目前，我區(qū)乃至全國(guó)畜牧業(yè)對(duì)科技依存度仍然很低，這是我區(qū)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸，提高我區(qū)畜牧業(yè)科技進(jìn)步作用是—個(gè)十分重大的課題?，F(xiàn)階段關(guān)于此問(wèn)題的研究多限于針對(duì)某一個(gè)方面，綜合系統(tǒng)的研究尚屬空白，本評(píng)價(jià)研究通過(guò)對(duì)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、科技成果轉(zhuǎn)化率兩項(xiàng)衡量指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范評(píng)價(jià)，并結(jié)合我區(qū)畜牧業(yè)科技進(jìn)步作用的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出增強(qiáng)畜牧業(yè)科技進(jìn)步作用的具體方略，不僅具有重要的理論意義，而且也具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、衡量畜牧業(yè)科技進(jìn)步作用的兩個(gè)顯著指標(biāo)

在世界范圍內(nèi)，衡量畜牧業(yè)對(duì)科技依存度的顯著指標(biāo)有兩個(gè)：一是它并不等于科技成果商品率，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率可以從兩方面認(rèn)識(shí)，一方面反映畜牧業(yè)科技的進(jìn)步作用程度，比例越高，說(shuō)明畜牧業(yè)科技進(jìn)步作用程度越大；另一方面說(shuō)明科技在畜牧業(yè)增長(zhǎng)中的作用，比例越高、作用越大。目前，我國(guó)畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅有40％左右，一些落后省份此項(xiàng)指標(biāo)更低，內(nèi)蒙古僅有30％左右，被列為全國(guó)重點(diǎn)扶貧集中地區(qū)，此項(xiàng)指標(biāo)尚不足30％?？萍汲晒D(zhuǎn)化率是指一定時(shí)期內(nèi)，已經(jīng)應(yīng)用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的畜牧業(yè)科技成果在畜牧業(yè)總科技成果中占多大比重。它反映畜牧業(yè)與畜牧業(yè)科技之間的依存關(guān)系程度，反映畜牧業(yè)科技供求狀況以及畜牧業(yè)科技資源配置與利用是否合理。就依存關(guān)系而言，此指標(biāo)越高，供求差距越??；就科技資源配置與利用而言，此指標(biāo)越高，說(shuō)明科技資源配置得越合理，利用得越充分。目前，我國(guó)畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅有15%～20%，內(nèi)蒙古僅有10%左右，除去10%左右的基礎(chǔ)性研究此項(xiàng)指標(biāo)距臨界值很近。全國(guó)真正形成產(chǎn)業(yè)化、商品化的尚不足5%，每年1萬(wàn)項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化的僅有1000～2000項(xiàng)。

世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家有著相應(yīng)發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到60%～80%，例如美國(guó)已達(dá)81%以上?？萍汲晒D(zhuǎn)化率平均為60%～70%，有些國(guó)家更高，日本已達(dá)75%左右。

從科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率兩個(gè)方面分析表明，我國(guó)畜牧業(yè)科技進(jìn)步作用與發(fā)達(dá)國(guó)家相距甚遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)落后省份或地區(qū)、畜牧業(yè)科技進(jìn)步作用十分低下，它是制約我國(guó)畜牧業(yè)總體水平低而又結(jié)構(gòu)性失衡的根本原因。另一方面，世界畜牧業(yè)發(fā)展的歷史說(shuō)明，振興畜牧業(yè)的必然抉擇是依靠科技進(jìn)步。

二、結(jié)果分析

(一)我區(qū)畜牧業(yè)科技水平正在不斷提高

畜牧業(yè)科技水平不斷提高是引發(fā)我區(qū)畜禽個(gè)體生產(chǎn)性能不斷提高，促使我區(qū)畜產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加，以至于在人口不斷增長(zhǎng)情況下，仍能保證我區(qū)人均占有畜產(chǎn)品產(chǎn)量逐年上升的一個(gè)重要因素。

（二）我區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)投入來(lái)實(shí)現(xiàn)

綜觀三個(gè)五年計(jì)劃期間，我區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率大小順序依次是，物資消耗、科技進(jìn)步、飼養(yǎng)畜禽頭數(shù)及勞動(dòng)力投入，這表明我區(qū)科技進(jìn)步在畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)中已占相當(dāng)?shù)谋戎?，但由于我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，尚處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)、由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，因此，我區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)還主要是依靠物質(zhì)投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的，處于第三位的是牲畜飼養(yǎng)頭數(shù)，最末一位是勞動(dòng)力的投入，這亦表明，我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)正在由注重外延擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為以?xún)?nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)為主，內(nèi)涵和外延擴(kuò)大再生產(chǎn)相結(jié)合。

（三）勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高仍然建立在大量物質(zhì)消耗基礎(chǔ)上

測(cè)算結(jié)果表明，我區(qū)畜牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率逐年提高，單位產(chǎn)值占用資金經(jīng)歷一段上升過(guò)程后，穩(wěn)中有降。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高仍然是建立在大量物質(zhì)消耗基礎(chǔ)之上的。

三、影響畜牧業(yè)科技進(jìn)步作用的因素辯析

一般而言，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與科技成果轉(zhuǎn)化率是同方向的動(dòng)態(tài)關(guān)系，換言之，影響科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的因素亦是影響科技成果轉(zhuǎn)化率的因子。只不過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化率也是牽制科技成果貢獻(xiàn)率的要因之一。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們多從科技領(lǐng)域外部尋求影響畜牧業(yè)科技含量的動(dòng)因，而未從科技領(lǐng)域內(nèi)部尋求要因并把二者結(jié)合起來(lái)，實(shí)際上，這種思維方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的要求。實(shí)踐告訴我們，影響畜牧業(yè)科技進(jìn)步作用的原因已經(jīng)不是某一單項(xiàng)或幾項(xiàng)，而是若干項(xiàng)原因綜合作用的結(jié)果。這些因素從不同的方向?qū)萍际┘佑绊?，使我?guó)畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率處于一種低而不穩(wěn)的狀態(tài)。因此，追蹤科技領(lǐng)域內(nèi)部、科技領(lǐng)域外部影響科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的因素并尋求二者的最佳結(jié)合部，毋庸置疑是明智之舉。

總之，影響科技對(duì)畜牧業(yè)增長(zhǎng)作用的因素有三個(gè)，一是科技領(lǐng)域內(nèi)部；二是科技領(lǐng)域外部；三是聯(lián)結(jié)內(nèi)外部的中介紐帶———科技推廣，它們共同作用的結(jié)果使畜牧業(yè)科技進(jìn)步作用低下。

四、提高畜牧業(yè)科技進(jìn)步作用的對(duì)策

（一）刺激有效需求

有效需求不足是導(dǎo)致畜牧業(yè)科技進(jìn)步作用的要因之一，刺激有效需求可以從以下幾個(gè)方面入手。

1.完善“統(tǒng)”“分”結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制，充分發(fā)揮兩個(gè)層次的積極性、優(yōu)越性

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，只有統(tǒng)分結(jié)合才能拓寬科技應(yīng)用的范圍并充分發(fā)揮其功能。同時(shí)要正確地引導(dǎo)農(nóng)牧民走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。目前要統(tǒng)好畜牧業(yè)基本建設(shè)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、重大畜牧業(yè)科技應(yīng)用及其管理以及畜產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售等。

2.提高畜牧業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)

提高畜牧業(yè)勞動(dòng)者及組織管理者素質(zhì)的中心環(huán)節(jié)，是抓好農(nóng)牧區(qū)的掃盲教育、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。這里有一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是農(nóng)村婦女教育問(wèn)題，應(yīng)繼續(xù)列入重要議事日程。資料表明，目前我國(guó)畜牧業(yè)總產(chǎn)值中牧區(qū)婦女貢獻(xiàn)率已達(dá)50％，但比較素質(zhì)而言，卻又低于男勞動(dòng)者的素質(zhì)，它對(duì)未來(lái)勞動(dòng)者的素質(zhì)有深遠(yuǎn)的影響。

3.增加農(nóng)牧民收入

勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力是制約科技成果有效需求的重要客觀條件，它的提高只能在深化改革的過(guò)程中循序漸進(jìn)的實(shí)現(xiàn)。但根本的一條是政府采取支持畜牧業(yè)的政策，充分利用畜牧業(yè)資源，降低畜牧業(yè)成本，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益，以增加農(nóng)牧民收入。

（二）增加有效供給

1.改革科技立項(xiàng)辦法

主要是根據(jù)以需定產(chǎn)的原則持續(xù)開(kāi)展畜牧業(yè)科學(xué)研究，同時(shí)針對(duì)科技成果大量積壓的現(xiàn)實(shí)，盡快做好已有成果的推廣工作。短期來(lái)看，后者應(yīng)成為畜牧業(yè)科技投入的重點(diǎn)。長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)根據(jù)以需定產(chǎn)的原則堵住立項(xiàng)上的漏洞(基礎(chǔ)性研究除外)。其次，建立科技立項(xiàng)信息網(wǎng)絡(luò)，做好科技立項(xiàng)宏觀調(diào)控，避免立項(xiàng)重復(fù)、分散的弊端。隨著科技的發(fā)展，僅僅依靠某一領(lǐng)域、某一單位的科技力量難以完成重大科技的發(fā)展，這就需要合理的科技分工，充分發(fā)揮每一個(gè)協(xié)作單位的優(yōu)勢(shì)，做到以長(zhǎng)補(bǔ)短，避免分散造成的科技力量與科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。當(dāng)然這就需要有強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控體系。目前，我國(guó)宏觀調(diào)控體系尚未明晰，因此應(yīng)盡快建立、健全科技宏觀調(diào)控體系(包括調(diào)控目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)、措施等)。

2.改革科技成果鑒定驗(yàn)收辦法

中央已經(jīng)出臺(tái)第三個(gè)科技成果鑒定辦法，今后重點(diǎn)在于落實(shí)、實(shí)施。

3.增加科技投入，改變科技經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一化的局面

動(dòng)員社會(huì)各界增加對(duì)科技的投入，實(shí)行利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的辦法。此外還要提高科技人員待遇，保護(hù)科技工作者的權(quán)益不受侵犯。

（三）搞好畜牧業(yè)科技推廣

第一，削弱瓶頸狀態(tài)的措施

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)是人口問(wèn)題的重心，必須嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，同時(shí)有計(jì)劃地做好現(xiàn)有富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作。一是農(nóng)村牧區(qū)就地消化，可以利用集約經(jīng)營(yíng)方式。在畜牧業(yè)內(nèi)部解決一部分；二是立足本地特色，興辦，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；三是有條件的地方做好勞務(wù)輸出和牧業(yè)勞動(dòng)者非農(nóng)非牧就業(yè)工作。最大限度地減輕農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力的壓力，削弱畜牧技術(shù)推廣中的瓶頸狀態(tài)。對(duì)牧業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)問(wèn)題可采取以下舉措，落實(shí)九年制義務(wù)教育，并與職業(yè)教育、成人教育相結(jié)合；提高現(xiàn)有勞動(dòng)者的素質(zhì)；培養(yǎng)大批牧民技術(shù)；提高基層干部素質(zhì)。

第二，實(shí)行畜牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

由于各地情況相異，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)用以指導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為了增加對(duì)科技吸收消化能力，必須進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在發(fā)達(dá)地區(qū)，其他就業(yè)門(mén)路日漸增多，種植業(yè)的土地應(yīng)向種田能手集中，畜牧業(yè)的草場(chǎng)應(yīng)向養(yǎng)畜能手集中，盡量減輕人為造成的分散牧業(yè)資源的負(fù)荷。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)，非農(nóng)非牧就業(yè)門(mén)路較少，種植業(yè)應(yīng)采用統(tǒng)種、統(tǒng)管、分收的模式，便于牧業(yè)科技的推廣應(yīng)用。

第三，實(shí)行多種形式的畜牧業(yè)科技推廣模式

目前看來(lái)，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)技術(shù)推廣模式大體有以下幾類(lèi)；一是政府職能機(jī)構(gòu)為主體；二是農(nóng)業(yè)高等院校與中等學(xué)校為主體；三是企業(yè)為主體；四是民間技術(shù)組織為主體；五是上述各類(lèi)形式的聯(lián)合。五種類(lèi)型模式在不同地區(qū)具有不同的作用，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況加以選擇。鼓勵(lì)開(kāi)展各種聯(lián)合，發(fā)揮各類(lèi)推廣組織的積極性。同時(shí)要注意完善各類(lèi)推廣組織體系。

第四，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

世界畜牧業(yè)技術(shù)推廣實(shí)踐證明，國(guó)家投入必不可少，但目前中國(guó)當(dāng)務(wù)之急是改革單一依靠國(guó)家財(cái)政維持畜牧科技推廣局面，鼓勵(lì)多渠道投入，解決推廣經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題。一是貸款，利用貸款推廣畜牧科技，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有利于資金的充分利用；二是采取聯(lián)合投資的辦法，本著利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則籌措、使用畜牧推廣資金；三是搞好有償推廣服務(wù)，增加畜牧技術(shù)推廣組織自我積累、自我發(fā)展的能力，但要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，靈活地采用有償、無(wú)償以及循序漸進(jìn)地由無(wú)償向有償過(guò)渡。

第五，培養(yǎng)跨世紀(jì)的畜牧業(yè)推廣人才

高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)率先建立和完善農(nóng)牧業(yè)推廣系或設(shè)置農(nóng)牧業(yè)推廣專(zhuān)業(yè)。對(duì)未設(shè)置農(nóng)牧業(yè)推廣系的院校根據(jù)實(shí)際情況，可先設(shè)置農(nóng)牧業(yè)推廣專(zhuān)業(yè)，逐步向推廣系發(fā)展。已經(jīng)建立推廣專(zhuān)業(yè)的院?？蓜?chuàng)造條件向推廣系邁進(jìn)，已經(jīng)設(shè)置推廣系的院校進(jìn)一步完善科研、教學(xué)體制，以適應(yīng)實(shí)際需要，培養(yǎng)跨世紀(jì)的農(nóng)牧業(yè)推廣高級(jí)人才，中等農(nóng)牧業(yè)學(xué)校也應(yīng)開(kāi)設(shè)農(nóng)牧業(yè)推廣課程，培養(yǎng)一大批初中級(jí)農(nóng)牧業(yè)推廣人才。

第六，搞好中試基地建設(shè)

基地建設(shè)要兼顧眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)中試基地，檢驗(yàn)科技成果，提高科技成熟度，為畜牧業(yè)科技推廣提供先決條件。

第七，建立完善畜牧業(yè)科技推廣宏觀調(diào)控體系

當(dāng)前，政府作為宏觀調(diào)控的主體，可利用財(cái)政、信貸、稅收等手段，對(duì)于價(jià)格無(wú)法調(diào)節(jié)的畜牧推廣中的社會(huì)問(wèn)題———主要是推廣成本大于社會(huì)成本的問(wèn)題適當(dāng)加以調(diào)控，至少應(yīng)使推廣成本等于社會(huì)成本。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)建立畜牧推廣風(fēng)險(xiǎn)基金，從而調(diào)動(dòng)各方面的力量投入到畜牧業(yè)科技推廣這項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)大、見(jiàn)效慢的社會(huì)公益事業(yè)，促進(jìn)畜牧科技推廣的發(fā)展。