2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格列茨認(rèn)為新世紀(jì)對(duì)于中國(guó)有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是中國(guó)的城市化，他提出“中國(guó)的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益”?！熬盼濉币詠?lái)，城市已日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。“十一五”時(shí)期，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，在“十一五”末，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右。加快城市化，實(shí)現(xiàn)城市化可持續(xù)發(fā)展已成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

一、城市化可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

（一）城市化的內(nèi)涵

城市化包含著豐富的內(nèi)容，不僅表示鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，而且也包括城市社會(huì)文化地域擴(kuò)散的過(guò)程。城市化，是城市人口比重不斷提高的過(guò)程，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是居民消費(fèi)水平不斷提高的過(guò)程，是城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過(guò)程，是人的整體素質(zhì)不斷提高的過(guò)程，是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一的過(guò)程。

（二）城市化進(jìn)程中目標(biāo)取向的轉(zhuǎn)換

從世界城市化的歷史實(shí)踐來(lái)看，城市化的目標(biāo)經(jīng)歷了由初級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)換的三個(gè)過(guò)程。第一階段，城市化最初開(kāi)始于18世紀(jì)的英國(guó)，當(dāng)時(shí)的工業(yè)革命促進(jìn)了生產(chǎn)力的極大解放，在城市化初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在科技創(chuàng)新的推動(dòng)下不斷增長(zhǎng)，使人們的物質(zhì)生活水平大大提高，在這個(gè)背景下，形成了以物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)為核心，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然帶來(lái)富裕和文明的增長(zhǎng)觀，這一時(shí)期城市化的目標(biāo)可以說(shuō)是單一的。20世紀(jì)30年代，以“國(guó)民生產(chǎn)總值”作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的核心后，片面追求增長(zhǎng)的目標(biāo)就具體化為追求GNP的增長(zhǎng)。第二階段，雖然GNP指標(biāo)短時(shí)間提高了，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)并未得到應(yīng)有的改善，貧窮、失業(yè)和收入不均等社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有得到解決，住房擁擠、交通不便、特別是生態(tài)環(huán)境惡化，使人們的生活質(zhì)量下降。為了解決這些問(wèn)題，人們開(kāi)始修正發(fā)展的目標(biāo)，在GNP指標(biāo)外，補(bǔ)充了一些社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，如人口預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、小學(xué)入學(xué)率、貧困人口、營(yíng)養(yǎng)狀況等。至此，城市化的發(fā)展進(jìn)入第二階段，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展并重的階段，在此階段，城市化的目標(biāo)指向是二維的。第三階段，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)到20世紀(jì)70年代后，盡管人類(lèi)對(duì)人與自然的關(guān)系認(rèn)識(shí)不斷加深，但是，“城市病”的頑疾仍然不能醫(yī)治，工業(yè)化和城市化過(guò)程中由于人與自然關(guān)系惡化引起的一系列惡果，使人們意識(shí)到工業(yè)化對(duì)資源和環(huán)境的壓力，對(duì)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式提出質(zhì)疑和評(píng)判，確定把可持續(xù)發(fā)展作為自己的發(fā)展戰(zhàn)略，謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展模式開(kāi)始由二維狀態(tài)變成三維，城市化與可持續(xù)發(fā)展思想于是越來(lái)越緊密地聯(lián)系起來(lái)。

二、內(nèi)蒙古城市化的現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古城市化的發(fā)展階段

2004年末，內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)人口為1093.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.9%，而1999年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)人口為967.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?1%。五年間基本上以每年1%提高，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別由342.91、492.13、433.16億元提高到506.07、1332.47、873.54億元；比重分別為18.7%、49.1%、32.2%。而從1982到1999年，內(nèi)蒙古建制鎮(zhèn)數(shù)量由102個(gè)增加到273個(gè)，總共增加了171個(gè)，平均每年增加10個(gè)；總體說(shuō)來(lái)，內(nèi)蒙古城市化處于城市化中期加速發(fā)展階段。

（二）內(nèi)蒙古城市化發(fā)展的主要特點(diǎn)

1．城市化發(fā)展速度加快，城市化水平高于全國(guó)同期水平；2．城市化是以政府推動(dòng)為主體，同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)；3．人口城市化水平比較高，城市密度和城鎮(zhèn)人口密度比較低；4．小城鎮(zhèn)建設(shè)加快了內(nèi)蒙古城市化進(jìn)程，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、內(nèi)蒙古城市化可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

從世界各國(guó)城市化進(jìn)程看，在城市化發(fā)展過(guò)程中，存在各種各樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，從而影響了城市化可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合內(nèi)蒙古城市化進(jìn)程與特點(diǎn)看，改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古城市化水平明顯提高，城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段。但要實(shí)現(xiàn)城市化可持續(xù)發(fā)展仍然面臨許多問(wèn)題。

（一）環(huán)境問(wèn)題

內(nèi)蒙古作為國(guó)家的能源、原材料、工業(yè)基地，許多工業(yè)項(xiàng)目圍繞資源消耗建設(shè)，屬于高耗能、高污染行業(yè)，且由于科研開(kāi)發(fā)水平低，設(shè)備工藝落后，再加上工業(yè)本身布局分散和上世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家對(duì)城市質(zhì)量管理的重視，使許多污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，從而使污染源較為分散，難以對(duì)污染物進(jìn)行集中處理，處理和回收利用污染物的成本很高。這使得城鎮(zhèn)的空氣污染和水環(huán)境污染加劇，垃圾等固體廢料污染也越來(lái)越重，“白色污染”“垃圾圍城”等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，而且在一些小城鎮(zhèn)更為嚴(yán)重。

（二）認(rèn)識(shí)問(wèn)題

目前，內(nèi)蒙古正處在城市化中期加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，城市化的水平和質(zhì)量明顯提高，城市化已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要現(xiàn)象。但是，人們對(duì)城市化有關(guān)問(wèn)題仍然認(rèn)識(shí)不清的地方，嚴(yán)重影響到城市化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，表現(xiàn)在：

忽視了城市化的真正內(nèi)涵

城市化不僅表現(xiàn)為農(nóng)村人口地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變，它還表現(xiàn)為由此引起的生活方式的演變，是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文明向城市文明轉(zhuǎn)變過(guò)程。然而一些地方?jīng)]能認(rèn)清城市化的真正內(nèi)涵，許多地方實(shí)際上是為了城市化而城市化，把城市化僅僅看成是農(nóng)民遷入城市，城鎮(zhèn)人口增加，城市規(guī)模擴(kuò)大，不去做或不愿意做基礎(chǔ)工作，為農(nóng)村人口特別是即將轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口進(jìn)行“城市人”轉(zhuǎn)變服務(wù)，只熱衷于搞一些城市形象工程。一些地方領(lǐng)導(dǎo)急于改善城市面貌和提高城市檔次，只注重城市的“形”，認(rèn)為城市化就是修廣場(chǎng)、多蓋房、多修路、建新城等，卻忽略了城市的品位、神韻、素質(zhì)，也就是城市的“神”，即城市的生態(tài)、市民的素質(zhì)以及現(xiàn)代城市所體現(xiàn)的一種公平、和諧體制、制度，其中最關(guān)鍵的是真正消滅城鄉(xiāng)差別。

忽視了城市化的長(zhǎng)期性

城市化是在一定量的積累基礎(chǔ)上，再到質(zhì)變的結(jié)果，這將是一個(gè)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的過(guò)程。這一過(guò)程是生產(chǎn)和積累、人們思維方式、文化價(jià)值觀念逐步進(jìn)化的過(guò)程。城市化不是通過(guò)行政手段達(dá)到的，而是人們自由選擇生產(chǎn)方式、交換方式和生活方式的自然推動(dòng)過(guò)程。不少地區(qū)把城市化率作為衡量經(jīng)濟(jì)水平的一項(xiàng)指標(biāo)，這樣為了增加城市化率，一些地方采取批戶口、行政區(qū)劃調(diào)整和擴(kuò)大城市面積的方式，把城市率變成了“數(shù)字游戲”。

（三）“三農(nóng)”問(wèn)題

內(nèi)蒙古的“三農(nóng)”問(wèn)題集中表現(xiàn)為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民比城市、工業(yè)、城市居民發(fā)展滯后，現(xiàn)代化程度低。其對(duì)城市化的進(jìn)程制約表現(xiàn)在：1．農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)緩慢，使得農(nóng)牧民很難增加生產(chǎn)性投入，農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)率很難提高，從而放慢了農(nóng)牧業(yè)對(duì)農(nóng)牧民的釋放速度。2．農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)較差，轉(zhuǎn)移難度大。3．相關(guān)制度的不健全，造成了農(nóng)民的轉(zhuǎn)移困難。

（四）產(chǎn)業(yè)問(wèn)題

從1995~2004年，內(nèi)蒙古的生產(chǎn)總值中三產(chǎn)比重由31.2%、37.8%、31.0%變?yōu)?8.7%、49.1%、32.2%，說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)有了很大的提高，第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；而工業(yè)總值中重工業(yè)和輕工業(yè)比重由65.5%、34.5%變?yōu)?8.2%、31.8%。由于重工業(yè)是資本密集產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的吸收有限，而重工業(yè)占有很大的比重，這使得第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重有很大的提高，但對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)很小；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，在此期間，由于國(guó)有企業(yè)體制改革，進(jìn)行減員增效，產(chǎn)生了大量的下崗工人，下崗職工大都充實(shí)到第三產(chǎn)業(yè)中，這樣在第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)崗位中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有限。在此期間，內(nèi)蒙古三產(chǎn)就業(yè)比重分別由52.1%、21.9%、26.0%變?yōu)?1.9%、17.9%、30.2%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重僅下降了0.2%。

（五）城市體系結(jié)構(gòu)問(wèn)題

內(nèi)蒙古目前有20個(gè)城市，分布在118.3萬(wàn)平方公里上，城市密度很小，且城市體系結(jié)構(gòu)不完善，表現(xiàn)在：1．城市的規(guī)模小，尤其具有規(guī)模效益的大城市很少，不能很好地帶動(dòng)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而當(dāng)今的區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是大城市的競(jìng)爭(zhēng)；2．城市趨同現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在城市快速發(fā)展中，尤其是中小城市較為突出表現(xiàn)在城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)果、建設(shè)方式的趨同化較為突出，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)和資金的浪費(fèi)。城市個(gè)性和特色不突出；3．城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，很多城市出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)虛高度化和同構(gòu)化，大中小城市之間沒(méi)有形成合理的分工體系。

（六）城市的發(fā)展問(wèn)題

伴隨城市化進(jìn)程，城市本身也有亟待解決的問(wèn)題，主要有：1．城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不適應(yīng)城市化的需求。2．各個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)自成體系，缺少分工規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)，形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局缺乏特色，難以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，相互之間在市場(chǎng)上過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不利于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3．城市管理落后。城市重建設(shè)輕管理，重經(jīng)濟(jì)職能輕社會(huì)職能，仍未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的模式與框框；城市管理仍以行政手段為主，忽略對(duì)經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、教育咨詢、目標(biāo)管理等手段的綜合運(yùn)用；4．管理偏于人治，效果過(guò)多依賴于領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)，人為的隨機(jī)性大；5．城市管理部門(mén)行業(yè)分割，各自為戰(zhàn)，管理體制落后。

四、內(nèi)蒙古城市化可持續(xù)發(fā)展的建議

加快城市化，實(shí)現(xiàn)城市化可持續(xù)發(fā)展已成為內(nèi)蒙古在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。針對(duì)內(nèi)蒙古城市化進(jìn)程的問(wèn)題，我們提出如下建議：

（一）大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市化過(guò)程中生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是在處理好人與自然關(guān)系的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城市化可持續(xù)發(fā)展，就要用人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念來(lái)指導(dǎo)城市化發(fā)展，在提高人口素質(zhì)的同時(shí)，不斷加大宣傳力度，用可持續(xù)發(fā)展的觀念支配人們的行動(dòng)，提高全民的資源節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)以及積極參與城市建設(shè)的意識(shí)。運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)觀，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市化過(guò)程的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多目標(biāo)的發(fā)展。

（二）重視“三農(nóng)”發(fā)展在城市化進(jìn)程中的作用

人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史和城市化發(fā)展的歷史均表明，穩(wěn)定而持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)是城市化得以發(fā)展的前提和重要保證。國(guó)家政策過(guò)多地向城市傾斜，不重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，會(huì)使大量農(nóng)民流向城市，“城市病”突顯，貧富差距加大。只有采取必要措施，完善法制，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，促進(jìn)農(nóng)村的興旺，城市化發(fā)展的基石才可能堅(jiān)穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化與城市化的相互促進(jìn)發(fā)展。內(nèi)蒙古應(yīng)該結(jié)合中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村號(hào)召，加快農(nóng)牧業(yè)地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)的扶持力度和城市反哺農(nóng)村的力度，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政府對(duì)城市化的宏觀調(diào)控

要保證城市人口的增長(zhǎng)與工業(yè)化的發(fā)展基本同步，就不能走沒(méi)有城市化的工業(yè)化道路和沒(méi)有工業(yè)化的城市化道路。政府一方面要加快公共事業(yè)的發(fā)展和加強(qiáng)公共管理職能，如教育、醫(yī)療、環(huán)保、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等；另一方面要處理好政府職能與市場(chǎng)機(jī)制之間的關(guān)系。政府的主要任務(wù)是做出科學(xué)合理的規(guī)劃和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段及行政手段引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和合理配置資源。政府應(yīng)減少對(duì)城市化的速度和規(guī)模過(guò)多地人為干預(yù)，減少對(duì)城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)的人為限制。政府只要加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，更多的由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成。

（四）重視市場(chǎng)機(jī)制在城市化進(jìn)程中的作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是城市化的推進(jìn)器，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化走內(nèi)生型的道路，是在市場(chǎng)機(jī)制下自發(fā)實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)“看不見(jiàn)的手”，可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源和城市資源的最優(yōu)配置，也可促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的趨于合理化發(fā)展。在當(dāng)前形勢(shì)下，內(nèi)蒙古要實(shí)現(xiàn)城市化的健康發(fā)展，必須利用市場(chǎng)機(jī)制在配置資源方面的積極作用，引導(dǎo)企業(yè)向各級(jí)城鎮(zhèn)集中，向規(guī)?；?、集團(tuán)化和外向化的方向發(fā)展，在此基礎(chǔ)上重視產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新，城市化發(fā)展才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)要通過(guò)市場(chǎng)充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，參與城市化進(jìn)程，解決城市建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

（五）加快制度創(chuàng)新，為中國(guó)城市化可持續(xù)發(fā)展提供根本保障

1．建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度。傳統(tǒng)的農(nóng)村土地制度有兩大缺陷：一是使用權(quán)不充分，不包括“不使用”的補(bǔ)償權(quán)；二是使用權(quán)歸農(nóng)戶家庭所有，難以進(jìn)入市場(chǎng)流通。城市化的可持續(xù)發(fā)展必須要求隔離農(nóng)民與土地的關(guān)系，因而必須使土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，讓其集中走產(chǎn)業(yè)規(guī)模化之路。因此一方面可以以國(guó)家贖買(mǎi)再租讓或拍賣(mài)出去，再盤(pán)活贖買(mǎi)金；另一方面對(duì)農(nóng)民的宅基地則可通過(guò)出讓或置換加以解決。城鎮(zhèn)土地則實(shí)行國(guó)有土地出租使用制度來(lái)深化改革。

2．改革和完善戶籍管理制度。打破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度宜選擇漸進(jìn)或改革，逐步淡化戶口的作用，使之易于遷移，促進(jìn)人口較自由流動(dòng)。因此，必須降低設(shè)定居民遷入條件，基本放開(kāi)中小城市的戶籍管理；完全放開(kāi)小城鎮(zhèn)的戶籍管理；大城市也只需作結(jié)構(gòu)性調(diào)控。

3．完善和創(chuàng)新社會(huì)保障制度。要逐漸通過(guò)制度設(shè)計(jì)擴(kuò)大保障面，逐步將進(jìn)城農(nóng)民工納入保障范圍。建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；吸收進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民合同工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；為已經(jīng)進(jìn)城落戶并將承包土地一次性出讓的農(nóng)民提供最低生活保障。

4．改革和健全其他制度。加快自治區(qū)、市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)行政管理職能創(chuàng)新，改革行政職權(quán)，調(diào)整行政區(qū)域，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)和合理布局。其次，改革城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制，或政府增加財(cái)政支出，或通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)引導(dǎo)民間資本等進(jìn)入城建中來(lái)。完善就業(yè)制度，拋棄歧視性就業(yè)制度，通過(guò)加大教育培訓(xùn)力度，開(kāi)放城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)要素的自由競(jìng)爭(zhēng)，消除勞動(dòng)約束，擴(kuò)大勞動(dòng)集聚。

（六）堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略和有限非均衡戰(zhàn)略，積極推進(jìn)城市群的發(fā)展

以大城市為中心的城市圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上的多極帶動(dòng)提供了兼顧效率與公平的發(fā)展模式。通過(guò)城市圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是可以充分利用已有的城市化基礎(chǔ) ，特別是大中城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所具有的創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、經(jīng)濟(jì)勢(shì)能高、帶動(dòng)效應(yīng)大等優(yōu)勢(shì)，盡快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”，有效發(fā)揮它們?cè)谌τ蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，帶動(dòng)整個(gè)城市圈域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是通過(guò)城市圈域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成由中心城市→大中小城市→鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村所組成的城市圈域梯度鏈，把城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位、各個(gè)地區(qū)緊密地聯(lián)系在一起，構(gòu)成合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈、技術(shù)擴(kuò)散鏈、市場(chǎng)分工鏈，促進(jìn)圈域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級(jí)，推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)高速度、高效率、高水平地發(fā)展。

（七）積極推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)高級(jí)化進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化進(jìn)程。要根據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培植主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大中城市重點(diǎn)發(fā)展高科技、高附加值、無(wú)污染、耗能少、運(yùn)量小、節(jié)水型工業(yè)，進(jìn)一步加快工業(yè)化進(jìn)程，調(diào)整工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，積極改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展旅游、金融保險(xiǎn)、信息、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。小城市和小城鎮(zhèn)要與大中城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，根據(jù)自身的自然條件和資源條件，形成產(chǎn)業(yè)特色。積極實(shí)施有利于促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)集中的產(chǎn)業(yè)政策。要根據(jù)城鎮(zhèn)特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類(lèi)綜合性或?qū)I(yè)性批發(fā)市場(chǎng)。利用市場(chǎng)機(jī)制，制定優(yōu)惠辦法，吸引民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶到城市和中心鎮(zhèn)投資發(fā)展，農(nóng)村新辦企業(yè)要向鎮(zhèn)區(qū)集中，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局的形式。鼓勵(lì)大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)開(kāi)展產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、商業(yè)連銷(xiāo)、物資配送、舊貨調(diào)劑、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

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