保障的長效機(jī)制。一些行業(yè)和用人單位拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象屢禁不止，確保農(nóng)民工工資按時發(fā)放還沒有形成制度化。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工作時間長、工資低的狀況沒有根本改變，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬的機(jī)制還沒有建立。勞動合同中用人單位與農(nóng)民工享受平等權(quán)利和承擔(dān)同等義務(wù)的機(jī)制沒有建立。一些用人單位在農(nóng)民工的安全保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)等方面采取的措施不得力，

投入不到位，對農(nóng)民工的保護(hù)在制度上還不完善。

（四）對進(jìn)城農(nóng)民工的社會管理嚴(yán)重缺位

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個系統(tǒng)工程，從掌握勞動力資源、就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)信息到維護(hù)合法權(quán)益，都需要政府部門提供完善的管理和服務(wù)。但是，政府的這種職能非常缺乏，還不能完全地掌握農(nóng)村勞動力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況，包括文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、技能特長、地域分布及轉(zhuǎn)移就業(yè)的方向等。政府沒有建立完善的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場服務(wù)體系，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)信息不暢，有組織外出的比例比較低。

三、解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策分析

（一）加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響一個國家和地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度的決定性因素。經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展意味著就業(yè)空間擴(kuò)大，農(nóng)民外出務(wù)工機(jī)會較多。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從根本上說，要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、加快新型工業(yè)化進(jìn)程，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、較快發(fā)展。近年來隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市勞動密集型工廠搬至或設(shè)分廠于生產(chǎn)成本低、交通日益通達(dá)的不發(fā)達(dá)地區(qū)和中、小城市，產(chǎn)業(yè)和資本出現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)移的趨勢，這種梯度轉(zhuǎn)移對加快欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了顯著作用。為此，要不失時機(jī)順應(yīng)這種趨勢大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和資本的梯度轉(zhuǎn)移。我國大型城市和超大型城市的人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，如上海1674萬人，北京1382萬人。我國百萬人口以上的城市為166個，人口密度很高，接納新增人口的設(shè)施和能力嚴(yán)重不足，不可能在短期內(nèi)吸收大量農(nóng)村人口。中小城市受種種條件的限制，人口和就業(yè)壓力也非常大。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，發(fā)展小城鎮(zhèn)來轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動力，已經(jīng)被實踐證明是一種極為有效的途徑。因為通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化后形成的小城鎮(zhèn)，地域分布廣、數(shù)量多，新建擴(kuò)建都有潛力，農(nóng)民實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移的難度和風(fēng)險較低，其經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)同目前農(nóng)村勞動力的文化技術(shù)狀況比較接近，容易協(xié)調(diào)和在發(fā)展中同步提高。

（二）改革和完善現(xiàn)行的戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的徹底轉(zhuǎn)移

戶籍制度的改革，說到底就是如何平等對待農(nóng)民的問題。社會結(jié)構(gòu)的合理化趨勢就是居民身份的平等化，打破城鄉(xiāng)壁壘，弱化甚至消除城市居民所享有的種種特權(quán)。現(xiàn)在阻礙農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動的主要障礙之一，就是僵硬的戶籍制度以及由這一制度產(chǎn)生的對進(jìn)城農(nóng)民工的歧視。因此改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度勢在必行。同時，土地流轉(zhuǎn)制度有待完善。我們可通過承包土地使用權(quán)的流動（包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、抵押、入股等），緩解人多地少的矛盾，促使土地逐步集中，搞集約化經(jīng)營，這也有利于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)定農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必將對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到巨大的推動作用。

（三）健全社會保障制度，使農(nóng)民工享受到國民待遇

城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)該把安排民工生活納入考慮之列，為他們提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，還可以采用聯(lián)誼會、俱樂部等形式，提供轉(zhuǎn)移勞動力的業(yè)余娛樂和學(xué)習(xí)場所，使他們真正融入城市社會中。制定合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全社會保障制度，消除轉(zhuǎn)移勞動力的后顧之憂。逐步擴(kuò)大社保覆蓋面，將進(jìn)城的農(nóng)民工及異地轉(zhuǎn)移勞動力納入社會保險的范圍，建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等配套保障制度，加強(qiáng)工傷、醫(yī)療保險和最低生活保障，建立城市包括下崗職工和進(jìn)城農(nóng)民在內(nèi)的就業(yè)困難群體扶助體系和制度。

（四）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)

發(fā)展教育和培訓(xùn)事業(yè)是促進(jìn)勞動力有序流動、解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的治本之策。農(nóng)村人口和勞動力素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。隨著經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、技術(shù)不斷進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級，一、二、三產(chǎn)業(yè)對勞動力綜合素質(zhì)的要求將越來越高。因此，從近期看，只有針對勞動力不同的文化水平，分層次、分對象、分渠道地進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力在統(tǒng)一的勞動力市場中的競爭能力，才能促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

（五）加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，不僅制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也導(dǎo)致就業(yè)面狹小，無法滿足農(nóng)村大量剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的需要。改革開放以來，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展，無論是增長速度還是在吸納農(nóng)村剩余勞動力等方面都占有重要的地位。但是，從總體來看，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，一是要選擇就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，例如飲食、商店、旅館、修理、家庭服務(wù)、文化娛樂等傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)。這些行業(yè)與人民生活有著密切的聯(lián)系，是最貼近群眾的服務(wù)性行業(yè)。它服務(wù)的社區(qū)相對其他行業(yè)來說范圍小，設(shè)施規(guī)模要求不高，從業(yè)人員經(jīng)過短期訓(xùn)練就能上崗，對投資要求也較少。它的發(fā)展對于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的凝聚力和輻射功能，對于增加就業(yè)、方便人民生活等發(fā)揮著積極作用。因此，這些傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)仍然具有廣泛的社會需要和發(fā)展前景，應(yīng)當(dāng)在社會化綜合服務(wù)方面向更高的目標(biāo)和要求去努力，使服務(wù)水平有一個質(zhì)的提高。二是從實際情況出發(fā)，因地制宜，大力開拓潛力大、預(yù)期效益好的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，例如旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比較高的綜合性經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)。要把旅游業(yè)搞上去，就必須圍繞旅游業(yè)的吃、住、行、游、購、娛等方面開展工作，以提高旅游水平。三是深化改革，調(diào)整政策，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的政策環(huán)境。應(yīng)當(dāng)堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大膽放手讓廣大農(nóng)民興辦那些投資少、見效快、勞動密集、直接為生產(chǎn)和生活服務(wù)的行業(yè)。并且要放寬相關(guān)政策，調(diào)動各方面積極性，采取多種形式促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

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