摘要：改革開放以來，各地區(qū)發(fā)展不平衡，中西部民族地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢，特別是與東部沿海地區(qū)發(fā)展差距日益拉大的問題，已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的嚴(yán)峻問題，嚴(yán)重影響著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的發(fā)展。同時(shí)，差距逐漸拉大也不利于消除民族間事實(shí)上的不平等，進(jìn)而成為阻礙各民族共同發(fā)展、共同繁榮的不利因素。在這一現(xiàn)實(shí)下，我國(guó)的民族發(fā)展面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、資源開發(fā)、國(guó)企改革等諸多問題，及時(shí)認(rèn)清這些問題有助于民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 不平衡 民族發(fā)展問題

一、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)和文化事業(yè)發(fā)展迅速，

取得了巨大的成就與進(jìn)步。然而，作為一個(gè)以漢族為主、擁有55個(gè)少數(shù)民族的多民族大國(guó)，各民族、各地區(qū)現(xiàn)代化啟動(dòng)的起點(diǎn)、機(jī)遇、社會(huì)環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢(shì)不同，形成了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的不平衡性，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出由東向西遞減的格局。同東部沿海地區(qū)相比，中西部民族地區(qū)發(fā)展緩慢，并逐漸拉大了與東部沿海地區(qū)（漢族聚居區(qū)）的差距。民族地區(qū)，這里主要指內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏、云南、貴州、廣西、四川等中西部10個(gè)少數(shù)民族主要聚居省區(qū)；東部沿海地區(qū)則指遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南等東部沿海11個(gè)省市。

以經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)以及文化事業(yè)的發(fā)展為例進(jìn)行分析，少數(shù)民族及中西部民族地區(qū)與漢族及東部沿海地區(qū)相比，差距不僅沒有縮小，反而進(jìn)一步拉大，導(dǎo)致現(xiàn)代化進(jìn)程中各民族發(fā)展、各地區(qū)發(fā)展的不平衡態(tài)勢(shì)。

一是從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）看，東部沿海地區(qū)11省市，其總和高達(dá)117010億元，中西部民族地區(qū)10省區(qū)則只有26613億元，東部沿海地區(qū)是中西部民族地區(qū)的4.40倍。中西部民族地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值最低的西藏只有250億元，東部沿海地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值最高的廣東省達(dá)21701億元，兩者相差21451億元，僅為廣東省的1.15%；即使中西部民族地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值最高的四川與廣東相比，也相差14316億元，是廣東省的34.03%。東部沿海地區(qū)和中西部民族地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的64.18%和14.60%。

二是從財(cái)政收入看，東部沿海地區(qū)11省市的總和高達(dá)7458.1679億元，其中，最高的廣東省多達(dá)1418.5056億元；而中西部民族地區(qū)10省區(qū)的總和卻只有1567.3096億元，與東部沿海地區(qū)相差5890.8583億元，僅是東部沿海地區(qū)的21.01%。

三是從高等院校數(shù)以及在校學(xué)生人數(shù)看，全國(guó)共有高等學(xué)校1731所，在校學(xué)生13334969人。其中，東部沿海地區(qū)11省市有770所，在校學(xué)生6105952人；中西部民族地區(qū)10省區(qū)有312所，在校學(xué)生1962324人。東部沿海地區(qū)高等學(xué)校數(shù)和在校學(xué)生數(shù)分別占全國(guó)的44.48%和45.79%，是中西部民族地區(qū)的2.47倍和3.11倍。

四是從科學(xué)技術(shù)發(fā)展指標(biāo)看，全國(guó)國(guó)有企事業(yè)單位共有專業(yè)技術(shù)人員21739699人。其中，東部沿海地區(qū)有7667168人，中西部民族地區(qū)有4241255人，東部沿海地區(qū)是中西部民族地區(qū)的1.81倍。

五是從文化事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，東部沿海地區(qū)11省市有文化館、公共圖書館、博物館等文化設(shè)施2428個(gè)，中西部民族地區(qū)10省區(qū)有1991個(gè)；東部沿海地區(qū)是中西部民族地區(qū)的1.22倍。

六是從醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展?fàn)顩r看，全國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有從業(yè)人員535.3628萬人。其中，東部沿海地區(qū)有230.9565萬人，中西部民族地區(qū)有106.0880萬人。東部沿海地區(qū)占全國(guó)的43.14%，是中西部民族地區(qū)的2.18倍；中西部民族地區(qū)只占全國(guó)的19.28%。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況下民族發(fā)展面臨的問題

民族發(fā)展，這里主要是指少數(shù)民族的發(fā)展，指少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)和文化事業(yè)的發(fā)展，消除民族間事實(shí)上的不平等，促進(jìn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮。這既是少數(shù)民族的根本利益，也是整個(gè)中華民族的根本利益，是中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展和全面進(jìn)步的必然要求與體現(xiàn)。

一般來說，民族關(guān)系體現(xiàn)為一種利益關(guān)系，市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)過程實(shí)際上也就是民族間利益關(guān)系的調(diào)整過程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中，民族利益不斷分化和重組，結(jié)構(gòu)由單一轉(zhuǎn)為多元，以前在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)支配下的少數(shù)民族地區(qū)不再僅僅服從中央的安排，而是有了自己的發(fā)展目標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。在這一過程中，新的利益分化很容易產(chǎn)生分配上的不公平，從而引發(fā)民族矛盾，使民族發(fā)展面臨著方方面面的問題。隨著改革開放步伐的加快，影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素已由過去民族間不平等、不團(tuán)結(jié)的問題，轉(zhuǎn)化為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的民族之間經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的差距以及由此造成的民族之間事實(shí)上的不平等問題。這些問題成為制約民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要因素。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況下民族發(fā)展面臨的政治問題

少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于東部沿海地區(qū)，會(huì)造成不平衡心理，影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。正常的差距有利于競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)積極性，但差距過大且長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，就極有可能使少數(shù)民族地區(qū)的人民產(chǎn)生“被剝奪感”和不公平感。同時(shí)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)之際，原來在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的優(yōu)惠政策和支援措施也在這一過程中或取消、或名存實(shí)亡，使民族地區(qū)的一些利益在改革中受損，這些地區(qū)人民的不平衡心理由此產(chǎn)生。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，若長(zhǎng)期落后，發(fā)展緩慢，不能形成良好的發(fā)展能力，它與東部沿海地區(qū)的這種強(qiáng)烈的反差勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)的民族團(tuán)結(jié)，成為阻礙社會(huì)穩(wěn)定的因素之一，還會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和良性循環(huán)，進(jìn)而也會(huì)影響到國(guó)家的安定、團(tuán)結(jié)和發(fā)展。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況下民族發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)問題

首先，市場(chǎng)體系不健全，競(jìng)爭(zhēng)力弱。民族地區(qū)自建國(guó)起在國(guó)家相關(guān)政策的引導(dǎo)下逐漸形成了依賴性較強(qiáng)的補(bǔ)貼型經(jīng)濟(jì)，主要依賴外部的資金補(bǔ)貼和物質(zhì)投資維持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。改革開放以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在民族地區(qū)逐漸退出了歷史舞臺(tái)，但補(bǔ)貼型經(jīng)濟(jì)帶來的惰性已經(jīng)使這些地區(qū)的自身發(fā)展能力變?nèi)?。同時(shí)地方工業(yè)起步晚、規(guī)模小，發(fā)展水平低，技術(shù)、設(shè)備、管理落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，地方財(cái)政不足，支柱產(chǎn)業(yè)形成時(shí)間短等因素，都直接導(dǎo)致民族地區(qū)的市場(chǎng)發(fā)育不佳，市場(chǎng)體系不健全，競(jìng)爭(zhēng)力弱，成為這些地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展面臨的重要問題。

其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新問題。少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于東部沿海地區(qū)，是在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷建立、完善的過程中逐漸形成的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅給民族地區(qū)注入了新鮮的活力，更以公平、開放、自由的發(fā)展模式將民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶入了一個(gè)全新的舞臺(tái)。但我們也應(yīng)該看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給民族地區(qū)的發(fā)展也帶來了新的問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)體制的改革力度加大與民族地區(qū)承受力的矛盾；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈與民族地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低的矛盾；資源豐富與民族地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育滯后的矛盾；沿海地區(qū)飛速發(fā)展、差距拉大與民族地區(qū)要求加快自身發(fā)展的矛盾；民族自治地方企業(yè)與國(guó)家企業(yè)之間在經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾；漢族與少數(shù)民族以及少數(shù)民族之間在土地、森林、礦山、草場(chǎng)等資源方面不同利益而引起的新的矛盾和沖突等。

再次，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平偏低。要提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須確立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并適時(shí)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。但我國(guó)的民族地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中并沒有建立起合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，存在著不少問題。如農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重影響了農(nóng)村小康目標(biāo)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再如，由于民族地區(qū)的工業(yè)屬于重工業(yè)型結(jié)構(gòu)，資金密集程度高，原材料、初級(jí)產(chǎn)品的深度加工不發(fā)達(dá)，使得工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)弱，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，也不能很好地吸收和擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝嗣窬蜆I(yè)。2004年，中西部民族地區(qū)的私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)為579.4萬人，東部沿海地區(qū)的私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)為3248.6萬人，其中最多的江蘇省達(dá)562.1萬人，是民族地區(qū)私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)最多的四川省188.4萬人的2.98倍。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況下的資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境問題

中西部民族地區(qū)自然資源豐富，儲(chǔ)藏面積大，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件之一。但從現(xiàn)實(shí)的情況來看，民族地區(qū)資源開發(fā)過度，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。這一方面是由于長(zhǎng)期以來，國(guó)家迫于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，對(duì)民族地區(qū)資源開發(fā)的進(jìn)程不斷加快。另一方面，中西部少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期推行“模仿或照搬漢族發(fā)展模式”的追趕戰(zhàn)略，形成了典型的資源密集型工業(yè)體系。以“九五”計(jì)劃發(fā)展思路為例，民族地區(qū)都把重點(diǎn)放在了實(shí)施發(fā)展能源和原材料工業(yè)的資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略上；與此同時(shí)，各省區(qū)也將能源和原材料工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，如甘肅是石油化工、建材，寧夏是冶金、煤化工，青海是電力、鹽化石油和天然氣化工。資源的過度開發(fā)不僅加重了民族地區(qū)的生態(tài)負(fù)擔(dān)，造成了生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，更使這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展面臨著隱患。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況下民族地區(qū)國(guó)企改革的問題

近些年來，國(guó)有企業(yè)改革一直被視為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)。從總體上看，國(guó)企改革取得了很大成就，但中西部民族地區(qū)和東部沿海地區(qū)在這一問題上仍有較大的差距。具體來看，東部沿海地區(qū)的不少企業(yè)已經(jīng)相繼建立了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度；同時(shí)也初步建立了國(guó)有資產(chǎn)的進(jìn)入和退出機(jī)制，不斷調(diào)整和優(yōu)化了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局。相比較而言，中西部民族地區(qū)的國(guó)有企業(yè)比重大，虧損面高，國(guó)企改革面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)滯后，國(guó)有企業(yè)的存在和發(fā)展就有著更為重要的意義，由國(guó)企改革引發(fā)的銀行的不良債務(wù)、社會(huì)就業(yè)與下崗問題等都會(huì)直接影響到整個(gè)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

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